新疆烏魯木齊地區環境治理投資效率影響因素及策略分析

賀剛

[摘 要] 環境治理投資包含對污染源的治理、城市環境基礎設施建設等方面內容，其效率的保證和提升是促進地區環境與社會經濟共同發展的有效途徑。烏魯木齊作為新疆自治區的首府，是新疆政治、經濟、文化中心，在發展經濟的同時利用環境治理投資的方式對烏魯木齊市環境進行保護改善，對地區和國家都具有積極的意義。基于新疆烏魯木齊地區環境治理投資現狀，分析了環境治理投資效率的評價，并論證該地區環境治理投資效率受經濟發展、教育學歷水平、金融發展水平和對外開放程度等多項因素影響。提出合理規劃環境治理投資、轉變地區經濟發展模式、加大環境治理的技術和人才創新力度、提升政府執行力和公眾監督力的策略，以促進地區經濟與環境的共同發展。

[關鍵詞] 烏魯木齊；環境治理；投資效率；影響因素

[中圖分類號] F842 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）02-0027-02

一、前言

新疆烏魯木齊地區位于我國西北內陸，煤油和礦產資源豐富，屬于溫帶干旱氣候。近年來，新疆烏魯木齊地區的經濟得到了高效的發展。在經濟發展的同時生態環境受到了一定的影響和破壞，政府和相關部門針對此情況對環境治理投資大力鼓勵，但環境治理投資的效率還有待進一步提升。

二、新疆烏魯木齊地區環境治理投資現狀

近些年來，新疆烏魯木齊地區政府對環境治理投資進行大量的資金和技術投入，政府和社會力量對環境治理做出了很大的努力。2011年到2015年的五年時間里，烏魯木齊市在治理大氣污染方面累計投入400多億元，成為全國環境空氣質量改善最為明顯的城市之一。2016年，烏魯木齊通過對《烏魯木齊河湖泊生態環境保護2016年度實施方案》的實施，投資55987.04萬元到流域污染源治理等項目中，對烏魯木齊河流域生態環境進行有效改善。新疆烏魯木齊地區的環境治理投資資金主要來自于城市環境基礎設施建設投資、老工業污染源治理投資以及“三同時”項目環保投資。其中，城市環境基礎設施建設投資呈上升趨勢，老工業污染源治理投資有所下降，這說明城市環境得到了一定的改善。

三、新疆烏魯木齊地區環境治理投資效率的評價

在環境治理投資效率評價方面，我國學者做出了大量的研究和分析，對效率評價指標體系和測算方法進行了有效的完善。常見的環境治理投資效率評價方法有DEA模型分析方法等，能夠對環境治理中水污染、大氣污染以及固體廢物污染的治理效率進行有效的分析。新疆烏魯木齊在進行環境治理投資效率分析時，要通過對效率評價方法以及污染物指標的變化進行考量，有效地對環境治理投資效率進行分析。我國2014年各省份環境治理投資效率分析結果顯示，只有極少數省份的投資效率達到了平均值，新疆地區的投資效率僅為0.094，處于末尾部分。

四、影響新疆烏魯木齊地區環境治理投資效率的因素

（一）人均GDP

通過對環境治理投資效率影響因素的分析發現，經濟因素對于環境治理投資效率成正比，人均GDP越高環境治理投資效率也會相應有所增長。首先，城市經濟水平的提升，會使城市環境治理的技術水平以及治理能力相應地得到增強，進而使環境治理投資的效率得到有效的提升[1]。其次，經濟發展良好、人均GDP水平有所提高，會使得人民生活水平得到提升，與此同時人們對生活質量的要求也會逐步的提高，對環境保護和生態治理的關注和投資會隨之增加。同時，城市居民經濟水平的提升還會是居民的環境保護和監督意識得到增強，居民對城市環境治理的參與度和社會監督能力會有所提高。

（二）教育學歷水平和居民環保意識

教育學歷水平的提升在一定程度上能夠保證居民的環境保護意識得到強化。通過對現代化教育的接收和學習，居民能夠在學習和受教過程中對環境保護等概念進行有效的認知和學習，進而對自身的環境保護意識進行強化[2]。環境保護意識的強化能夠使人們對地區環境治理的關注度和參與度增加，對環境治理投資資金的利用起到督促和優化的作用。

（三）金融發展水平

金融發展水平的提升能夠促進政府和企業對環境治理投資的資金來源進行有效的開拓，對投資規模進行有效提升，進而對投資效率進行強化。金融發展水平的提升，能夠使企業在開展環境治理投資時得到有力的資金支持，同時利用金融行業的風險評估機制能夠對環境治理投資的風險和效率進行有效的預測和評估，對地區環境治理投資效率的提升起到積極的作用[3]。近年來，烏魯木齊的金融行業在國家政策環境的促使下，得到了大幅度的發展進步，但在環境治理投資信貸方面的業務發展仍不成熟，“綠色信貸”政策實施力度不足。

