高校“三型”基層黨組織的監督機制建設

[提 要]學習型、服務型、創新型（以下簡稱“三型”）基層黨組織建設是新形勢下高校黨建工作的方向和目標，是維持高校基層黨組織先進性和純潔性的重要保證。而監督機制成為高校“三型”黨建工作至關重要的組成部分。但從目前情況看，高校“三型”基層黨組織的監督機制還具有不健全、缺乏可操作性、功效不明顯等不足。因此，構建完善的高校“三型”基層黨組織監督機制成為一項艱巨任務，需要從形式豐富化、范圍全面化、內容具體化等方面多管齊下，形成合力。

[關鍵詞]高校;“三型”基層黨組織;監督機制

[作者簡介]黃生成（1967—），男，江西理工大學馬克思主義學院副教授，法學碩士，研究方向為高校思想政治教育理論與實踐。（江西贛州 341000）

《中國共產黨章程》指出：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。[1]在高校“三型”基層黨組織建設過程中，要確保高校基層黨組織發揮好戰斗堡壘作用，鞏固其基礎地位，構建完善的監督機制就顯得尤為重要。

一、完善高校“三型”基層黨組織監督機制的迫切性

首先，監督成為新形勢下高校黨組織主體權力約束的內在要求。權力一直以來就具有它的雙重性。法國思想家孟德斯鳩提出“所有擁有權力的管理者都容易陷入權力的紛爭中，對權力進行一定的限制就需要通過權力來約束它本身。”[2]歷史和現實反復證明，權力的正確使用能為公眾和社會服務，反之，給公眾和社會帶來的只能是危害。因此，對現有的高校黨組織監督機制進行完善，使基層黨建主體權力得以有效行使，必將提升高校黨建工作的科學化水平。

其次，監督是確保高校自身發展和培養人才的必要措施。黨的十九大報告指出：“提高對權力的制約力度，不僅要使權力在陽光下運行，還有讓人民來監管，將權力放進制度的籠子里”[3]。報告更是突顯出制約與監督權力的決心，為促進高校全面從嚴治黨、完成基層黨組織工作提供了基本遵循。依法依規治校是構建和諧校園的保障，黨組織行使權力的過程不隱蔽，全體師生員工監督意識的強化，必將推動各部門合理協調完成日常事務。

最后，監督是確保高校基層黨組織先進性和純潔性的有力保障。高校基層黨組織的先進性和純潔性并非亙古不變，過去、現在和將來都是如此。因此，唯有將監督機制不斷完善，方能為高校基層黨組織先進性和純潔性提供堅強保障。而構建完善的監督機制是一項艱巨任務， 要不斷進行理論研究和反復展開實踐探索。新形勢下高校基層黨組織要確保其先進性和純潔性，一方面，必須始終保持理論上的先進和純潔，這就必然要求運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己，做到理論上與時俱進;另一方面，始終堅持為高校師生和為高等教育事業服務的根本宗旨，在實踐過程中汲取群眾智慧，保持同師生和教育基層工作者相聯系，贏得全體師生信賴和擁護;同時，必須不斷提高高校黨建工作和其他工作的創新力度，使黨組織永遠保持活力。

二、高校“三型”基層黨組織監督機制存在的主要問題

（一）監管力度不夠和監察體系不完善

在高校“三型”基層黨建工作中，監督機制雖然建立起來，但在實際工作中還存在監管力度不夠和監察體系不完善的問題。比如，在黨員考察環節中監督主體及其責任不夠明確，現有的制度注重程序性，但執行力和操作性不強。在高校“三型”黨建實際工作中，從打造學習型、服務型到激發創新型過程中，雖有黨建規范條例，但對于監督制度的實施還得不到保障。目前，由于高校“三型”黨建活動普遍存在影響力不夠，師生參與到其中的積極性不高，黨員群眾難以認識到自身的監督責任，在高校“三型”基層黨建一些工作環節中，甚至沒有明確監督主體，使監督在高校“三型”基層黨建工作中的實際效果不太明顯，尚未形成有效的監督網絡體系。

（二）監督工作難度加大

目前，各高校都有負責黨群基層組織監督的專門機構，由于缺乏必要的制度保證，各個監管部門之間存在對監督重視程度的不平衡性，配合上還不夠默契，加上有些基層黨員的監管意識淡薄，黨建工作處理不及時，最終必然會形成監督的空檔。在高校“三型”基層黨建實際工作中，由于受到監管主體多樣化、內容復雜、程序繁瑣、形式不明確等因素的影響，監管內容沒有覆蓋到全方位的黨建工作，監管部門常常無法正常開展監督工作，發現問題也無法收到反饋建議，高校師生的監察、督促與預警權利不能得到充分的發揮。

