探析政府審計推進全口徑預決算審查監督的應對策略

張俊峰

摘要：文章探討了政府審計推進全口徑預決算審查監督的應對策略，首先分析了政府審計在預算審查監督的職能定位，然后從履職現狀和存在的不足兩個方面分析了政府審計在全口徑預決算審查監督中的履職現狀，最后探討了政府審計推進全口徑預決算審查監督的對策建議，其中包括拓展范圍實現監督促進服務渠道更暢通、實現監督服務、確保服務效果更突出等三個方面。

關鍵詞：政府；審查；現狀分析；對策建議

黨的十八大報告提出了《加強對政府全口徑預算決算的審查和監督》我國的政府審計在對國家的治理過程中起著非常重要的作用，與此同時在預決算審查監督中發揮了不可替代的作用。

一、政府審計在預算審查監督的職能定位

黨的十八大報告中指出了堅定走中國特色社會主義發展道路和推進政治體制改革。同時也要加強對政府全口徑預算決算的審查和力度監督，使得每一個中國公民都可以通過全國人民代表大會行使國家的權力。自從這一觀點被提出來，有很多專家針對加強政府全口徑預算審查監督方便展開了激烈的討論。但是大多數的討論成果都是以預算制度和人大的角度出發，很少有從省級方便著手的研究成果。政府的審計工作在治理國家方面發揮著非常重大的作用，其工作內容主要是執行政府的預算和決算的工作。因此從整體角度研究推動全口徑預算審查的效率。這樣可以提高監督的效果，同時也可以改善審核的質量，并且在現實審核過程中具有指導性的意義。

一般而言，監督和評價的責任是審計工作中最基本的職能。我國政府在預算的過程中，需要經過預算草案、預算編制、預算執行及預算調整等等一系列繁瑣的過程。在整個預算的過程中審計工作履行的基本職責是對其展開預算。也就是對各個部門的財政收入展開細致的審核，各個部門每年都要向上級部門提交審計方面的財務報告，上級可以根據這些財務報告，對下級部門進行審批。各個級政府對審計報告中的問題進行修改，最后把處理的結果匯報給人民代表大會。

為了順應現在的政治和公共管理方面的需要，政府的審計工作需要開展新的職能，其中主要包括以下三個方面。第一，要服務人大，審批部門在對政府的草案進行審批的過程中，主要是應人大的邀請幫助人大委員會對預算草案進行審查。并且針對審查過程中的合理性、科學界以及規范并提出相關意見然后改正。第二服務民眾，隨著人們對于納稅政策的接受的程度越來越高，人們對于政府預算工作的合法性以及科學性越來越重視。所以有必要將審查后的結果對人民公開，讓更多的人對于政府的執法工作有更加清晰的認識。第三服務被審計單位，通過預算執行審計不僅可以針對每一個單位中不合理不合法的財務支出情況作出統計，而且還可以針對制度或者管理方面存在的弊端提出意見。使得政府的工作過程變得更加完善、更加科學、更加合理。從而使得審計部門的工作流程更加順利審計效率更高。

根據對“全口徑”的理解，要求審計部門對于政府的審計工作實施過程要求更加嚴格。一是政府的審計過程中應該加強審計的范圍，對于政府的每一筆財政支出都要詳細的審計。凡是涉及到政府財政支出的活動都要進入審計的范圍之內。第二是需要挖掘審計監督力度。審計工作不僅要查清資金數量還要查出資金方面的漏洞，還有就是資金漏洞背后的原因，找到產生這個問題的最根本的緣由。第三，要求政府加強監督服務力度。根據全口徑預決算監督全過程的要求，審計部門應該針對審計任務執行過程中的各個主要的環節，以積極的態度參與并且嚴格監督。同時提高工作人員的服務態度，都對全口徑決算審查監督過程中的問題給予耐心的服務與咨詢。

二、政府審計在全口徑預決算審查監督中的履職現狀分析

（一）履職現狀

根據調研出來的情況分析得知，一些地方的審計部門已經在全口徑預決算審計監督中執行了預算審計的基本任務，并且為人大提供服務和咨詢等職責。各個部門基本完成了人大對于其設計任務方面的要求標準。以及針對財政方面的審計結果及時對人大進行匯報，一些地方的審計部門還在審計的過程中進行創新。比如有的審計部門積極聽取財政部門相關的工作報告，并且督促審計部門加強對這方面的財政支出和收入的審計監督。使得審計部門對于政府的財政收支情況有全面的了解。還有一些審計部門針對前一年的審計工作中出現的問題進行改善和修正。從而使得審計部門的工作得到進一步的完善，有的審計部門非常注重在審計方面的監察力度。就不僅要求審計部門要全面對于政府部門的財政收支情況作出嚴格調查，而且要求審計部門根據工作的需要對其他的部門也展開審計工作，并且將最后的情況如實向人大匯報。

