關于進一步推進精準扶貧的若干思考與建議

[提 要]堅持精準扶貧和實現可持續脫貧是當前和今后一段時間內黨和國家工作的重要任務。經過這些年艱苦努力，扶貧工作取得了舉世矚目的成效，但是深度貧困地區脫貧任務更加嚴峻。為此，通過找準問題探索對策，進一步健全扶貧對象的篩選機制，進一步培育主動脫貧的社會氛圍，進一步優化整合扶貧舉措，進一步完善扶貧政策，從而為打贏這場扶貧攻堅戰提供強有力的保障。

[關鍵詞]精準扶貧;脫貧意識;扶貧舉措

[作者簡介]周寶硯（1974—），女，國防大學政治學院馬克思主義理論系副教授，法學博士，研究方向為當代中國政府與政治、中國政治制度史。（上海 201600）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，大力推進精準扶貧工作并取得了顯著成效。但也必須清醒地意識到，中國是世界上人口最多的發展中國家，扶貧工作任重道遠。面對嚴峻的形勢，黨的十九大報告明確指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”為了實現這個承諾，我們必須加大扶貧力度，克服精準扶貧工作中存在的問題，努力探索扶貧新思路新舉措。

一、精準扶貧工作取得的成績

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。至此，中國拉開了“精準扶貧”的大幕。“精準扶貧”相較于以往的粗放式扶貧，強調瞄準扶貧對象，進行重點施策。經過五年艱苦卓絕的努力，中國在扶貧方面取得了舉世矚目的成就，具體表現在：

（一）貧困人口大幅減少，貧困戶收入增速快

截至2017年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人;貧困發生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點，[1]實現了世界減貧史上的“中國奇跡”。貧困人口減少的同時，貧困縣總量也出現了明顯變化。我國自1986年設立貧困縣以來，經過多次調整，雖有不少貧困縣退出，但總趨勢是只增不減，而2016年首次出現了貧困縣總量的減少，2017年全國又有100個左右的貧困縣申請退出。再從人均可支配收入看，近五年來，貧困地區農村居民人均可支配收入年均名義增長12.4%，扣除價格因素，年均實際增長10.4%，實際增速比全國農村平均水平高2.5個百分點，[2]創造了歷史上最好成績。

（二）貧困地區的基礎設施狀況顯著改善

基礎設施是民生的重要保障，長期以來貧困地區的基礎設施相對落后，一定程度上阻礙了貧困地區的經濟發展。習近平總書記指出，“交通基礎設施建設具有很強的先導作用，特別是在一些貧困地區，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”。近年來，我國不斷加強貧困地區基礎設施建設，貧困地區基本上實現了村村通電、村村通路、村村通電視以及村村通網等，農村危房改造和環境整治工程也正在開展之中，群眾生活面貌有了較大改善。2016年底，國務院又出臺了《“十三五”脫貧攻堅規劃》，把“加強貧困地區重大基礎設施建設”作為提升貧困地區區域發展能力的重要舉措。

（三）貧困地區特色優勢產業發展迅猛

習近平總書記指出，“一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章。”以旅游產業為例，據國家旅游局調研，12.8萬個建檔立卡貧困村中，約有1/3的村有發展旅游產業的潛力和條件。2015年，國家旅游局和國務院扶貧辦聯合提出，到2020年前，要通過引導和支持貧困地區發展旅游，使約1200萬貧困人口脫貧。“十二五”期間（不含2015年），全國旅游脫貧人數達1000萬人以上。[3]

綜上，精準扶貧工作開展以來，穩扎穩打，成效突顯，但越往后硬骨頭越多。2018年6月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，會議強調“三個著力”，即著力改善深度貧困地區發展條件，著力解決深度貧困地區群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區政策傾斜力度。“三個著力”說明我們已經到了扶貧的攻堅階段。當前，只有加大精準扶貧力度，認清精準扶貧工作中可能存在的問題，并找出解決問題的對策，才能圓滿完成任務。

二、當前精準扶貧面臨的突出問題

精準扶貧離不開精準確定扶貧對象，激發貧困戶內在的脫貧要求，制定科學完善的扶貧舉措以及創新扶貧模式和手段等，但從當前現實來看，這些方面都還存在一定的問題，主要體現在：

