采油廠招標采購管理現狀分析及對策

丑亞俊+王慶珍+王劍萍

摘要：招投標過程是一種市場主體通過有序合規競爭，擇優配置貨物、工程和服務要素的交易方式，是商品經濟、市場經濟在全世界范圍內發展的結果，其本質是依靠市場經濟的競爭體制，有組織進行一種資源配置最優化的成交方式。本文針對現階段采油廠企業招標采購管理工作現狀進行分析，發現其中存在的問題，并提出一些相應對策和建議。

關鍵詞：招標 評標 合規管理 對策建議

一、招標的基本含義及意義

招標是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為，是貿易中的一種工程、貨物、服務的買賣方式，相對于投標，稱之為招標。招標工作的開展對社會和企業具有以下意義。

（一）形成了由市場定價的價格機制

實行建設項目的招標投標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現是數個投標人在信息不對等的情況下，出現激烈競爭（相互競標），這種競爭最直接、最集中的表現就是價格競爭。

（二）逐步降低社會平均勞動消耗水平

通過推行招標投標，最終是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這樣便實現了生產力資源較優配置，也對不同投標者實行了優勝劣汰。

（三）工程價格更加符合價值

由于供求雙方各自出發點不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對一”的選擇方式，成功的可能性較小。需求者對供給者的選擇的出發點為“擇優選擇”，即選擇報價較低、工期較短、具有良好業績、優質信譽和管理水平的投標人，這樣能為合理控制工程項目的實施奠定良好的基礎。

（四）公開、公平、公正的原則

推進實行建設項目的招投標行為有利于價格規范，使公開、公平、公正的原則得到全面貫徹。

（五）能夠減少交易費用

實行建設項目的招標投標能夠減少交易費用，節省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。

二、采油七廠招標管理現狀及工作體會

2014年針對新形勢下招標工作要求，采油七廠招標工作緊緊圍繞保障油田生產建設中心任務，規定了招標管理、組織與實施的具體程序，從完善工作制度、明晰業務流程、強化宣貫學習、規范實務操作等方面下功夫，全面推動招標規范化管理進程。通過近幾年的規范與實踐，采油七廠招標管理工作得到了健康、高效發展。

（一）采油七廠招標采購管理制度

2014年，依據油田公司招投標管理制度（試行版），制定了廠部實施細則（實行版），明確了“統一管理，專業實施”的招標模式，規定了管理、組織與實施的具體程序，奠定了廠內招標規范化運行的基礎。

（二）規定了嚴格的工作程序

嚴把工作程序合規關。嚴格審核招標與非招標選商的立項報審、組織、、結果確認等工作。

（三）強化了從業人員業務培訓

采油七廠為不斷提高招標投標工作水平和從業人員業務素質，進一步規范招標工作秩序和項目招投標行為，招投標管理辦公室精心組織培訓工作。

（四）招標工作中的幾點體會

1、領導重視，是招標規范化運行的基礎。

油田公司招投標管理領導小組會議紀要下發后，采油七廠領導高度重視，按照“體現規范管理、依法運營和全面招標”的要求，研究決定成立第七采油廠招投標管理委員會，明確業務主管領導。

2、密切配合，是順利完成招標項目的基礎。

在招標項目具體實施中，采油七廠招標辦公室主動與項目負責部門溝通聯系，及時解決項目實施中的問題；項目負責部門也能就公告、招標文件、開標會議組織等具體內容，向招標辦公室和其他業務部門咨詢，消除凝惑；業務部門都能為抽取的評標人員提供方便，準時參加評標工作。

3、嚴格評標，是充分體現公平公正的基礎。

按照制度規定，在廠紀檢部門監督下，招標辦公室隨機抽取評標人員，以保證評標工作的公正性。在評標過程中，嚴格執行招標文件要求，對不符合要求的投標方，堅決予以廢標處理，充分體現招標工作的公平性。

三、目前招標存在的問題

隨著油田公司招投標工作的不斷發展完善，采油七廠的招標投標管理工作也得到了長足的發展，取得了一定成效，。但受所屬業務主管部門人員業務素質、復雜的招投標環境和管理上不完善的影響，采油七廠招標管理工作仍然存在一些問題，主要表現以下幾方面：

