基于軍民融合背景下的軍工企業(yè)融資問(wèn)題研究

王曉斌 孫劍霞

摘要：在國(guó)防工業(yè)中，軍工企業(yè)是重要的支柱，它的穩(wěn)定發(fā)展能夠?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)起到重大的推動(dòng)作用。但是我國(guó)的軍工企業(yè)的發(fā)展一直受到融資問(wèn)題的制約，這也使我國(guó)軍工企業(yè)在國(guó)際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)的重視，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列扶持軍工企業(yè)和幫助軍工企業(yè)改革的政策措施，為軍工企業(yè)向國(guó)防工業(yè)證券化、市場(chǎng)化推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)把軍民融合提升到戰(zhàn)略高度。因此，在這個(gè)大背景下，我們要如何準(zhǔn)確的把握軍工市場(chǎng)中的機(jī)遇，從而讓資金得到更有效的應(yīng)用，這是當(dāng)前所有軍工企業(yè)都應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：軍民融合;軍工企業(yè);背景;現(xiàn)狀;對(duì)策和建議

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在“十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議”中發(fā)表重要講話，提出將軍民融合提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。在如今的新形勢(shì)下，我國(guó)軍工企業(yè)有了新的發(fā)展目標(biāo)，但這對(duì)資金的需求和依賴都非常的高，并且我國(guó)現(xiàn)階段的軍工企業(yè)投融資模式都相對(duì)比較單一，難以滿足未來(lái)軍工業(yè)的發(fā)展需求，這也極大的阻礙了我國(guó)軍民融合的深度發(fā)展，同時(shí)也制約了我國(guó)向軍民融合強(qiáng)國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，軍工企業(yè)在我國(guó)軍民融合背景下的投融資課題的研究，對(duì)我國(guó)軍工企業(yè)的深度發(fā)展有著強(qiáng)大的推動(dòng)作用，也對(duì)我國(guó)國(guó)防力量的提升有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、背景

上世紀(jì)五十年代到六十年代，我國(guó)軍工企業(yè)開(kāi)始崛起，它屬于我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的特殊企業(yè)，它的興衰直接關(guān)系著我國(guó)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，軍工企業(yè)沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完全受國(guó)家的計(jì)劃指令，它的資金全部由國(guó)家提供，國(guó)家的財(cái)政撥款是它的主要融資渠道，這個(gè)時(shí)期的軍工企業(yè)完全沒(méi)有發(fā)展方面的顧慮，但在后續(xù)的發(fā)展中不斷的顯露出很多問(wèn)題，如軍工企業(yè)的發(fā)展存在單一性、封閉性等，而且也為國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，在全球追求和平發(fā)展的背景下，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模的裁軍，從改革開(kāi)放以后，我國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模的軍轉(zhuǎn)民，軍工企業(yè)的地位逐漸下降到普通企業(yè)的地位，軍工企業(yè)的資金需要自籌，因此，軍工企業(yè)的融資成為當(dāng)下的不可避免的研究問(wèn)題。

二、我國(guó)軍工企業(yè)投融資現(xiàn)狀

（一）投融資主體和渠道單一

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)軍工企業(yè)的資金主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政，當(dāng)然企業(yè)的利潤(rùn)也全部上交國(guó)家。后來(lái)國(guó)家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)的體制改革，軍工企業(yè)也轉(zhuǎn)向股份制改革，但企業(yè)資金的積累卻很少。當(dāng)前，大部分的軍工企業(yè)的股份制改革已經(jīng)完成，但卻遲遲沒(méi)有實(shí)現(xiàn)投融資主體的多元化。我國(guó)軍工企業(yè)的融資渠道主要分為銀行貸款、國(guó)家財(cái)政撥款等。出于我國(guó)軍工企業(yè)有著保密性等特殊特征，軍工企業(yè)的投融資不能像其他企業(yè)一樣，這也導(dǎo)致了投融資的渠道單一，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政投資，是難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)和具備新型武器的隊(duì)伍。

（二）多元化投融資門檻較高

軍工企業(yè)長(zhǎng)期處于封閉保密狀態(tài)，使得軍工生產(chǎn)很難按照現(xiàn)代化企業(yè)的制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。但是在國(guó)家提倡軍民融合政策背景下，很多有社會(huì)擔(dān)當(dāng)、政治背景可靠、科技技術(shù)含量高的優(yōu)質(zhì)民企，也開(kāi)始獲得資金稅收與、市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格，為“民參軍”的樣板企業(yè)起到了十分良好的示范帶頭作用。

（三）軍民融合領(lǐng)域紛亂現(xiàn)象

在軍民融合領(lǐng)域，重復(fù)發(fā)展、重復(fù)投資、重復(fù)研制、互相封鎖等現(xiàn)象十分的嚴(yán)重，使得軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐不足、封閉落后、機(jī)制運(yùn)行不暢、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，一部分的軍工企業(yè)對(duì)融資的思路不夠清晰，商業(yè)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)也不是很豐富，從而錯(cuò)過(guò)許多絕佳的技術(shù)融資機(jī)會(huì)。

（四）資金使用率不高

軍工企業(yè)的資金來(lái)源主要是國(guó)家的財(cái)政收入，因此，軍工企業(yè)的投資主體主要是政府，這也使得政府必然干擾軍工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致軍工企業(yè)的資金使用率不高。一是，政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理直接進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致政企不分，內(nèi)部的職能混亂，其中有的軍工企業(yè)在政府的保護(hù)下，沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)者，久而久之，企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力下降，最終導(dǎo)致這些企業(yè)出現(xiàn)高投資、低回報(bào)的現(xiàn)象。二是，軍工企業(yè)沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得企業(yè)內(nèi)部管理人員在企業(yè)出現(xiàn)虧損時(shí)，不會(huì)承擔(dān)太多責(zé)任，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及技術(shù)改革能力都會(huì)持續(xù)降低，導(dǎo)致企業(yè)的效益和效率低下。

