學校“減負增效”的實踐困境及實施建議

摘 要長期以來，學校“減負”受到應試教育、主體感受、國家課程改革等因素的影響，減負增效艱難前行。新的時代背景下，受中高考改革的影響，各學校減負增效工作面臨新的挑戰與實踐困境。各學校“減負”相似，但“增效”存在差異；學校外部“減負”多，而基于“學習者”的內在“減負”少；“減負”并未形成社會共識，校內“減負”而校外“增負”。基于此，學校應“以學習者為中心”實施減負，區域政府要加強教育督導與治理，形成良好的社會氛圍。

關鍵詞減負 應試教育 以學習者為中心 政府治理

長期以來，學生負擔是影響學生全面發展、成才的重要因素。學校作為學生成長的主陣地，在學生減負過程中發揮著重要作用。進入新的歷史時期，學校在新一輪的“減負增效”中仍面臨著嚴峻的考驗。梳理學校減負的影響因素及實踐困境，有助于學校更好地依法辦學，加強現代學校制度建設。

一、學校“減負”的影響因素

教育是一項民生工程，減負牽動千千萬萬家庭，同樣也是一項系統工程。諸多研究表明，導致課業負擔過重的原因繁多，既有經濟發展水平的不均衡帶來的教育資源的不合理分配，也有人口眾多引起的激烈競爭，重學歷、崇尚品牌學校的用人機制及社會保障體制的不完善以及中國傳統文化及輿論的影響等等，也是重要因素[1]。縱觀目前學校減負的現狀，其主要影響因素有以下幾點。

1.減負受到應試教育的影響

雖然素質教育倡導得“轟轟烈烈”，應試教育卻依然“扎扎實實”，這背后有傳統文化的功利思想在作祟，當然也與現代教育的弊端有關。有研究者對1949年以來國家的減負政策進行了研究分析，發現課業負擔的內涵從50～60年代的時間負擔到80～90年代的教學、考試負擔，再到21世紀的作業負擔。目前，作業負擔似乎成為課業負擔的代名詞[2]。無論是時間負擔、教學考試負擔，還是作業負擔，反映的都是應試教育的價值取向。雖然社會公眾意識到素質教育的重要性，但在具體行動上還是遵從了應試教育的實踐邏輯，因為此種邏輯給社會公眾一種安全感，不會對孩子的成長過于焦慮，沒有把控。具體到學校而言，一些學校對“減負增效”的認識與行為存在脫節現象，尚需深化。與減負相關的招生考試改革力度還要加大，推進速度還要加快，否則影響“減負”工作深入開展。隨著中、高考方案不斷改革出新，對于馬上就要實施的“必考+選考”的新中考方案，給予了學生一定的自主選擇權，但同時也為學校的課程安排、課程整合等提出了新的挑戰。學校如何調整，才會既能保障學生“必考+選考”的成功，又能在選考情況下減少學生過重的課業負擔，這對學校來說也是現實的挑戰。

2.減負受到主體感受的影響

有研究者認為，學生的學業負擔包括了課業、心理和經濟負擔[3]。以往我們比較關注的還是學生的課業負擔，而對于學生感受最直接且比較隱性的心理負擔卻較少關注。當然，這兩種負擔并非截然分開的，較重的課業負擔往往會帶來一定的心理負擔，只是這種心理負擔對不同的學生因為主體感受程度不同而有所差異。有的學生主體感受為負擔，有的學生卻不以為然。負擔的產生是主體與負擔物相互作用的結果，具有主觀性與個體差異性，不能等同。所以，我們談減負要關注到不同群體的主體感受，不能“一刀切”地認為都是負擔或都不是負擔。我們要分析導致負擔差異的主體差異，特別是心理負擔這種隱性的負擔，以及不同主體對負擔本質的主觀理解，不能只關注負擔的消極價值而忽視其積極價值，其關鍵在于“度”，適度的負擔不僅無弊反而有益；同時，我們也不能將負擔只是減在形式上，而本質沒有發生變化。但是，縱觀目前的許多減負政策及減負行為，并未關注到減負“本身”或“內在”，而只是在外面“打轉”，還是一種外部減負，并未切入到負擔的本質，也并未關注到負擔的主體本身——既包括學生，也包括教師。在減負工作中有些有經驗的教師很難改變固有的傳統教學方式，對新的教育教學理念理解不到位，課堂教學效率有待提高，從而加重了學生課外作業負擔。一些教師雖然參加集體備課，但教學方式遷移能力不強，有時照搬方法和課件，造成了難度加大，負擔加重。

