基于家庭農場的食品安全“源頭治理”研究

印玉潔 周帥 趙海倫

摘 要：近年來食品安全事故頻頻發生，食品安全問題逐漸成為我國城鎮居民消費的痛點。2015年，新修訂的《食品安全法》頒布實施，相對于舊《食品安全法》，新法對食品安全的監測與把關更加嚴格。2013年至2017年，家庭農場一直是中央一號文件關注的重點。作為一種現代化的農業生產組織形式，經過多年的發展，在全中國逐漸形成了以浙江寧波、上海松江、吉林延邊、湖北武漢和安徽郎溪為代表的五種模式。其中，湖北武漢模式：2011年確定“支持發展家庭農場等新型經營模式”，鼓勵農村有文化、懂技術、會經營的農民，通過承包、投資入股等形式，集中當地分散的土地進行連片開發。本文以武漢市為例，探究新《食品安全法》實施后，對家庭農場生產者的生產行為產生影響，且進一步研究家庭農場在農產品安全方面存在的問題，在此基礎上提出對現有食品安全問題進行“源頭治理”的對策建議。

關鍵詞：《食品安全法》;家庭農場;源頭治理;對策建議

一、進行家庭農場食品安全“源頭治理”研究的重要意義

進行安全規范的農業生產是保障食品安全的基礎工程。作為農業生產集約化、規模化和現代化的重要載體，家庭農場的發展受到了廣泛的關注和各級政府的重視，給予了政策上、資金上、技術上以及人才上的支持。但是，對于家庭農場的規范卻僅限于經營規模、財務收支記錄、接受過農業技能培訓等方面，有關社會責任方面的要求卻鮮有提及。作為市場的主體，家庭農場也應履行相應的社會責任。現階段，對家庭農場的研究已經涉及到家庭農場履行社會責任這個方面，但是并沒有上升到法律的高度，也沒有從食品安全的角度予以考慮。

2015年10月，新修訂后的《食品安全法》正式生效。宣傳普及新食品安全法，需要以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及中央農村工作會議精神為指導，重點宣傳食品生產經營者主體責任、實施科學嚴格監管、強化地方政府屬地管理責任、食品安全社會共治、強化嚴懲重處違法犯罪行為等內容。此外，還要特別注意引導督促食用農產品生產經營者學習和掌握農業投入品使用、食品安全標準、生產經營記錄、產地準出等法律義務，提升食品安全源頭風險控制水平。由此可見，在《食品安全法》的普法宣傳中，政府部門特別注意對食用農產品生產經營者的宣傳。但是，關于新《食品安全法》的普法只是停留在公益層面和道德層面，并沒有對《食品安全法》普法宣傳過程中的影響傳導機制予以研究。新《食品安全法》的普法是否會對食用農產品生產者的生產行為產生影響，如何深入地進行源頭治理，并沒有研究涉足。

綜上，把時下最熱門，也是未來最有可能代表中國未來農業發展方向的家庭農場和新《食品安全法》結合起來研究，對家庭農場的健康發展，對食品安全法的有效普及，以及如何深入推進食品安全的“源頭治理”具有重要意義。

二、針對武漢市家庭農場生產經營的現狀分析

家庭農場武漢模式的特點為：農場主具有高中及以上文化水平。隨著中國國民受教育水平的逐步提升，未來，農業生產者的知識水平必然逐步提升。武漢市家庭農場一定程度上代表了中國農業未來的發展方向，因此，具有很高的研究價值。其次，在武漢市，黃陂區以食品安全軟硬件體系健全、蔬菜種植業先進著稱，江夏區以畜禽養殖廣泛為特色。因此，本文選取武漢市的黃陂區和江夏區的21個家庭農場作為研究范例。

（一）針對蔬菜種植業

當代中國社會，人們越來越關注農產品的綠色和有機，生態農業已經是大勢所趨，解決好綠色蔬菜產品的安全問題，對于我國如今食品安全事業的發展具有重要的意義和價值。經過調查發現，武漢市的家庭農場在蔬菜種植的“源頭治理”方面存在以下特點：

其一，農場主們往往大都意識到有機、生態化的重要性。農場逐漸形成種植和養殖的生態循環，畜禽產生的糞便成為蔬菜的有機肥，既有利于土壤的改善，實現可持續發展，又能實現生產的綠色健康。

