PPP投資模式存在的主要問題和根源分析

高軍+林曉

摘 要：文章針對PPP存在的問題進行分析，以問題出現的根源風險為基礎，總結出如下問題：配套規章制度不完善；市場參與上缺失公平；風險、收益分配機制不夠合理。目的在于了解風險之后，及時總結出改善措施，提高PPP項目運行質量。

關鍵詞：PPP項目；主要問題；問題根源

PPP模式是我國開展城市化建設應用的主要模式之一，這種模式發展需要結合我國具體發展軌跡為基礎。當前發展中，還存在很多需要完善以及普及的地方，不管是制度保障方面，還是對PPP的角色定位方面，都需要詳細診斷，及時尋找到出現問題的根源，并且將問題解決。

1.PPP存在的主要問題

1.1配套規章制度不完善

對于當前的PPP模式來講，必須保證其系統框架完善，具有統一的法律法規管理制度。只有保證條件穩固并且充實，才能為PPP模式的有效運行提供基礎。對于這方面的管理，我國針對公私合營模式下，需要雙方承擔的義務以及責任等進行明確規定。但是從總體上來講，還是缺少系統的法律法規進行保障。與此相關的政策制定中，法律法規方面很多文件都屬于地方性管理條例，或者屬于部位規章制度等【1】。比如說我國的國務院出臺的政策《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》或者《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等。地方性出臺的規章制度，拿四川省來講，《四川省財政廳關于支持推進政府與社會資本合作有關政策的通知》等。雖然都針對PPP項目實施提出了指導性建議，但是對具體的權利執行以及義務劃分等并不是非常清晰，影響地方PPP項目運行積極性，當然法律效益不是很高，約束力也不夠理想。

如若沒有非常強的法律規章制度為PPP項目提供支持，實際運行中，都會出現各種問題，比如運行規范不到位、流程不合理或者各種資金糾紛等，影響最終的運行與建設。

1.2市場參與上缺失公平

PPP項目運行中，是一種社會與私人部門之間的合作模式，這兩個部門都是我國城市化建設的關鍵部門。同時利用公私合營模式以及具體的角色進行準確定位，發現其實政府具有比較強的優勢。公私合營中非常注重私人關系或者領導關系等，這樣的形式下，削弱了市場機制、法律制度的約束。政府部門參與的PPP項目職能不能確定，意識不夠準確，總是認為自己是主導者，實際上不管是政府還是私人都屬于合作者位置，這種意識不夠清晰準確，導致機制創新受到限制。

加上私人部門中，針對PPP項目合作方面，并沒有很多參與講解的話語權，決定權更是缺少【2】。PPP項目運行，私人部門產生最多的感受便是政府方面會出現失信或者政策不完善等問題，但是最終問題的解決卻處于比較窘迫的狀態。PPP項目實施期間，其最顯著的特點便是周期比較長，幾年甚至幾十年，這期間的影響因素非常多，其不確定性影響機率加大。私人部門參與PPP項目期間，最先對政府行為以及政策確定性等進行考慮研究，尋找其中對自己的影響因素。如果政府人員不確定，或者因為各種原因出現變更，這些都會造成PPP項目運行出現不連貫性，甚至還會出現各種毀約現象。最后PPP項目失敗，各種糾紛安全數量驟增。總之，從客觀上來講，市場參與的公平性缺失，私人部門比較容易受到利益損傷，這種現象對PPP項目公私合資的開展十分不利，必須及時解決。

1.3風險、收益分配機制不夠合理

風險分配、收益劃分上都存在不合理之處，主要是因為各種機制的不完善。上述內容中也提到PPP項目本身就帶有一定的特殊性，不管是建設還是后期的運營等都會遇到各種風險，并且其中的一些風險不可避免。因為公共部門、私人部門都參與到PPP項目中，最終運營的目標與最初目標不同，影響投資合作的信心。比如說公共部門中，其目的是希望能夠借助私人部門提供的資金以及技術等促進基礎設施建設。私人部門希望能夠通過PPP項目獲得更多的收益。為了促成合作，政策部門會將其中的風險等包攬在自己身上，以此為條件，吸收更多的私人部門【3】。可是也會出現這樣的狀況，為了降低各部門承擔的責任，將風險元素來回推搡，造成后期的建設不盡如人意。總之，PPP項目中，涉及范圍較廣，利益劃分、風險分配等不夠完善，影響項目推進工作的順利進行，甚至造成任務的失敗，最終利益都不能如期收回。

2.PPP存在問題的主要根源

PPP項目之所以存在以上這些問題，主要的根源在于其中隱藏的各種風險，對此進行了總結，具體內容如下：

2.1政治風險

PPP項目是私人部門與政府部門之間的合作，政府政權之間相互更替，隱藏著很多的政治風險。加上PPP項目其消耗的時間比較長，政府提出的各種政策等必須具備延續性與穩定性。實際上卻缺少這些特點，所以政府風險下導致各種問題出現。

2.2運營風險

所謂運營風險，主要是因為PPP項目運行期間會遭受到很多不確定因素的影響，導致最終運行受阻、或者失敗。

2.3建設風險

PPP項目建設周期長，建設中設計的種類多、合作單位多、協調難度大。這些特點以外，還包含技術、材料等因素，必須攻克這些建設風險，才能保證PPP項目的正常運行。

2.4監督風險

部門之間具有相互監督的職責。但是實際PPP項目運行中，缺少固定、專門的監管部門，很多方面都還是采用多層次管理模式。發改委以及財政部門屬于監管項目的主體，但是兩個部門實際監管中，對具體的操作以及流程等不了解，導致監督控制存在偏差。加上很多實際情況，與政策之間并不是完全相符，造成各種沖突的出現，還會增大最終的投入成本，監管效率得不到提升。

結束語：

綜上所述，利用對PPP項目存在的主要問題以及產生問題的根源探索，了解具體需要改善的地方，及時制定適當的改善措施，幫助PPP項目正常建設、運營。

參考文獻

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[3]郭燕芬. 公私合作伙伴關系（PPP）事前評估——基于中國和澳大利亞的對比分析[J/OL]. 當代經濟管理，2017，（12）：53-61（2017-11-28）.endprint