（三）監督機制創新力不足及功效不明顯

監督是一種制約機制，發揮其功效必將大大促進高校基層黨建工作的發展。但是從目前的情況來看，高校基層黨建的監督機制功效發揮得并不明顯，主要根源在于現行的監督機制創新力不足。現行的監管方法很多種，然而創新力不足，真正能起到實效還不多。監管制約機制軟化和弱化現象客觀存在，監管方面沒有較好的保障措施，無法完成高校黨建及監管工作。目前，高校基層黨組織設置較為單一，組織生活以發展新黨員、預備黨員轉正為主，“三型”基層黨組織建設過程中有重視計劃決策的事前監督，也有組織工作完成后的事后監督。實際上，高校“三型”基層黨組織建設的監管措施需分布在黨建活動全過程，監督效果的好壞取決于事前、事中、事后監督各個環節是否有機結合、多方位進行，任何一個環節都不能被忽略。如果僅重視事前計劃預防和事后查錯糾偏，那是不全面的，必然會導致監督功能上的缺陷。另外，高校“三型”基層黨建工作的監督陣地盡可能廣泛，但是目前的監督陣地重點還是在班級、支部，并沒有覆蓋到方方面面，不能完全發揮監督功能，導致部分學生黨員、教工黨員對自己的要求不嚴，慢慢失去了對自身的制約和對工作的熱情，以至于造成在基層師生黨員教育、管控環節上變得薄弱的狀況。

三、完善高校“三型”基層黨組織監督機制的對策

高校“三型”基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，因此，只有強化監督機制建設，才能確保其基礎作用有效發揮，才能確保高校“三型”基層黨建活動順利完成。

（一）健全監督機制，完善監督系統配套

1.加強監管制度創新

黨的十八大以來，為了強化監督機制，加大問責力度，中國共產黨不斷加強以黨內法規為基礎的制度創新。自2016年起施行的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，是黨中央全面從嚴治黨的又一制度創新，充分彰顯中國共產黨人敢于擔當的鮮明品格，也為提升黨的先進性和純潔性提供重要保障，成為“全面從嚴治黨的利器”[4]。2016年頒布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，充分概括了從嚴治黨成功經驗，為新形勢下規范黨政治生活給予充分肯定，也是強化黨組織監管的制度重器[5]。

2.明確監督主體是完善監督系統配套的重要因素

監督主體是一切有效監督的主導要素。在大學生和教職員工入黨各個環節中，明確相應的監管主體成為一切監督形式的必要前提，不管自我監管還是黨內、群眾監管。在高校基層黨組織建設監督機制的構成要素中，監督主體應該包括黨支部、院系黨總支、黨員、群眾。監管主體要履行好相應責任并起著監管作用，必須做到：一方面，要積極培養和強化監督意識、使命意識和責任感，努力克服膽小怕事、事不關己高高掛起等種種不良心態，切實提升監管主體和完成監管任務的積極性;另一方面，要時刻保持參與態度、保持堅定信念和信心，同時加強被監管的主動性。

（二）制定監管機制統一標準，增強監管公開性及可操作性

1.充實監督內容和擴展監督深度

由于高校基層教育和管控是項艱巨任務，為了保證監督在師生黨員中的實際成效，必須確保監督的內容要全面，包括對各個環節、各個部分的考察，監督工作要有系統性和整體性，避免重復無目標的進行考察監督。首先，充實監督內容。對師生黨員的監管要從整體性上加以把握，對其培養、發展、教育等方面進行監管。對于教工黨員的監督，可以涵蓋教學、科研、服務學生、服務地方經濟社會發展等各個方面，將群眾監督貫穿其中。其次，簡化監管流程和明確標準制定使得監管公開透明。從學習型角度看，主要內容包括：每位成員是否真正樹立全面學習觀，將學習當成一種生活方式和精神追求;是否牢固掌握馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義精髓與核心，對黨的創新理論學習、掌握與貫徹情況如何。從服務型黨組織的要求看，監督的內容主要體現在每位黨組織成員服務意識強不強、履行黨的為人民服務宗旨的能力和水平如何等方面。從創新型黨組織要求看，主要監督每位成員創新意識與開拓精神。最后，新時代背景下要運用發達的網絡資源并拓寬監管范圍。要深入考察被監管者，可以采用網絡迅速快捷特色來從各個環節對其思想覺悟和學習態度進行考核，且對其群眾基礎、生活作風、組織紀律、工作業績等方面的綜合表現進行全覆蓋、全方位、全過程的考察和監督。

2.拓展監督陣地和搭建監督平臺

有針對性地構建監管渠道和拓寬監管營地。其一，建立黨員學生示范班或模范班。以自然班級為依托，任課教師和同班同學可以主動對其進行監督;其二，組建社團學生黨員聯系點。以黨員學生為骨干成員，可以在學校、企業、機關、社區、街道中，為黨員學生服務學生、服務社會搭建實踐和鍛煉平臺，并自覺接受廣大群眾的監督;其三，建立網上黨支部。在學院網站上開辟學生黨建專欄，通過QQ群、微信、微博等安裝黨建APP軟件，拓展信息渠道，建立改善信息披露機制。