其二，雖然大棚的使用不可避免，然而，農場在生產過程中逐漸減少對大棚的依賴，種植應季蔬菜，順應自然規律，這樣從源頭上避免了化學試劑催生植物成長帶來的食品安全隱患。

其三，生鮮蔬菜的網上銷售依然存在問題。蔬果價格波動較小，生產與運輸投入較大，利潤空間有限，從而進一步壓縮了農場主的生產成本，食品安全投入也隨之減少。

（二）針對生豬養殖業

經調查發現，部分家庭農場主為了自身的發展，會積極參加政府部門組織的技術培訓，也會做好嚴格的消毒防疫措施，主動的完善、保證自己的產品安全。

生豬養殖過程中質量安全控制的要點是嚴格執行死亡以及淘汰制度，對問題產品及時處理，避免問題產品流入市場。在對農產品食品安全解決的重點進行調查時，100%的調查對象談到解決農產品食品安全的重點是從源頭把關，規范生產，杜絕問題產品流入市場。

關于生豬的質量控制，80%的調查對象推行了對畸形或患有先天性疾病的生豬予以淘汰的機制。關于豬飼料的選用，大部分農場選用全價料，小部分農場在全價料的基礎上輔以青草。大部分農場主在豬飼料的購買上更多的考慮飼料的效果而不是價格，而且與飼料供應商簽訂長期的合作關系，這些都成為源頭生產安全與否的影響因素。

（三）縱向農業生產合作關系對生產經營的影響

經調查，農場主在生產經營過程中很注重縱向農業生產合作關系，以農藥的購銷為例，其信息的來源主要是農藥的說明書和賣家農技人員的說明。因為農場種植的作物基本固定，用藥種類也基本固定，用藥用量大，大部分農場主會與農藥公司簽訂長期合同。在選擇用藥時，農場最信任的還是農業技術專家，這與武漢市農場的文化素質較高關系較大。

三、家庭農場現有食品安全問題“源頭治理”的對策建議

（一）提高農業社會化服務水平

目前信息技術和信息產業發展迅猛，將現代信息技術廣泛應用于農業的各個環節，能夠顯著提高農業的社會化服務水平，對農業產業發展具有重要的推動作用。提高農業社會化服務水平，主要從三個方面入手：一是重點加強鄉鎮級基礎信息市場的建設;二是加強開發信息資源，構建農產品批發市場、配送中心、連鎖超市等，實現農業生產經營與市場的有效對接;三是加強服務組織的社會服務意識，尤其是政府涉農部門、農業產業化龍頭企業等服務組織，提升其責任意識。

（二）強化農場主教育培訓

一是強化安全意識的培養，通過鮮活的食品安全問題的案例促使農場主考慮不合理生產的風險。二是強化安全生產技能的培訓，只有通過提高農場的生產技術，才能提高產品的質量。將農場主安全生產教育列入農民教育工程的重點內容，分期、分類進行技術培訓。使其掌握農業投入品的科學使用知識，自覺抵制有害物質投入，按標準規范使用農藥、抗生素、激素、添加劑等物質， 從源頭上保障食用農產品安全。印制新《食品安全法》的知識宣傳手冊，文字配以圖畫，結合食品安全案例，形象生動的讓農場主明白新《食品安全法》的重點。

（三）完善農產品質量安全監管體系

一是落實縣鄉兩級農產品安全屬地管理，明確各部門各單位的界線和銜接的方式方法，層層落實監管職責。二是建立部門之間安全信息通報制度，定期交流家庭農場管理信息，及時注銷不合格的家庭農場，取消安全工作不到位的家庭農場的政府扶持。

實行農產品上市前監測進一步完善縣、鄉兩級農產品質量檢測體系的建設，強化檢測人員培訓，建立考核制度。加大對家庭農場上市產品的監督檢測力度，提高覆蓋面，有條件的家庭農場自行建立產品檢測室，無條件的與當地政府農產品檢測機構簽訂“農產品委托檢測協議書”。

四、結語

一方面，家庭農場向社會提供的農畜產品，主要屬于初級產品，這些初級產品一部分用于消費者直接食用，另一部分用于食品加工企業的原料。可見，農產品的安全對食品安全具有至關重要的影響和作用。另一方面，家庭農場無論是從事種植業還是養殖業，都是向自然環境索取的過程，其健康發展離不開良好的生態環境，也必然會面對提高利潤與保護環境之間的矛盾。家庭農場應當承擔起節約資源、開發資源和保護資源的責任，確保自身的生產營活動不對環境造成污染和破壞，高效利用資源、積極尋求資源的循環利用，更不能為了自身利潤而把污染問題外部化。這是我們實現家庭農場食品安全“源頭治理”的根本目標。

作者簡介：

印玉潔（1997.2～ ），女，湖北仙桃人，武漢東湖學院管理學院2015級物流管理專業在校本科生。

周帥（1994.7～ ），男，湖北隨州人，中國地質大學（武漢）法律碩士研究生，研究方向：民商法。

趙海倫（1999.2～ ），女，天津人，武漢東湖學院文法學院2017級法學專業在校本科生。