3.減負受到課程改革的影響

新課程改革以來，國家、地方及校本課程的架構使得課程的門類逐漸增多，學生的可選擇性逐漸增強，學科實踐活動作為正式課程進入課表。學科實踐活動是新形勢下進行學科整合，滿足不同學生的需求，促進學生在體育、藝術、科技等各方面的發展的重要途徑。但因各地學校差距較大，特別是一些農村落后地區的學校師資力量和硬件條件略顯貧乏，盡管學校克服困難開設了各類學科實踐活動，但未能充分滿足學生需求。此外，學科實踐活動每學期15次，其中5次要求是校外實踐活動，學校要滿足一學期5次的外出實踐活動，時間上可以通過課時調整來解決，但是資金方面感到捉襟見肘。另外，外出安全問題也給學校帶來了壓力，特別是對于大校來說，2000余名學生，一學期外出5次，學校深感壓力巨大。

二、學校“減負”的實踐困境

“減負”不是“無負”，而是適性發展，祛除個人發展的束縛性因素，減負在本質上是一個“提質增效”的過程。然而，學校在“減負增效”中卻面臨著諸多的實踐困境。歸結起來，有如下幾點。

1.各學校“減負”相似，“但增效”存在差異

針對學生的課業負擔，國家及地方各級政府出臺了相應的減負督導政策，試圖從督導的途徑去改善學校的減負增效工作。各校雖然都很重視減負工作，對年級周課時數、音美體周課時數、考試次數、教輔材料等指標的貫徹程度相當堅決。但不少學校在探索適合本校學生實際的課堂教學、作業模式、評價標準、提高教學效果方面還未出現令人滿意的成果。教師們對“減負”知曉程度高，但如何落實“增效”操作卻缺少有效做法和經驗。從這個意義上講，“減負增效”工作只是開了一個好頭，只能說是“‘形已有而‘神未到”。當然，這與各校的生源、師資力量不均衡有一定關系。學校間生源數量及質量的不均衡，影響“減負”效果。好學校生源過剩，甚至超出承載能力，一般校生源明顯不足，打工子弟學生多，質量難保障，學生易流失，造成教師編制及經費困難等。外地生源多，影響學生質量，生源少了，隨之教師編制和經費減少，給學校辦學和“減負”工作帶來困難。同時，學生差異給教師課堂教學、分層布置作業帶來挑戰。在有限的教學時間內，學校的教育質量和學生的基礎差異、學校的減負工作之間存在著矛盾——基礎知識不能扎實掌握，針對性指導缺少時間，使得部分教師心存矛盾。另外，個別教師工作能力滯后，在落實高效課堂、有效教學上有一定困難。部分學校在“減負增效”的行動中仍存在重視不夠、機制不全、方法有限、落實不夠等問題，需要進一步加強。例如，有個別學科尚未嚴格執行課程計劃，存在未開足課時和個別學科多開課時的問題；學校場地狹小，不能滿足學生在校體育一小時；中學里存在各科作業量不協調的問題；部分學校的個別教師留的學科實踐活動作業內容和形式還比較單一，教師進行跨學科、跨年級作業的整合研究還需加強，針對學生特點分層布置作業，精心設計實踐類課程的作業還需要加強研究，等等。endprint

2.學校外部“減負”多，而基于“學習者”的內在“減負”少

“減負”究其本質而言，是減輕學生主體的負擔。然而，受長期傳統文化的影響，我們的教育觀念還是停留在“以教師為主體”上，并未真正樹立起“以學習者為主體”的教育觀念。從各學校的減負行為及措施中，就可以得到很好的驗證。例如，各校在地理位置、生源組成等方面存在較大差異，很多農村校校址較偏僻，交通也不便利。各學校在實行“每周不少于3天課外活動”方面存在很多顧慮。再比如，初三畢業年級畢竟面臨中考，還和其他年級一樣要求是否合適？是否應針對畢業年級的減負工作有分層要求？作業的分層與質量的提高是一把雙刃劍，需要科學使用，不能因為作業分層而降低質量，也不能為保證成績而加重作業負擔。如何分層？怎樣提高？需要深入研究和思考。還有的學校在規定可以選用的教輔用書中，存在同步訓練等“不同步”的現象（有的同步訓練內容非常好，但數量不夠；有的號稱是同步訓練，但超出現行的課程標準）。個別學校存在“主科”課時超量和挪用“副科”課時現象。這些行為及措施并未關照到學生本身及學生的學習，亟待觀念轉變，真正“以學習者為中心”。

3.“減負”并未形成社會共識，校內“減負”而校外“增負”