就相關消息獲取方式而言，高校也要開通多種方式，尤其是要充分運用網絡平臺，及時全面發布涉及黨務的相關信息。構建合理科學的監督電話和舉報信箱等通報渠道，通過該渠道定時對黨建活動進程做反饋，達到全體師生共同監管的目的。對監督主體相關人員的意見和倡議要主動聽取并酌情吸收，工作是否有成效，要以師生滿意不滿意作為評判的唯一標準，對師生提出的問題和不足要及時關注并加以解決，只有這樣才能確保高校“三型”基層黨建活動監督工作的公開性。借助網絡信息系統平臺，將非正式黨員培養和預備黨員轉正式黨員等管理內容公開到網絡信息系統平臺，充分發揮監督在高校“三型”黨組織建設中的監察、督促和預警的作用，把監督與黨員教育和管理進行深度融合，有助于實現高水平基層黨建工作的目標。

（三）創新監管形式，提升創新力，增強監察工作的針對性

1.增強內部監督，為做好高校黨建活動提供保證

首先，加深高校基層黨組織對監管事務重要性的理解。高校基層黨組織監管是指在教育事業中，各部門管理者和師生黨員以黨章黨規和高校管理條例為根據，通過多樣化的渠道對高校黨組織進行權力監管。高校監管形式主要包括高校紀律檢查部門的監管，高校監管主要工作有：檢查高校執行黨的教育路線方針、校規政策的力度，遵守高校管理法規的程度;調查高校監察客體違紀行為，并提出相應的處罰;接受師生對高校監察對象違反黨規和不遵守校紀校規行為的舉報，處理高校監察客體對處分決定有異議的事務和維護檢舉、控告人的合法權利等事宜。高校黨組織的監督是確保高校黨組織工作正常運轉的基本保障，是高校教育事業蓬勃發展的現實要求。[6]高校各院系黨總支和黨支部作為監管主體，其任務之一就是監管，而要擔當好監察責任，必須從思想上深入體會監管工作的迫切性和必要性，思想是行動的先導。另外，高校紀委（紀檢組或監察室），作為關鍵部門的監督單位，尤其要特別重視監督工作，努力做到思想與行動的高度統一，切實履行好監督的重要職責。其次，建立協調機制，明確各監督主體的職責和協作聯系，要求各監督主體必須站在學校基層黨組織利益與學校整體利益的統一高度，強化溝通與協作，監督主體要承擔起對“三型”基層黨組織建設進行監督的相應責任，絕不能出現監督的真空。同時，建立相應的處理機制，主要是針對監督不到位的情況。

2.創新監督形式和增強監管實效

提升高校基層黨建事務的質量水平，提高和改善高校基層黨建工作效率，關鍵在于增強監管實效。而為了增強監督實效，必須創新監督形式。遵循嚴格的監督程序，運用適當的監督形式，把黨內監督、自我監督、群眾監督貫穿于全方位、多角度、多層次的監督過程之中，形成立體式的監管合力，進而實現提高監管實效的最終目標。其一，互動式。靈活運用各種渠道，對于被監管客體在各方面的不足，及時向黨組織進行如實反映，履行監督職責，行使監督權利，形成既規范有效又具多層次性的立體式監督格局;其二，評議式。高校黨組織民主評議優勢在于能夠使監管主體無思想顧忌，敢于對出現錯誤的黨員干部給出評判建議，構成全面監管的體系;其三，調研式。由上級黨組織牽頭，對基層黨建工作進行專題調研，在掌握第一手材料的基礎上，以調研報告的形式履行監督職責，行使監督權利。另外，利用互聯網響應迅速和信息獲取容易等優勢，為拓展高校基層黨建監管事務空間和領域提供有力工具，探索“互聯網+高校黨建”新模式，以增強監督實效性，促進高校基層黨建活動更好地發展，從而增強高校基層黨建活動的質量水平。

[參考文獻]

[1][6]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017.

[2]孟德斯鳩.許明龍譯.論法的精神[M].北京：商務印書館，2012.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[4]全面從嚴治黨的利器——一論認真貫徹落實《中國共產黨問責條例》[EB/OL].共產黨員網， http：//news.12371.cn/2016/07/18/ARTI1468787736367 353.shtml.

[5]李小瓊.淺談高校學生黨建監督機制的完善[J].學校黨建與思想教育，2010，（14）.

[6]紀中強.黨內監督：必要性、難點及路徑分析[J].嶺南學刊，2017，（8）.

[責任編輯：上官濤]