（一）扶貧對象篩選機制不夠完善，導致扶貧對象的排查遴選不夠精準

精準扶貧首先要解決好“扶持誰”的問題。但從目前調研情況來看，政府對扶貧對象的遴選標準還比較單一，遴選方法還不夠完善。有些地方雖然制定了收入紅線標準，明確了貧困戶從申報到組織公示的程序步驟，但仍存在標準泛化、缺乏量化的傾向。比如，如何確定一個家庭的實際收入與支出，有些農戶家庭雖然有勞動力在外打工，但打工收入是多少、是否足額足月發放，有幾位老人需要贍養和子女需要撫養，家中是否有大病或慢性病人就醫等，這些都必須精準把握。當然，也有些外出打工者雖然實際收入較高，但又想爭取到扶貧補貼，不愿如實申報的。因此，政府部門要想獲得真憑實據不是僅憑上門登記或農戶個人申報就大功告成的。此外，從貧困戶排查篩選程序即由農戶個人申報——村民小組評議——村公告的流程來看，看似公開公平公正，但實際上也會存在一定疏漏。比如，有些生活十分貧困的老實人往往因人際關系不活絡、不會哭窮不會鬧、不會跟村干部搞好關系等，很容易成為“隱身貧困者”。而有些能說會道、人際關系好的“能人”反而會通過弄虛作假、拉幫結派的方法最終通過審核。這些問題的存在，都會給精準確定扶貧對象帶來很大的挑戰。難以做到扶貧對象精準，就難以實現精準扶貧。

（二）貧困地區脫貧內生動力不夠強烈，導致扶貧對象的脫貧意識不夠主動

貧困地區真正擺脫貧困離不開你追我趕、強烈要求脫貧的內生動力，但這種內生動力往往在貧困地區十分稀缺。有些貧困縣不主動想辦法擺脫貧困，而是寄希望于趁國家扶貧東風，多爭取資金和項目，靠外在“輸血”來維持經濟。為此，把大量的時間和精力用在如何繼續保持或爭當貧困縣上。這種思想同樣會傳導到扶貧對象身上，導致部分扶貧對象對扶貧工作認識不清，認為扶貧工作只是政府職責所在，而自己作為必須幫扶的對象，可以躺在國家的優惠政策上“享受”生活。有了這種想法，就喪失了脫貧的動力。即使扶起來，從長期看，也必將倒下去。這種“等靠要”的思想，是當前扶貧工作中最難解決的問題，它涉及人的思想意識深層次的東西。正如習近平總書記反復強調的“扶貧先扶志”，一個不愿改變、懶得致富、依賴心重的人，是沒有辦法從根本上擺脫貧困的。

（三）扶貧舉措的制定實施不夠科學，導致有些扶貧工作的預期目標難以實現

精準扶貧任務的完成離不開科學配套的扶貧舉措。而扶貧舉措制定的前提就是找準致貧根源，如果不能找準致貧的真實原因，而是眉毛胡子一起抓，就容易找錯方向、找錯路子，不僅難以達到扶貧的效果，反而會適得其反。從現實扶貧工作展開來看，有些扶貧舉措的制定實施缺乏針對性、配套性，難以保證扶貧效果;有些地方重“硬件”扶貧輕“軟件”扶貧，即注重給貧困地區修建基礎設施，卻沒有與之相配套的軟件，其中最關鍵的人才卻成了稀缺資源;有些地方重眼前扶貧輕長遠脫貧，即注重對照指標完成任務，而對后繼如何保持和鞏固脫貧實效考慮不周，導致有些脫貧戶重新返貧。這些都給扶貧工作帶來了巨大壓力。

（四）扶貧政策的跟進完善不夠及時，導致有些扶貧方面的創新手段缺乏政策支持

精準扶貧和精準脫貧的重要保障就是與時俱進的扶貧政策。扶貧政策應當處于動態的發展變化中，應隨著我國扶貧工作的進展狀況而變化。如新中國成立初期，我國貧困人口較多，這時的扶貧工作更多強調關注連片的貧困區域，但隨著我國經濟的快速發展以及貧困人口的大幅減少，這時的重點就應當從區域扶貧轉到精準識別貧困地區和貧困人口上來。對此，習近平總書記多次深入闡釋了精準扶貧的思想和理念，目的就是改變長期以來形成的“灌水式”粗放扶貧理念。當前，在這一思想指導下，各地紛紛著手于“精準”上下功夫，但在實踐中由于受傳統扶貧模式的影響或原有政策延續性的影響，還沒有形成針對深度貧困地區扶貧的創新舉措。

