高校領導干部法治思維及能力探析

施小明+伊影秋+陳陽

摘要：十八大以來，全面推進依法治國和從嚴治黨的思想不斷深入人心，反腐敗取得壓倒性勢態，高等學校作為培養人才的搖籃，因其身份的特殊性，必須成為法治思想思考者和法治行動的領跑者。文章通過對上海地區部分高校的問卷調查及分析研究，比較全面了解了高校領導干部法治思維及能力的現狀，提出了領導干部依法治校思維與能力提升的建設性意見。

關鍵詞：高校；領導干部；法治

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。”這對于我們深化認識，統一思想，理清思路，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定、治黨管黨的能力和水平，具有重大的推動和促進作用。而教育部于2012年11月就出臺了《全面推進依法治校實施綱要》，要求學校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規則面前人人平等的理念。

為此，課題組自擬了問卷，分別發放到上海理工大學等10所高校，共收到有效問卷445份。

一、提高黨員干部法治思維能力的必要性

（一）是黨的治國理念的具體體現

在我黨長期執政過程中，始終重視法治建設，并不斷推向深入，黨的十五大、十六大和十七大等不同歷史重要節點均有明確提出，必須要加快建設社會主義法治國家，而黨的十八大報告又進一步提出了“全面推進依法治國”，明確了“法治”是治國理政的基本方式。這是我黨基于我國現狀，并不斷總結歷史經驗和教訓的把握，是對執政能力正確認識和發展。領導干部是我國依法治國推進過程中不可缺少的組成部分，是我國法律、政策的制定、貫徹和執行者，因此，必須科學地運用“法治思維”和“法治方式方法”，這不僅是改進黨的領導方式的必由之路，也是全面推進依法治國的必然要求。

（二）是深化改革的必備條件

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在中共中央為全面推進依法治國為深化改革設計了法治的頂層設計后，黨政干部的法治思維和法治能力必須具備了應有的能力。經過三十多年的改革開放，我國取得了舉世矚目的成就，同時，隨著改革開放進入深水區，各種利益沖突也在加劇，新的矛盾不斷出現，對黨政干部能否響應時代變化、具有法治思維能力提出了要求。各級黨政干部法治思維能力的提升，應當成為加強自身能力建設的自覺需求，而高校黨政干部理應走在前列，成為深化改革的理論和實踐的排頭兵。

（三）是適應新形勢和協調社會發展的客觀要求

在深化改革的當今，要真正做到人民利益至上、維護群眾合法權益，為改革發展營造和諧穩定的政治環境，全面推進依法治國是必由之路，如果各級領導干部不能有效運用法治思維處理問題、化解矛盾，把法律置于腦后，仍然通過人治方式來處理矛盾和問題，從現象上看傷害了法治建設，從發展上看與全面深化改革背道而馳，從根本損害了黨和人民群眾關系、損害了人民群眾的切身利益。只有領導干部能做法治表率，為百姓樹立良好示范，才能真正化解矛盾、維護穩定，最終實現全面推進依法治國的目標。

二、當前領導干部依法治校中存在的主要不足

隨著法治社會建設的進程不斷推進，社會法制化水平也在不斷提升，各級領導干部的法律意識、法治思維能力正在逐步提高，但從目前現狀以及問卷調查的情況看，領導干部的法治思維及自覺運用法治方式決策、處理問題的狀況還不容樂觀，執政能力建設還存在一些亟待解決的問題，具體表現在以下幾點。

（一）法治思維意識的欠缺

在“提高黨員干部法治思維能力的障礙”的回答中，選擇“法治思維意識淡薄”的占52.81%，這一調查結果顯示高校干部法治思維意識的不足，法治思維能力的障礙還處在整個問題鏈的初端，這也直接反映出了高等學校推進依法治校還處于一個起步階段，長期形成的官本位封建意識還留有明顯印記；這一現狀在“您認為傳統的法治的思維和方式向依法辦事轉變，最大的困難和障礙是什么”的回答中也得到了印證，40.90%的教師選擇了“人治觀念”，可見依法治校意識和觀念的欠缺是我國高等教育依法治校的首要問題。