三、對(duì)策和建議

（一）加快軍工企業(yè)股份制改革，建立并實(shí)施現(xiàn)代化企業(yè)制度

軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改革是企業(yè)建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度的根本保障，從而實(shí)現(xiàn)多元化的投資主體，讓其真正的進(jìn)入到市場(chǎng)。目前我國(guó)軍工企業(yè)依然沒(méi)有完全的脫離傳統(tǒng)的企業(yè)運(yùn)作模式，并且對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴過(guò)大，企業(yè)沒(méi)有完全的融入市場(chǎng)，并沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，在市場(chǎng)體制的引導(dǎo)下，在軍工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中引入現(xiàn)代化的營(yíng)銷管理方法、資金等生產(chǎn)要素;依據(jù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，有秩序的對(duì)資本市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，再根據(jù)法律法規(guī)，對(duì)股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)制度進(jìn)行完善，形成職權(quán)分明、相互制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作的權(quán)利、決策、監(jiān)督的法人治理機(jī)構(gòu)，并加快軍工企業(yè)的股份制改革，建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度，并良好的實(shí)施。

（二）完善市場(chǎng)多元化的融資機(jī)制

在原有的軍工企業(yè)融資渠道的基礎(chǔ)上，改變其依賴財(cái)政支出和銀行貸款的方式，形成新的融資方式，比如融資租賃、無(wú)形資產(chǎn)融資等。同時(shí)，按照軍工產(chǎn)品的特殊性進(jìn)行多元化的融資方式選擇。其中，具有較高保密性和敏感性的軍工企業(yè)，因?yàn)樗贿m合進(jìn)入資本市場(chǎng)，所以它的融資方式除了國(guó)家財(cái)政支出外，還可以選擇的方式是向國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)科研基金申請(qǐng)，在國(guó)有銀行那里得到資金;而保密性和敏感性較低的軍工企業(yè)或軍民企業(yè)，能夠選擇的方式就比較多元化，如基金、債權(quán)、股票等，通過(guò)資本市場(chǎng)獲取資金。

（三）建立激勵(lì)約束機(jī)制，提高資金使用效率

對(duì)軍工企業(yè)的管理層的職能進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)各部門單位進(jìn)行職責(zé)的明確劃分。建立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度和職工參與管理制度等，充分的調(diào)動(dòng)軍工企業(yè)全體員工的積極性，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的活力，讓每個(gè)員工的職能和才干得到充分的施展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的最佳化，提高資金的使用效率和企業(yè)的盈利能力。除此之外，軍工企業(yè)的投資決策管理也要相應(yīng)的加強(qiáng)，進(jìn)行企業(yè)績(jī)效的評(píng)估，實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，對(duì)錯(cuò)誤決策的管理人員或員工，依照制度進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。在這種約束性的制度下，讓企業(yè)高層的管理者和決策者不能再隨意的進(jìn)行投資決策。反正，這種激勵(lì)約束機(jī)制能夠建立并得到有效的實(shí)施，企業(yè)的資金使用率就會(huì)得到有效的提高，并讓企業(yè)的凈資產(chǎn)得到不斷的擴(kuò)充。

（四）政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用

政府通過(guò)有效的宏觀調(diào)控和出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策，將民間資本引入到軍工企業(yè)中，加速軍民融合。

（1）政府對(duì)軍工領(lǐng)域?qū)嵤﹥?yōu)惠性政策，加大政策優(yōu)惠的力度，積極的將市場(chǎng)中的資本引入到軍工領(lǐng)域，再通過(guò)一定的調(diào)控，優(yōu)化市場(chǎng)資本的結(jié)構(gòu)，從而提升軍工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）因?yàn)橛械能姽て髽I(yè)的生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家機(jī)密和安全，政府在這方面要加大監(jiān)督的力度，并進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

（3）考慮減少甚至免征個(gè)人所得稅等一些激勵(lì)性的政策措施，允許科技人員與軍工企業(yè)以技術(shù)入股的形式去享受知識(shí)產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）軍民融合為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)防建設(shè)提供了新的方向及動(dòng)力。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)要提供構(gòu)建多元化的金融創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)子公司進(jìn)行融資，積極的促進(jìn)軍民融合，把金融力量轉(zhuǎn)化成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增加及國(guó)防力量。

結(jié)語(yǔ)：總之，如今“軍民融合”的出現(xiàn)，對(duì)國(guó)家及國(guó)民的理解力和承受力有著更大的需求，這需要我們摒除落后迂腐的舊觀念和舊思想，要不斷的追求思想的解放和與時(shí)俱進(jìn)。我們可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳媒等多種手段，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行“軍民融合”的教育和宣傳，為人們樹(shù)立起合理合法的軍民融合意識(shí)。在國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，國(guó)家必須主導(dǎo)軍工企業(yè)，在“全面深化軍工企業(yè)改革”和“加速推進(jìn)軍民融合混改”的國(guó)企改革核心指導(dǎo)下，軍工企業(yè)融資多元化要堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，銀行貸款融資、國(guó)家財(cái)政融資、資本市場(chǎng)融資結(jié)合，并將融資效率和融資規(guī)模相結(jié)合，形成三結(jié)合的融資多元化結(jié)合模式，從而讓我國(guó)軍工企業(yè)的資金需求始終充足，并實(shí)現(xiàn)軍工資源配置的最優(yōu)化，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的國(guó)家目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：

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