（一）個別業務人員業務素質不高，對采購計劃明細不做認真核實，價格、名稱、單位等不準確，導致在招標（談判）中與投標人（競爭人）報價不一致的問題多次出現，并在招標（談判）現場進行解決，使選商合規性大打折扣。

（二）同類服務或采購項目，在年度中多次重復選商，難脫拆分合同的之嫌。

（三）投標人在利益的驅使下借用或買賣資質進行掛靠投標，提供虛假材料謀取中標。

（四）各科室部門參與招投標的業務人員需要與時俱進的學習相關政策法規，合規合法的完成好招標工作。

四、對策建議

（一）建立長期的培訓機制

加強對招標業務人員招投標法律知識的宣傳普及，項目實施過程中針對項目主管部門的不合理要求給予法律上的解釋，組織召開專門的法律法規培訓，強化招標業務人員的法律意識。

（二）做好招標前期準備工作

我們都知道，好的開始是成功的一半。招標前期準備工作在整個招標管理過程中起著至關重要的作用。招標的前期準備工作做得越好越充分，招標效果就越好。

（三）規范招標管理程序

1、突出重點，確保監管工作連續有效。

我們嚴格落實建設項目招標事項核準制度，狠抓項目的招標方案核準工作，完善工作流程。按照法律、法規及油田公司的規定，核準項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式等招標內容，并嚴格控制邀請招標或直接發包的審批條件，從源頭上強化管理。

（2）強化項目跟蹤管理。注重抓好項目招投標活動中的每個環節，盡量減少人為因素，防止違法違規現象的發生。著重從招標文件的審查、招標公告發布、開評標過程、中標通知書發出等關鍵點上抓好抓實，確保了招投標活動的公開、公正、公平和誠實信用。

2、規范招投標代理機構管理，招標代理工作穩步推進。

招標代理是國家為規范招投標工作采取的重要措施，為招標項目提供咨詢、服務，在項目招標過程中起到重要作用，我們根據國家有關法律法規、結合項目實際情況，規范招標代理機構的行為作為工作重點。

3、進一步規范評標工作，招投標管理日趨規范。

按照公開、公平、公正的原則，加強信息公開工作，嚴格履行招標公告在指定媒介發布，吸引了更多的投標單位參與競爭，提高了投資效益。

（1）推行科學、公正、合理的評標方法。嚴格維護招標的公開、公平、公正原則，切實通過招標這種規范的采購方式，獲得物美價廉的采購結果]，引進新產品、新技術、新的服務理念，促進企業發展，而不局限于已有合作單位，從而減少招標過程中傾向性、排他性條款。

（2）規范評標專家評標行為。實行評標前評委書面承諾、評標中獨立評審簽字。

（3）通過嚴格控制評標基準價、設立投標最高限價，嚴厲打擊串通投標和哄抬標價的行為。

4、完善招投標工作流程。

進一步規范招投標信息咨詢服務、招標申請、招標公告發布、招標文件備案、評標專家抽取、開標、評標、定標、中標公示、中標通知書備案、招投標檔案管理、投訴處理等工作環節，使招投標活動有序、高效進行。

結論：本文在從招標采購的基本含義及意義入手，運用招投標相關理論知識，提出并分析采油廠項目招標管理現狀及自身工作幾點體會，提出了采油廠招標采購管理現狀研究對策。得出結論：

（1）建立招標管理人員長期的培訓機制。

（2）做好招標前期準備工作。

（3）突出重點，確保監管工作連續有效。

（4）規范招標管理程序。

（5）加強招標文件質量控制管理。

（6）完善招投標工作流程。

通過貫徹以上對策，大力開展招標項目，才能讓采油廠相關配套工作得到良性運轉，使得石油企業更好更高效的完成生產任務，企業得到更好的發展。

參考文獻：

[1]李秀娟.淺談小型煤炭企業的招標采購工作[J].人間，2016， 208（13），P139.