三、當前大力推進精準扶貧的若干思考

基于當前精準扶貧、精準脫貧中存在的主要困難和問題，結合以往扶貧工作的經驗以及精準脫貧的特點和規律，應當從以下幾個方面共同發力：

（一）堅持定性與定量相結合，進一步健全扶貧的篩選機制

首先要確定差異化的扶貧標準，以識別不同地區的扶貧對象。雖然國家制定了統一的扶貧對象識別標準，但對于扶貧對象的具體識別，還應當根據不同地區經濟發展水平、人均收入狀況等綜合制定。其次要精準核算扶貧對象的收支狀況，確保把真正的貧困戶找出來。核算扶貧對象的收支狀況不能僅算“大賬”，算“大概”，關鍵是要算“細”、算“實”，算清雞毛蒜皮“小賬”，考慮影響家庭實際收入的“相關賬”，真正把需要幫助的貧困人口識別出來。再次要建立完備的貧困人口動態檔案冊，把好貧困人口的“進口”和“出口”。貧困人口檔案是基礎性數據，檔案涉及的數據指標應該準確、全面、真實、可視。要根據扶貧工作進展，動態跟蹤調整貧困人口檔案，逐步完善建檔指標體系，不斷提高數據精準度。最后還要壓實領導干部責任，深入實地搞調研。有的地方探索總結的“一看糧，二看房，三看屋里有沒有病床，四看家里有沒有讀書郎”等就比較有借鑒意義。此外，還要充分開展民主協商評議，民主協商評議不是簡單的“投票”，而是干部與群眾、干部與貧困戶、群眾與貧困戶之間的充分交流互動，有助于獲取更多難以量化的相關因素，精準識別貧困人口。

（二）堅持“硬件”與“軟件”相結合，進一步培育主動脫貧的文化氛圍

首先要堅持硬件軟件兩手抓，但軟件必須落到實處。硬件如基礎設施看得見摸得著，能夠讓貧困地區百姓得到實實在在的實惠。當前，這些方面已經做得比較完善，但軟件如文化設施建設方面還有待加強，可以通過舉辦群眾樂于接受、參與熱情高的脫貧宣傳文藝活動，制作脫貧致富宣傳漫畫等，借助這些通俗易懂、形象生動的文藝方式，達到潤物細無聲的脫貧宣傳目的。其次要注重發揮脫貧典型的示范作用，特別是通過宣傳貧困地區、貧困群眾身邊人的典型，激發“別人可以我也行”的追趕意識，樹立脫貧光榮導向，弘揚自尊、自愛、自強精神，提高貧困群眾自我發展能力。再次還要調動扶貧干部的積極性和主動性。扶貧工作離不開扶貧干部的辛勤付出，他們的工作態度直接影響到扶貧工作的效果，要讓扶貧工作不走過場，就要讓扶貧干部工作有勁頭、有盼頭，要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，激勵各級干部在脫貧攻堅戰場上大顯身手。

（三）堅持“輸血”與“造血”相結合，進一步優化整合各項扶貧舉措

首先要抓好產業扶貧。這是使貧困地區脫貧致富的第一要務。但發展產業需要資金、技術和勞動力，現在不少貧困村空心化嚴重，即使有資金有技術人員來幫扶，也找不到年輕人。因此，讓本土年輕的能人返鄉，為其創業提供幫助，讓他們充實到基層黨員隊伍甚至村干部隊伍中，帶領鄉親共同致富，才是長久脫貧之道。其次要抓好教育扶貧。習近平總書記強調，“扶貧必扶智”。擺脫貧困需要智慧，而培養智慧離不開教育，教育是增強貧困地區民眾脫貧能力、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，尤其要讓貧困地區的孩子們接受良好的教育。再次要抓好人才扶貧。一方面，貧困地區政府可以通過一系列優惠政策吸引和引進人才，為優秀人才到貧困地區長期建功立業創造條件;另一方面，要充分發揮選派干部的聰明才智。近年來中組部每年都會選派黨政機關、部隊、人民團體、國有企業中思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀干部去貧困地區定點扶貧，貧困地區政府要充分發揮他們的智囊作用。最后還要抓好東西部扶貧協作和對口支援工作。習近平總書記指出，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去。此外，還要用社會保障來“兜底”。搞好社會保障，不僅要銜接好低保與扶貧，更為重要的是加強醫療保障，避免因病致貧、因病返貧。

（四）堅持繼承與創新相結合，進一步完善扶貧的政策措施

首先，要學習研究習近平扶貧思想，這是當前做好精準扶貧工作的根本遵循。特別是要深刻理解習近平總書記精準扶貧的理念，認識到扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，要找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。其次，思想上要高度重視扶貧工作。要認識到消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，必須作為頭等大事和第一民生工程來抓。再次，要充分借鑒國外扶貧工作的成功經驗。世界上不同國家解決貧困問題的路徑和方案也不盡相同，我們可以在充分研究的基礎上，擇其善者而用之。最后，還要立足我國國情，制定和完善適合我國國情的扶貧政策。一方面，要繼續把我國扶貧方面的成功經驗、做法上升為政策，成為行動的指南;另一方面，要適應“精準”的需要，注重發揮社會主義制度的政治優勢，不斷探索實踐，完善政策，為順利實現完全脫貧乃至共享發展提供強有力的政策支持。

[參考文獻]

[1]陳煒偉.2017年末農村貧困人口減至3046萬人[N].人民日報海外版，2018-02-02.

[2]劉辛未.貧困地區農村居民收入增長加快[N].經濟日報，2018-02-02.

[3]王芳.旅游扶貧，用美麗拯救貧困[J]經濟，2017，（17）.

[責任編輯：熊文瑾]