水利水電工程體制改革要點(diǎn)及對(duì)策

唐仲偉

摘 要：水利水電工程是推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境以及促使我國(guó)各個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的關(guān)鍵因素。近年來(lái)隨著我國(guó)水利水電工程的大力推進(jìn)，我國(guó)城市居民生活得到大幅度改善，同時(shí)對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展也提供了有利條件，是促使我國(guó)堅(jiān)持走“一帶一路”發(fā)展路線、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要前提。但近年來(lái)我國(guó)水利水電工程在發(fā)展過(guò)程中凸顯的問(wèn)題較多，對(duì)其未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生較大制約，要想提升該工程價(jià)值和未來(lái)發(fā)展有效性，就必須針對(duì)其現(xiàn)有體制進(jìn)行改革和優(yōu)化，全面提升工程質(zhì)量。基于此，本文對(duì)水利水電工程體制改革的必要性和基本要點(diǎn)展開(kāi)了分析，對(duì)其改革目標(biāo)和基本原則進(jìn)行了闡述，并就如何提升其體制改革水平提出幾點(diǎn)有效對(duì)策，以期對(duì)提高我國(guó)水利水電工程整體水平有所助益。

關(guān)鍵詞：水利水電工程 體制改革 要點(diǎn) 面臨挑戰(zhàn) 解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）12（c）-0120-02

1 針對(duì)水利水電工程體制進(jìn)行改革的必要性

為了加大對(duì)水資源的利用率、減少降雨對(duì)城市產(chǎn)生的危害性，我國(guó)針對(duì)多數(shù)城市建設(shè)了水利水電工程，一方面確保利用該工程加強(qiáng)對(duì)水資源資產(chǎn)的使用，為城市打造具有抗洪、排澇、灌溉、發(fā)電以及提供水資源等一系列作用的健全水利水電工程體系，提高了城市內(nèi)發(fā)展及居民生活水平，同時(shí)通過(guò)建立水利水電工程也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水資源的集中使用，通過(guò)合理、科學(xué)地利用水資源進(jìn)行發(fā)電、灌溉等，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也大力發(fā)展電力等行業(yè)，促使我國(guó)諸多行業(yè)經(jīng)濟(jì)在水利水電工程的作用下穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益并重發(fā)展的目標(biāo)，更重要的是利用該工程可有效維護(hù)我國(guó)水土資源，并在極大地程度上改善了我國(guó)生態(tài)環(huán)境，為我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展路線奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

雖然水利水電工程在發(fā)展中起到的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值較高，但在具體發(fā)展過(guò)程中在針對(duì)該工程進(jìn)行管理時(shí)仍存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有部分水利水電工程中逐漸出現(xiàn)工程養(yǎng)護(hù)效果差、工程效益逐漸降低、職權(quán)模糊不清、水管單位（水利水電工程管理單位）整體機(jī)制內(nèi)容落后等現(xiàn)狀，不僅無(wú)法使水利水電工程在現(xiàn)代社會(huì)中充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，部分水利水電工程的整體落后性也導(dǎo)致該工程的穩(wěn)定性、安全性逐漸降低，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和周邊居民、工作人員等的財(cái)產(chǎn)及生命安全造成嚴(yán)重威脅，為此，必須及時(shí)根據(jù)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革，將現(xiàn)有問(wèn)題加以解決，保證我國(guó)水利水電工程穩(wěn)定開(kāi)展的同時(shí)提升我國(guó)整體水利水電事業(yè)水平，以此達(dá)到提高我國(guó)整體水利水電工程質(zhì)量和管理水平的目的。由此可見(jiàn)，針對(duì)現(xiàn)有水利水電工程進(jìn)行體制改革對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)是十分必要的。

2 水利水電工程體制改革的基本要點(diǎn)

2.1 水利水電工程體制改革的目標(biāo)