（二）存在的不足

雖然審計部門在政府的預算審查過程中發揮了非常重要的作用，但是對于全口徑預決算審查監督的要求，還有很大的差距。具體表現在如下幾個方面：第一是審計的監督范圍有限，無法對整個過程進行審計。比如在社保基金預算，國有資本經營預算等方面存在著尚未覆蓋的現象。除此之外，政府的債務情況也沒有被納入績效審計的范圍之內。二是協商機制不夠不得與人大完全合拍。在通常情況下，雖然是審計部門能在人大的監督之下執行審計方面的工作，但是由于審計部門的工作任務量大以及時間短暫。從而在審計的過程中不能完全符合人大的制度的要求。審計預算的結果首先需要經過政府的篩選，然后通過政府向人大代表遞交這些審計報告，由于這些報告經過人為的篩選，所以人大往往聽不到原汁原味的內容。人大一般都在每年的7月份開始決算審批，所以留給政府預算審計的時間非常有限。所以不能批準上年結算供全面的參考。第三是監督服務不夠周全，雖然能夠及時的發現其中存在的財政收支不合理的情況，但是很多的部門還在不停的犯去年同樣的錯誤，對于審計部門查出管理方面的問題，這些問題不及時去改正，并且從根本上去解決，就會影響了監督效果。因此也就為地方政府的審計公司審計監督服務工作大打折扣。

三、政府審計推進全口徑預決算審查監督的對策建議

（一）拓展范圍、實現監督服務

在覆蓋方面一定要及時跟進預算管理體制改革的步伐，爭取把政府所有的財政收入納入監督范圍之內。審計部門應該樹立審計大格局的觀點，對于每一項審計工作都認真對待，進而把每一個審計的關系都給屢清，并且找出監督的突破口。找到在預算管理中存在的漏洞。為全口徑預算管理的完善提供相關的服務和咨詢。endprint

在監督的過程中，要全過程參與審查監督。首先需要積極的配合人大工委會對預算草案進行初審的過程。通過初審審核部門不但可以了解預算編制的要求以及特點，還可以了解政府在監督方面的重點和方向，對后續的審計工作打好基礎。其次還要執行預算。審計部門應該提高審計工作的合法性以及合規性。重點關注預算過程中的重大違規問題，其中包括擴大項目經費、公款挪用等現象。針對一些政府部門屢查屢犯的現象進行深刻分析，維護預算管理的嚴肅性從而保護國家財政安全。

（二）健全機制，促進服務渠道更超前

政府部門若是想更好的服務于全口徑預算審查監督工作，還要對工作的機制進行完善。使得服務的渠道變得暢通。第一，健全審計單位與人大溝通協調機制。審計部門應該就省級執行的安排工作與人大預算工委進行溝通。針對提交給人大的工作報告以及審計過程中查出來的問題情況的報告，與人大預算工委及時溝通并且達成統一的思想共識。第二健全審計工作報告機制，審計部門應該及時向人大工委會遞交關于上一年度詳細的財政收支情況的審計報告，使得其作為人大委員會審計材質的主要依據。

（三）加強力度，確保服務效果更突出

一方面推行審計公告制度擴大審計的影響范圍。目前地方審計部門對于審計過程查出的問題的整改落實不足，對外的公開程度也不夠透明。在一定的程度上影響了審計部門的執行力度。自從推行全口徑預決算審查監督后，對于審計的范圍以及審計的任務要求都有所提高。各個部門應該對審計公告及時推行，并且在執行的制度方面作出合理的安排，將部門決算審計工作報告，納入預算信息公開的內容。

另外一方面，對于監督的對象進行瞄準，使得審計的免疫功能能夠完全發揮出來。審計部門應該依據國家發展的策略，主要針對涉及民生等國家的重大投資方面對于運營過程中可能產生的風險進行合理的評估，并且提出合理的意見，確保重大的投資過程中，資金流動的合理性以及合法性。

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（作者單位：河南省汝州市審計局）endprint