新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生活性水環(huán)境壓力研究

李寧

摘?要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)生活性水資源消耗與生活污水排放不斷增加，給城市水環(huán)境帶來了巨大的壓力。本文從城鎮(zhèn)生活角度，以城鎮(zhèn)生活污水排放量作為水環(huán)境壓力指標(biāo)，以城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械恼急茸鳛槌擎?zhèn)化水平指標(biāo)，基于2002—2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。研究結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化率的提高帶來的規(guī)模效應(yīng)對(duì)生活性水環(huán)境產(chǎn)生的影響較大，且生活性用水量不斷增加是生活性水環(huán)境壓力增加的主要原因。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;生活性水環(huán)境壓力;城鎮(zhèn)生活用水量;城鎮(zhèn)生活污水排放量

中圖分類號(hào)：F290??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????文章編號(hào)：1008-4428（2018）12-0199-02

一、 引言

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式發(fā)布，現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)是城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化水平與資源消耗和環(huán)境污染實(shí)現(xiàn)“脫鉤”是未來重點(diǎn)研究的難題。水資源與城市居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著緊密的聯(lián)系，現(xiàn)階段城市水資源嚴(yán)重短缺，而伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，水資源需求卻在日益增加，廢水排放和水污染現(xiàn)象又逐漸加劇，水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境惡化成為城鎮(zhèn)化的一大制約因素。因此，定量分析城鎮(zhèn)化水平、水資源消耗、水污染之間的內(nèi)在規(guī)律對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

二、 研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

1. 城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度

考慮到城鎮(zhèn)化帶來的人口規(guī)模擴(kuò)大是水環(huán)境壓力增加的主要原因，本文采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境擎?zhèn)化水平，稱為城鎮(zhèn)化率，記作UI，公式為：

UI=UP/TP（1）

式中UP為城鎮(zhèn)人口數(shù)量;TP為人口總數(shù)量。

2. 水環(huán)境壓力的測(cè)度

城鎮(zhèn)化過程主要包括人口的轉(zhuǎn)移、土地及地域空間的變化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化。基于和水環(huán)境的關(guān)系，本文主要考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的人口轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)生活污水排放量表示生活用水帶來的水環(huán)境壓力，定義為生活性水環(huán)境壓力，記作UDS。

3. 模型的構(gòu)建

本文打破了傳統(tǒng)的使用基期和末期的絕對(duì)量進(jìn)行直接比較的方式，借助彈性理論，以增長(zhǎng)變化率的方式將脫鉤指數(shù)重新定義為脫鉤彈性，公式為：

DE（EP，DF）=（EPl-EPb）/EPb（DFl-DFb）/DFb（2）

公式中DE為脫鉤彈性，EPl為末期環(huán)境壓力指標(biāo)，EPb為基期環(huán)境壓力指標(biāo)，DFl為末期驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)，DFb為基期驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)。本文中，EP為水環(huán)境壓力（WEP），DF為城鎮(zhèn)化率（UI），水環(huán)境壓力和城鎮(zhèn)化率的脫鉤彈性計(jì)算公式應(yīng)為：

DE（WEP，UI）=（WEPl-WEPb）/WEPb（UIl-UIb）/UIb（3）

式中WEPl為末期水環(huán)境壓力，WEPb為基期水環(huán)境壓力，UIl為末期城鎮(zhèn)化率，UIb為基期城鎮(zhèn)化率。

根據(jù)公式（2）和公式（3），可以得到生活性水環(huán)境壓力與城鎮(zhèn)化的脫鉤彈性，定義為生活性脫鉤彈性。

DE（UDS，UI）=（UDSl-UDSb）/UDSb（UIl-UIb）/UIb（4）

式中UDSl為末期城鎮(zhèn)生活污水排放量，UDSb為基期城鎮(zhèn)生活污水排放量，其中l(wèi)=b+1，為進(jìn)一步分析城鎮(zhèn)化帶來的生活性水環(huán)境壓力，結(jié)合Tapio的分解思想，引入城鎮(zhèn)生活用水總量作為中間變量，記作UDW，將式（4）進(jìn)行分解：