（四）對外開放程度

新疆烏魯木齊地區雖地處西北內陸，但在國家政策和交通運輸事業發展的推動下，對外開放程度得到了一定的提升。對外開放使地區和國家之間的交流和往來更加頻繁，有利于新疆烏魯木齊地區從其他地區引進先進的環境治理理念、方式、治理設備和技術，對環境治理投資效率的提升具有一定的促進作用。目前，現將烏魯木齊地區在對外開展促進環境治理投資效率的方面取得了一定的進步，但同時也存在著很多的問題[4]。由于進出口貿易層次和水平較低，新疆烏魯木齊地區在引進環保技術舍設備的同時，也給地區帶來了環境污染加劇的問題。

五、提升新疆烏魯木齊地區環境治理投資效率的策略

（一）根據地區特點對環境治理投資進行科學的規劃

新疆烏魯木齊地區在開展有效的環境治理投資活動時，首先要根據地區的經濟、社會、環境資源等諸多因素，對環境治理投資進行科學的分析和規劃。只有對地區的環境污染情況、社會和自然資源條件等進行有效的分析，才能夠對環境治理投資的方向和力度進行明確。在科學的調研分析基礎上，對地區環境治理的薄弱環節進行明確，并針對薄弱環節進行有針對性的投資[5]。以水污染治理為例，根據化學需氧量對地區環境治理投資效率的影響，新疆烏魯木齊地區在開展環境治理投資時，要適當增加對工業廢水治理設施的建設力度，實現對水域污染的有效治理。endprint

（二）轉變地區經濟發展模式，實現綠色增長

實現經濟發展與環境保護的雙重進步，是推動地區環境治理投資效率提升的根本性理念。新疆烏魯木齊地區在經濟發展中，要注重想新型綠色經濟增長模式的轉變，在經濟發展的過程中對環境污染進行有效的預防，從而對環境污染的源頭進行治理。在企業生產經營活動中，通過對綠色環保型生產技術的研發和對資源回收利用的有效強化，使企業實現經濟效益與環境效益的雙重提升。地區政府要在日常工作中加大對企業環保工作的督促和監督力度，對環境污染較為嚴重的企業進行嚴肅的處理，強化企業發展的環保觀念，促進綠色經濟增長模式的發展。

（三）加大對環境治理的技術和人才創新力度

技術和人才創新是提升環境治理投資效率、改善地區環境的重要因素，對新型環保技術和人才的引進和開發，能夠使地區環境治理工作得到有效的提升。新疆烏魯木齊地區在進行環境投資效率提升的工作中，要注重對節能減排等方面的技術創新進行鼓勵和支持，通過引進和自主開發等方式，創造符合地區實際的環境保護和治理技術[6]。同時，還要加大對環境治理人才的引入和培養，潛移默化地增強人才的環保意識，進而使更多的人才愿意投入到環境治理研發工作中。

（四）對環境治理中的政府執行力和公眾監督力進行提升

提升城市環境治理投資效率需要政府和公眾的雙重努力，只有通過全面、完善的環境治理工作才能對投資效率進行有效的提升。從政府層面來說，要將環境治理工作納入到政府績效考評工作中，將環境治理與政府和人員的績效考評直接掛鉤，進而提升政府在環境治理工作中的執行力度[7]。從社會群眾的層面來說，將環境治理工作納入到社會監督工作中，利用輿論、群眾等多種形式的公眾力量對環境治理工作進行監督和激勵。

六、結論

綜上所述，新疆烏魯木齊地區環境治理投資效率受到經濟發展、教育學歷水平、金融發展水平和對外開放程度等多項因素影響。在下步的環境治理工作中通過合理規劃環境治理投資、轉變地區經濟發展模式、加大環境治理的技術和人才創新力度、提升政府執行力和公眾監督力幾點策略，能夠對新疆烏魯木齊地區的環境治理投資效率進行提升，使地區環境治理工作取得更大的進步。

[參考文獻]

[1]孫靜芹，崔艷萍，孫亞男，等.基于DEA方法的煤炭企業環保投資效率評價——以SH公司為例[J].山東工商學院學報，2017，31（5）：41-47.

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[3]李超.基于DEA模型的山東省環境治理投資效率測度[J].商，2016，22（27）：55.

[4]袁華萍.基于DEA視窗分析的中國環境治理投資效率研究[J].生態經濟，2016，32（4）：154-157.

[5]趙桂燕，王巍，邵明欣.基于DEA模型的黑龍江省環保投資效率實證分析[J].對外經貿，2016，14（3）：67-68.

[6]何芯.烏魯木齊市經濟與環境協調發展分析[J].知識經濟，2016，18（5）：22-23.

[7]鄭尚植，宮芳.我國地方政府環境治理投資的效率測度研究——基于DEA和Malmquist指數的實證分析[J].嶺南學刊，2015，19（2）：100-104.

[責任編輯：趙磊]endprint