由于現實生活中時常出現以權代法、以情輕法的現象，在一些人的印象中，依法治國、依法辦事，首先想到的不是依法用權，而是如何治“民”，個別領導干部把社會上奉行“擺平就是水平”的人治思維方式帶入高校，缺乏發展的、前瞻的思維與眼光。由于法治思維意識的不足，導致依法治理的能力欠缺，面對師生的合理訴求不能做到依法行事，影響到了依法決策、科學決策和民主決策。

（二）干部依法治校能力有待提高

在“提高黨員干部法治思維能力的障礙”的回答中，選擇 “法治思維能力不足”的占31.69%；而在“你怎么評價黨員干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力”的回答中，選擇“能力一般”的比例為55.28%，選擇“能力很弱”和“能力缺乏”的比例高達33.03%，廣大教師不但認為我們的干部法治思維存在著不足，更為突出的是高校干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力不足。可以看出這些法治能力的不足是多維度、多層面的，領導干部在依法治校的過程中十分需要彌補這方面過硬的“本領”。

盡管黨的各級組織一直強調黨員干部要重視理論修養、重視法治觀念的提升，但領導干部的法治能力給廣大教師留下的影響并不理想，一些領導干部法治思維能力不強表現在面對問題和矛盾的處理中，不能科學地從法治思維出發，而是簡單地套用過去的傳統做法，沒有從發展的眼光去化解問題和矛盾，更無法科學運用法治的手段處理問題和矛盾，甚至把本來的小矛盾、小問題擴大化、嚴重化，把簡單問題復雜化了。

（三）理論與實踐的脫節

“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的運作模式在高校已經開展多年，也取得了實際的成效，這一理念也深入廣大教師心中，為我國高等學校依法治校打下了堅實的基礎，特別是各項管理制度相繼制定，可以說制度在我國的各個領域已經比較完善，尤其是黨的群眾路線教育實踐活動中，對制度進行了廢改立，制度的科學性和系統性得到了提升，高校干部對于制度的認識和理解也更進了一步，但我們教師對于黨政干部依法治校的行為還不夠認同，關鍵在于決策程序不夠規范，部分領導干部依然我行我素，在實際工作中有選擇地執行法律和制度，出現“家長制”、“一言堂”現象，甚至違規操作。如某高校一個學生規模超過5000人的大學院，在一年中僅有數次黨政聯席會，且會議記錄寥寥幾筆，年度工作計劃、人事分配方案、人才引進等“三重一大”工作是如何研究和決策的都無紀實。種種現象表明，一些黨政干部把制度掛在了墻上，看看制度不少，但執行制度就要打折扣了。endprint

三、領導干部依法治校思維與能力提升的思考

歷史經驗表明，法令行則國治，法令弛則國亂。推進學校穩步發展，其最根本、最可靠的就是法治，因此，黨員干部作為推進法治實現的關鍵，正確的法治意識、深厚的法律知識和良好的法治思維方式是其履行領導職責的基礎。課題組認為領導干部依法治校思維與能力提升可以從以下幾個方面著手。

（一）加強法治學習教育

“在法治已確定為黨治國理政基本方針的今天，如果領導干部不學法、不懂法，甚至連基本的法律常識都不清楚，怎么能當好領導？怎么能保證不出事？”中組部常務副部長陳希如此說道。在問卷中，課題組設置了一個“請您談談貴校在提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力方面的有效做法或建議”的開放題，在上海理工大學的278份問卷中，有78位被訪者共作了136個回答，其中認為應當加強法治學習培訓教育的有60個，教師對這一回答的高度一致性充分表明法制學習培訓教育的必要性。特別是領導干部必須按照中央的要求帶頭學法，不僅要學履行職責所需要的法律知識，而且要學法的原則、原理，學法的價值、精神。要通過學習，知道法律授予了什么權力，這些權力的邊界在哪里，權力行使的原則、程序是什么，不依法行使權力需要承擔什么樣責任、受到什么樣的懲罰等等。