DE（UDS，UI）=（UDSl-UDSb）/UDSb（UDWl-UDWb）/UDWb×（UDWl-UDWb）/UDWb（UIl-UIb）/UIb=DE（UDS，UDW）×DE（UDW，UI）（5）

式中DE（UDS，UDW）代表城鎮(zhèn)生活污水排放量與城鎮(zhèn)生活用水量的脫鉤關(guān)系，反映了城鎮(zhèn)居民生活用水的生態(tài)效率，稱為生態(tài)脫鉤指標(biāo);DE（UDW，UI）代表城鎮(zhèn)生活用水量與城鎮(zhèn)化率的脫鉤關(guān)系，反映了城市人口規(guī)模擴(kuò)大帶來的用水變化，稱為規(guī)模脫鉤指標(biāo)。

4. 脫鉤程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)

Tapio在OECD的基礎(chǔ)上，將脫鉤指標(biāo)劃分為脫鉤、連接、負(fù)脫鉤3種狀態(tài)。脫鉤指的是驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)與壓力指標(biāo)的背離;負(fù)脫鉤與脫鉤相反，表明兩指標(biāo)之間存在同步變化的關(guān)系;連接是處于脫鉤和負(fù)脫鉤的中間狀態(tài)。根據(jù)彈性值大小，以0，0.8，1.2為分界點(diǎn)值，細(xì)分為8種具體的脫鉤狀態(tài)，其中強(qiáng)脫鉤是實(shí)現(xiàn)壓力指標(biāo)和驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳狀態(tài)，強(qiáng)負(fù)脫鉤為最不利的狀態(tài)。各類脫鉤狀態(tài)如圖1所示。

（二）數(shù)據(jù)來源

1999年之前，相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中廢水排放量的數(shù)據(jù)沒有城鎮(zhèn)生活污水排放量的分類;2002年之前，用水量的計(jì)量單位是噸，2002年開始使用立方米作為計(jì)量單位。考慮到以上兩點(diǎn)，本文選取2002—2016年作為研究的時(shí)間序列。本文研究城鎮(zhèn)化與水環(huán)境壓力之間的脫鉤關(guān)系，水指標(biāo)應(yīng)盡量選取城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，故城鎮(zhèn)生活用水總量（UDW）用統(tǒng)計(jì)年鑒中的城市生活用水量替代。城鎮(zhèn)生活污水排放量（UDS）的數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》;城鎮(zhèn)化率（UI）的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》;城鎮(zhèn)生活用水總量（UDW）的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中城市供水用水部分。

三、 實(shí)證分析

生活性水環(huán)境壓力與城鎮(zhèn)化水平的脫鉤分析：

根據(jù)公式（4）和（5）構(gòu)建的生活性脫鉤彈性及其分解公式，計(jì)算結(jié)果如表1所示。可以看出，自2003年以來，城鎮(zhèn)生活污水排放量與城鎮(zhèn)化率之間一直呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤態(tài)勢(shì)，表示城鎮(zhèn)生活污水排放量一直隨著城鎮(zhèn)化率的提高不斷增加，且其增加速度超過了城鎮(zhèn)化率提升速度，說明城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，由城市人口規(guī)模擴(kuò)大帶來的水污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

從生態(tài)脫鉤指標(biāo)來看，結(jié)合表1發(fā)現(xiàn)生態(tài)脫鉤指標(biāo)一直是強(qiáng)負(fù)脫鉤，因?yàn)樵诔擎?zhèn)化率不斷提升的過程中，城市人口不斷增加，用水量和污水排放量也會(huì)有所增加。2003年以來，城鎮(zhèn)污水排放量的變化率，呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，在6%左右，到2011年達(dá)到最高值，之后開始逐年下降，到2016年只有3.08%，而與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化率提高保持相對(duì)穩(wěn)定，城市生活用水量變化率不斷加快，2016年已經(jīng)達(dá)到 5.52%，反映在生態(tài)脫鉤指標(biāo)上，自2008年以后，城鎮(zhèn)生活污水排放量與生活用水量之間的脫鉤指數(shù)一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2016年只有0.56，說明2002年以來對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視起到了比較明顯的效果，尤其是2008年開始正式實(shí)施的《中華人民共和國水污染防治法》和2015年4月頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中對(duì)新型城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活水污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。提高城鎮(zhèn)居民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高用水效率，減少生活污水的排放量，繼續(xù)提升生活污水的收集和處理能力，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水排放量與生活用水量強(qiáng)脫鉤的重要途徑。