“減負”是一個社會問題，僅靠學校力量是不夠的，需要社會、家庭和學校互相配合，是一項綜合性強的系統工程。否則就很可能出現“教師減負、家長加壓；校內減負，校外增負”的問題。通過學生問卷調查發現，學校在“減負”，可相當多的家長給孩子“增負”。通過調查了解，一半以上的學生在假日休息時間會上各類課外輔導班，學生在校外產生的學習壓力和負擔依然存在。家長們來訪來電話，認為作業少、放學早、不補課是學校疏于管理、不負責任，會影響孩子考重點中學乃至大學。因此，很多家長給孩子報多個校外的課余輔導班，想方設法增加孩子的學習量，無疑從另一方面加重了學生的課業負擔。家長的“減負”觀念及行為并未與學校和上級要求統一起來。此外，當前，社會辦學機構、各類補習班等占用了學生大量時間、精力，社會各類文化培訓機構對家長和學生的宣傳和誤導，對學校“減負增效”工作造成較大壓力和沖擊。如何整頓和規范社會培訓市場，如何正確引導家長教育觀念，是值得我們深思的問題。政府需要探索學校與家庭合力治理這個問題的有效機制，取得更多的社會共識。

三、實現“減負增效”的建議

減輕學生過重課業負擔是黨和國家對教育發展的明確要求，是實現教育科學發展、優質發展、均衡發展的內在要求，是貫徹落實國家中長期教育發展規劃綱要精神的具體體現。在我國基礎教育已經進入到了更加關注“內涵發展、質量提升、優質均衡”的新階段，為推進教育科學減負，建議如下。

1.學校要以“以學習者為中心”實施減負

一是進一步統一思想認識。學校“減負”工作管理措施雖然明確具體，但在思想認識層面上還需進一步統一。減負督導工作理應納入學校整體發展規劃和教學改革中，使之成為“新常態”。“減負”不是減質，不是說減負就是沒有作業，不要質量，而是要減輕學生過重的課業負擔。“減負”是一項常態的工作，就蘊含在我們日常的教育教學工作中。我們應“以學習者為中心”，將學生“自主減負”視為減負提質的有效路徑[4]，立足學生的成長與發展，尊重學生的學習規律，保障學生自主學習的時間，優化學習過程與學習內容及學習方法，在學習策略等方面確定“量力負擔”，發現學生的潛能，營造有助于學生成長的氛圍，適應不同學生的學習方式，促進學生的有效學習。

二是深化課堂教學改革，打造學生主體課堂。減輕學生負擔、提高課堂實效，已成為學校教師共同追求的目標，同時也是擺在學校面前的難題。教學工作是學校的中心工作，向課堂要質量始終是學校教學工作的重要內容。學校在減負中要可有為，關鍵在于不斷改進教學方法，創新作業形式，提高學生學習興趣，提升課堂實效，切實減輕學生過重課業負擔。學校要有針對性地進行課堂教學研究，減少課堂無效環節，教師要激發學生學習興趣，引導學生學會學習，積極探索“減負增效”的教學模式，努力提高課堂教學效益，通過課堂教學質量的不斷提升，科學“減負”。在優化作業的同時，應該重視課堂教學的效率。課前鉆研教材、認真備課、課堂上合理安排結構、優化教學手段、開發課程的多功能都是提高課堂實效性的方法。只有課堂效率提高了，才能真正減輕學生負擔。總之，在“減負提質”工作的推進過程中，學校應始終關注減負工作從源頭上的創新與把關，以研究的眼光看待“減負”，以切實的行動推進“提質”，使“減負”與“提質”融為一體。

三是完善學生多元評價體系，以評價改革引領“減負”。教育評價是辦學行為和學生負擔的指揮棒，在學生發展中起到至關重要的作用，等級制有利于學生自信心的建立，然而僅僅有等級制還是不夠的，對于人的全面素質如何客觀公正地評價，需要我們深入地思考、研究和探索。目前，受到中、高考制度制約，導致學生的負擔更多源于家長對孩子的過度關注。小學的評價制度在于關注學生的個性發展，中學乃至高中更多關注的還是學生的實際分數。目前，國家正在進行相關制度的改革，希望能加大宣傳和推廣力度，使學生的評價體系能在義務教育階段趨于一致并與高中乃至大學有效并軌，減輕家長和學生不必要的恐慌。對于學校而言，一是要定期收集數據，開展科學的質量監測，用好監測數據指導學校開展評價工作，嚴格規范教學行為、教學內容、教學要求。二是合理詮釋素質評價監測結果，逐步引導形成健康的評價理念。定期對中小學生綜合素質進行抽樣測試，反映學生的綜合水平，依據數據進行分析、反饋和指導改進教學工作，正確地引導社會輿論。

