我國智庫與高校協同創新研究

劉興民

摘 要：智庫和高校的協同創新是世界創新研究熱點之一，改革開放后，中國的智庫研究從無到有，從小到大。面對改革開放我國出現的新情況新問題，我國智庫與高校協同研究既具有理論價值又有實踐意義，我國智庫與高校協同創新研究的主要特點是：大多偏重理論，問題意識比較淡漠，創新不足，多為現行政策解讀，數據有限，缺乏大數據分析等。未來我國智庫與高校協同研究的目標是探索中國特色的智庫建設。

關鍵詞：智庫;高校;協同;創新

協同創新是基于系統論、信息論、控制論等的協調理論提出的，其本質是企業、政府、知識生產機構、中介機構和用戶等為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式。協同創新是指通過國家意志的引導和制度安排，促進企業、大學、研究機構發揮各自的能力優勢，整合互補性資源，實現各自的優勢互補，加速技術推廣應用和產業化，協作開展產業技術重新和科技成果轉化活動，是當今科技創新的新范式。協同過程又分為內部協同創新、外部協同創新和橫向協同創新等實現路徑。

一、智庫概念研究

1967年，《紐約時報》將蘭德公司等致力于為政府決策提供智力服務的機構命名為“智庫”以來，世界范圍內智庫的數量快速增長，智庫的影響力越來越大。智庫（Think Tank），亦稱“思想庫”，國外關于智庫概念研究尚無統一定義， McGann（2013）對智庫的認定以獨立性為主要標準，而將研究、分析和參與公共政策的研究機構都視為智庫;Abelson（2009）認為應該在此基礎上進一步界定智庫是非政府、非營利組織研究機構;Rich（2005）則非常強調智庫的獨立性，獨立的、不以利益為取向的非營利組織，它們生產專業知識和思想觀念，并主要借此來獲得支持和影響政策制定過程。Think Tank Initiative（2015）提出智庫是一個獨立的、非政府組織，進行縝密的、公正的研究;經濟上不依賴于一個單一的資金來源;是無黨派和中立的;致力于在公共領域出版研究成果，并有能力制定獨立的研究議程”。

國內學者對智庫的定義也存在不同意見，薛瀾（2014）定義智庫（也稱思想庫）作為一種社會組織是特指穩定的，相對獨立的政策研究機構，其研究人員運用科學的研究方法對廣泛的公共政策問題進行跨學科的研究，并在與政府、企業及大眾密切相關的政策問題上提出咨詢建議。孫哲（2004）則將智庫特指針對各種內政外交政策問題，由學有專精的學者組成的決策服務團體和咨詢機構。王莉麗（2015）將智庫定義為：智庫是指誕生在特定的政治、經濟、文化土壤中的，服務于國家利益和公共利益，以影響公共政策和輿論為目的的非贏利性政策研巧機構，包括官方智庫、大學智庫和民間智庫等類型。質量、獨立性和影響力是智庫的核心價值，也是智庫成就全球聲譽和影響力的基石。文少保（2015）認為高校智庫是高校內部設立的、獨立于其它院系的、專門開展政策研究的學術研究組織。它的主要功能是生產政策知識、培育政策研究人才、將知識轉化為成果以影響決策。在國內逐漸接受比較寬泛的定義，并不以獨立性作為嚴苛要求。

二、智庫與高校創新關系研究

國外這方面研究起步比較早，John Raisian（1996）很早就通過胡佛研究所案例研究，指出胡佛研究所和斯坦福大學關系的所在：胡佛的公共政策取向和斯坦福強大的學術支撐是一種強大的融合，二者之間具有巨大的協同效應與互補性。Banerjee et al.（2014）通過研究NCAER與密歇根大學合作案例分析，認為智庫與高校在人員培訓上具有各自相對不同的優勢。

這一論斷在更大范圍得到了驗證，Think Tank Initiative（2014）發布了“Understanding Think Tank-University Relationships in the Global South”報告，報告通過研究非洲、拉丁美洲、南亞三個區域的智庫與大學關系實證研究，表明盡管各個地域具體的大學和智庫關系形式不盡相同，但是協作和合作能夠得到更多、更高質量的成果和合作雙方能力的提升，在某些方面甚至使第三方（比如資金提供方）從他們合作中受益。

中國學者通過對于國外案例研究，探索智庫與高校創新協同關系。陳英霞，劉昊（2014）以斯坦福大學胡佛研究所為案例對美國一流高校智庫人員配置與管理模式研究，通過研究所和大學其他院系之間良性運轉的“內部旋轉門”，促使自己的強勢研究領域與斯坦福大學優勢學科相互支撐，從而達到研究所和大學的雙贏。陳娟，李建清（2015）以英國蘭卡斯特大學大創新中心為例對開放式高校智庫平臺進行了研究，論述了高校智庫平臺建設的開放式全面協同創新圖景。許寶健（2014）在研究加拿大智庫建設后指出大學具有多學科交叉的綜合研究優勢，能夠迅速整合，從而解決橫跨自然科學、工程技術和人文社會科學多個學科的問題。

中國學者開始結合中國實際進行相關的研究。杜寶貴（2014）指出中國高校智庫建設中存在行業內高校與行業間高校、直屬高校與地方高校、發達地區高校與落后地區高校、國內高校與國外高校的協同建設不足問題。為此，需要建立高校智庫頂層制度平臺、大學內部治理平臺、教育資源配置平臺、國際高校智庫交流平臺、學科交叉發展平臺等五大"平臺"，推進中國高校智庫協同大發展。

三、我國智庫與高校協同創新研究評述

通過對國內外智庫、智庫與高校創新互動的文獻分析發現：（1）現有研究研究凸顯一個重要趨勢，就是智庫建設是與大學創新緊密相聯，在協同互動機制中共同發展。（2）國內的研究大多偏重理論，問題意識比較淡漠。（3）創新不足，多為現行政策解讀。（4）數據有限，缺乏大數據分析。

另外，以上研究的一個最大共同點是強調智庫的獨立性和非營利性，我們認為這是西方社會智庫的基本特點，它是西方世界強調分權制衡、多黨對立和競選的產物，由于我國長期以來具有不同于西方的歷史和文化傳統，所以中國特色的新型智庫理應具有中國氣派和中國味道。