從規(guī)模脫鉤指標(biāo)看，生活用水量多年來保持較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)速度，但2014年之后有加快的趨勢(shì)。2007年以后，規(guī)模脫鉤指標(biāo)不斷增加，2007—2010年呈現(xiàn)弱負(fù)脫鉤，2011—2016年呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤，說明城市生活用水量控制不力，城鎮(zhèn)化率提升帶來城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)水資源的需求日益增加，導(dǎo)致了更高的水資源消耗。提高城鎮(zhèn)居民節(jié)水意識(shí)，倡導(dǎo)循環(huán)用水，改善用水設(shè)施，嚴(yán)控用水量，促進(jìn)生活用水量與城鎮(zhèn)化率形成良性脫鉤關(guān)系。

綜合來看，在2003—2006年生態(tài)脫鉤指標(biāo)值和規(guī)模脫鉤指標(biāo)值相近，而2007—2012年生態(tài)脫鉤指標(biāo)值是生活性脫鉤彈性的主導(dǎo)因素，但隨著政府對(duì)水污染現(xiàn)象的重視和一系列治理辦法的出臺(tái)，在2013—2016年，規(guī)模脫鉤指標(biāo)值變?yōu)樯钚悦撱^彈性的主導(dǎo)因素，且有增加的趨勢(shì)。這點(diǎn)提醒我們不僅要重視防治水污染，同時(shí)要注重控制水資源的消耗。

四、 結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

本文從城鎮(zhèn)生活的角度，運(yùn)用脫鉤理論并進(jìn)行分解，研究了2002—2016年城鎮(zhèn)水環(huán)境壓力與城鎮(zhèn)化水平之間的脫鉤關(guān)系。結(jié)論如下：

1. 城鎮(zhèn)化率的提高帶來水環(huán)境壓力增加。城鎮(zhèn)化的提升導(dǎo)致城鎮(zhèn)生活用水量持續(xù)增加，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民生活污水排放量持續(xù)增加，增速有所放緩。

2. 生活性脫鉤彈性呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤。2003—2012年，其主要原因是生態(tài)脫鉤指標(biāo)為強(qiáng)負(fù)脫鉤，2013—2016年主要原因是規(guī)模脫鉤指標(biāo)為擴(kuò)張負(fù)脫鉤。可見，城鎮(zhèn)居民生活污水排放得到有效控制的同時(shí)，生活用水量不斷增加是生活性脫鉤彈性擴(kuò)張負(fù)脫鉤的內(nèi)在原因。

3. 生活性水環(huán)境壓力成為影響城鎮(zhèn)水環(huán)境與城鎮(zhèn)化水平脫鉤關(guān)系的關(guān)鍵要素。城鎮(zhèn)化給生活性水環(huán)境帶來的壓力更大，這也給改善城鎮(zhèn)水環(huán)境提供了新的思路。

（二）討論

新型城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的重頭戲，它背負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口占比提高和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文也是基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，選取城鎮(zhèn)水環(huán)境作為研究對(duì)象。為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)研究結(jié)論，提出以下幾點(diǎn)建議：

1. 全面節(jié)約用水，提高用水效率。不斷推進(jìn)節(jié)水教育，提高生活、生產(chǎn)節(jié)水意識(shí)，采用節(jié)水裝置，加強(qiáng)用水循環(huán)，重視水資源利用技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后的產(chǎn)能，以減少城鎮(zhèn)整體水資源使用量，促進(jìn)規(guī)模脫鉤彈性實(shí)現(xiàn)強(qiáng)脫鉤。

2. 強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活水污染治理。近些年對(duì)于生產(chǎn)領(lǐng)域的治理措施不斷增多，效果顯著。但長(zhǎng)期以來對(duì)于城鎮(zhèn)居民生活污水排放量的治理缺乏行之有效的舉措。生活污水不同于工業(yè)廢水，其排放具有不確定性和隨機(jī)性，不利于強(qiáng)制管理和有效監(jiān)督，控制起來難度較大。對(duì)城鎮(zhèn)居民加大科學(xué)用水宣傳力度，提高其用水效率，減少污水排放;加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，促成再利用或達(dá)標(biāo)排放;全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流改造。通過多種舉措，促成生活性脫鉤彈性向強(qiáng)脫鉤轉(zhuǎn)變。

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