四是要立足教師專業發展，引領教師主動減負。“減負”工作的著眼點、立腳點、關鍵點是教師。在教師執行層面，“減負增效”需要進一步關注全體教師對學校“減負”工作要求的落實。“減負”工作的真正落實需要高素質的教師隊伍，需要教師有科學的教育觀，需要教師基于學生不同階段的成長規律大膽開展課堂教學創新和實踐，需要教師創新教育的智慧。因此，學校要重視教師的專業發展和綜合素質培養，將教師培訓納入學校發展規劃并與教師績效考核掛鉤。學校應建立相應的機制，推動教師投身“減負”工作，總結提煉做法，及時推廣。建議學校進一步加大對教師的專業指導，滿足每一位教師的成長需求。例如：核心素養的培養怎樣具體實施到學校、評價標準是什么等。鑒于中考科目增加在即，學校將面對考試科目增加而學生負擔不增加的新問題，特別是新增中考科目的有效作業設計和增效教學實踐普遍缺少可借鑒的經驗和成熟研究成果。增強對考試變革的敏感分析，幫助有成就學校迅速形成經驗，加強教師學習培訓是教研科研部門的主要任務。endprint

此外，面對當下“減負”工作的新形勢、新任務，學校要依托科研課題，以此為抓手，通過學校參與國家、市區級課題的研究，緊跟教育前沿。結合學校的實際，通過校本研究，創新“減負”工作模式，提倡實踐創新。

2.區域政府要加強教育督導與治理

一是要加強督導指標開發，合理運用監測結果，規范學校辦學，積極推進學校發展。督導監測的目的是推動學校改進，促進學生全面發展，提升學生核心素養。各校在地理位置、生源組成等方面存在較大差異，減負工作中“一刀切”的監測標準，不適合每所學校的特點。建議督導部門在制訂“減負增效”評價標準時本著“一樣的標準，不同的要求”的原則，深入研究，工作做細。設計并完善“減負”督導監測工作手冊的監測表指標，使指標進一步具有科學、清晰和可操作性。另外，各地在制訂、監測各項指標的同時，應加強具體引導，對教材、考核、考試形式和評價標準進行改革，用一個長效機制保障“減負增效”長期進行下去。學校應高度重視督導監測的結果，進一步統一思想，提高對“減負”工作的認識，加強對教育部及市區有關“減負”文件精神的學習與理解，增強緊迫感和責任感。學校要以政策為保障，著眼長遠，規范學校的辦學行為，嚴格落實“減負”指標，努力做到既“減負”又增效。教育行政部門和組織部門要善用監測結果，根據學校自身的發展情況，撬動學校改進，進一步強化校長作為減輕學生過重課業負擔工作的第一責任人，并將此項內容列入校長的考核指標之一。

二是標本兼治，綜合治理，形成良好的社會氛圍。“減負”是一項系統工程，要進一步加大“減負”的社會宣傳力度，政府、傳媒等相關部門應協同合作，借助網絡、廣播、電視等多媒體手段、多渠道、多途徑，加大宣傳教育正能量、正效應，使全社會逐漸形成良好的氛圍。學校采取多種途徑向家長宣講減負精神，幫助家長理解并切實從自身做起，減少孩子課外輔導班、補課等加重學生課業負擔的行為。形成校內外“減負”共識，有利于學校“減負”工作的落實。根據學情和校情，做到不給學生排名，不給學生壓力，將“減負指標”落實到學校的每一項工作中，落實到課堂教學的每一節課中，落實到每一個學生的身上。政府應進一步規范引導社會辦學機構辦學行為，創設良好社會環境，不定期對相關機構進行督導執法檢查，并依據檢查結果對其進行整改完善。此外，各地政府也要積極通過兼并、托管、名校辦分校等多種手段縮小學校間差距，增強校際間的交流和學習，引導學校教師轉變育人觀念，切實從學生發展出發，完善學校課程建設，提升課堂教學效率，做好對家長的宣傳和教育，內化為理念，外化為變革。

參考文獻

[1] 張趙姝影，鄭東輝.基于高頻詞匯的國家減負政策分析[J].教師教育研究，2016（2）.

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[4] 羅潔.主動減負科學減負創新減負系統減負北京力破“減負”困局[J].中小學管理，2012（9）.

[5] 周兆海.生存性資源緊張：減負難減的癥結所在[J].中國教育學刊，2016（3）.

[作者：李阿芳（1982-），女，河南周口人，河南師范大學教育學院講師，碩士。]

【責任編輯 鄭雪凌】endprint