黨的各級組織和干部管理部門要特別重視干部法治培訓工作，有計劃的加強法治教育培訓，把憲法和各項法律法規納入各級組織的干部培訓重要內容，要切實加強對黨員干部法律知識的普及培訓工作，有計劃、有組織的專門開展好這項工作。充分學習、掌握、運用好法治思維方式，推動社會不斷進步和更好的發展。

（二）提升領導干部的法治意識與思維

首先，應當具有公平正義的法制意識與思維。在“法治思維的特征”的回答中，選擇“法治思維出發點在于堅持以人為本，以追求公平正義為目標”的占42.92%。法治體現的是公平正義的精神和原則，讓教師主動、積極參與學校的各種決策，把廣大師生利益和意見體現在辦學過程，這是公平正義的體現。在決策過程中如果不從廣大師生的利益出發，不從推動學校事業發展要求出發，而是偏袒部分利益群體的做法，就是缺乏公平正義思維的表現，在行使職責時，隨意地、選擇性地、不公性地開展工作，都不是法治思維，難以取信于師生，不可能獲得師生的認可。

其次，規則與民主決策意識與思維。在問題四“法治思維的特征”的回答中，選擇“法治思維過程的規則意識”占44.27%，這個結果顯示出高校在制度出臺后，按章執行制度更為重要。干部在行使職權時，無論是決策還是執行，或者是解決問題、矛盾，都應該認真思考其行為是否符合法律的規定和學校的規章制度，包括行為的目的、行為的內容、行為的手段、行為的程序以及行為的權限等等是否合法合規。

（三）致力于推進依法治校的體系建設

高校領導干部不僅需要自覺的法治學習習慣，有良好的法治意識與思維，這是高等學校內部管理運行對黨政干部綜合素質的要求，但僅僅具有這些觀念還不能滿足學校發展要求，能遵紀守法只是一個好公民的要求，作為高等學校的管理者，必須跳出個體層面的局限。在“您認為提高黨員干部依法辦事的能力，最大的突破口在哪兒”的回答中，選擇“體制機制完善”的占54.16%，同樣在“如何提升黨員干部運用法治思維和依法辦事的能力”的回答中，選擇“健全法律制度，加快法治體系現代化”的51.91%。兩個問題回答的高度一致，反映出教師對依法治校體制機制建設的期盼。課題組認為，領導推進依法治校的體系建設可以從外部匹配及內部制度的銜接配套兩個維度去設計。

與外部匹配的一致性。首先依《中華人民共和國憲法》這個大法為基準，其次，依據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》等教育法律，我國數百條各類教育法規及制度已經覆蓋了學校工作的方方面面，保障了黨的教育方針得到全面貫徹落實。

學校內部管理制度的銜接配套。高校內部管理體制可分為橫向管理體制與縱向管理體制。橫向管理體制是指領導體制、咨詢體制、執行體制、監督反饋體制；縱向管理體制則主要指學校和職能部門、學校和學院（系）兩級之間的組織架構及其責權劃分。確保制度之間、權力之間相互銜接、制約，確保依法治校體系的完整。

參考文獻：

[1]李茂林，劉玉威.大學依法治校的意義、問題與路徑[J].北京教育（高教），2015（03）.

[2]中組部.過八成犯罪領導干部自稱不懂法[EB/OL].新浪新聞中心http：//news.sina.com.cn/c/2014-10-30/160231070406.shtml，2014-10-30.

[3]袁祖望.學院制與高校縱向管理體制改革[J].高等理科教育，2005（02）.

（作者單位：上海理工大學）endprint