第一，針對(duì)現(xiàn)有水利水電工程對(duì)其現(xiàn)有職能進(jìn)行清晰化、權(quán)責(zé)進(jìn)行明確化。全面明確水利水電工程在發(fā)展中各個(gè)部門應(yīng)履行的職能與責(zé)任，并對(duì)所有責(zé)權(quán)內(nèi)容進(jìn)行明晰化、全面優(yōu)化，可提升水管部門整體職能水平，并保證在開(kāi)展工作時(shí)嚴(yán)格按照職權(quán)與責(zé)任制度開(kāi)展工程管理工作，保證該工程的基本效益。第二，針對(duì)現(xiàn)有水利水電工程建立專業(yè)型的維修養(yǎng)護(hù)體系。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利水電工程整體及內(nèi)部的養(yǎng)護(hù)力度，延長(zhǎng)工程使用壽命，提升工程質(zhì)量，一方面能夠降低對(duì)工程建設(shè)、更新的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，將該部分成本運(yùn)用到刀刃上；另一方面，通過(guò)延長(zhǎng)工程壽命可提升水利水電工程整體運(yùn)行效率，將其作用發(fā)揮至最大化，保證我國(guó)水利水電工程的開(kāi)展與價(jià)值。第三，針對(duì)現(xiàn)有水利水電工程相應(yīng)制度進(jìn)行法律化、規(guī)范化。對(duì)工程資金的投入、使用以及管理等進(jìn)行全面規(guī)范化、法律化，并針對(duì)該內(nèi)容建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，利用法律強(qiáng)有力的約束性加強(qiáng)對(duì)水利水電工程體制體系的支撐，為體制改革提供法律效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)水利水電工程及內(nèi)部人員的管理，保證體制改革的有效性。

2.2 水利水電工程體制改革應(yīng)遵循的原則

第一，經(jīng)濟(jì)原則。在針對(duì)水利水電工程體制進(jìn)行改革時(shí)必須及時(shí)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行重點(diǎn)考慮，并確保通過(guò)改革能夠確保該工程的經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮和利用。而在改革時(shí)除了對(duì)其現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也可將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理融入到該體制改革中，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)對(duì)水利水電工程整體運(yùn)行成本加大控制，提升其整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第二，管理原則。一方面要與當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)單位進(jìn)行權(quán)力、責(zé)權(quán)的劃分，明確所有部門應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任和職權(quán)，并堅(jiān)決按照自身責(zé)權(quán)要求對(duì)水利水電工程進(jìn)行管理與推動(dòng)，保證我國(guó)水利水電工程整體水平；另一方面要求水利水電工程單位管理部門內(nèi)部必須針對(duì)工程與自身之間的關(guān)系建立相應(yīng)機(jī)制，包括激勵(lì)制度、內(nèi)部管理制度以及工程機(jī)制等，確保所有職權(quán)明確化、細(xì)節(jié)化，并將所有人員的職權(quán)與責(zé)任與其利益相掛鉤，以績(jī)效的方式提升所有人員的工作水平，推動(dòng)水利水電工程發(fā)展建設(shè)。

第三，可持續(xù)原則。要求水利水電工程發(fā)展目標(biāo)必須與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相互聯(lián)系，確保在體制改革后既能夠使該工程滿足近期發(fā)展改革目標(biāo)，同時(shí)也能夠確保在改革后推動(dòng)我國(guó)水利水電工程滿足我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，保證該工程能夠與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 提升水利水電工程體制改革水平的有效對(duì)策

3.1 明確各單位職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分配

第一，結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對(duì)現(xiàn)有水利水電內(nèi)部相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，確保堅(jiān)持以民生為基本滿足要點(diǎn)，加大對(duì)水利水電工程相應(yīng)單位的資金與經(jīng)費(fèi)支持，并利用相關(guān)法律內(nèi)容對(duì)政府部門、相應(yīng)單位各自應(yīng)承擔(dān)的工程相應(yīng)只能進(jìn)行明確和明晰化。我國(guó)水利工程發(fā)展目標(biāo)中明確指出，“政府應(yīng)建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制。”例如，政府部門必須做好對(duì)水利水電工程未來(lái)發(fā)展的指明工作，對(duì)現(xiàn)有水利水電工程的建設(shè)、使用及發(fā)展做出相應(yīng)決策，由下屬相關(guān)部門進(jìn)行職責(zé)分配，同時(shí)要求水利水電工程管理單位部門內(nèi)部對(duì)其所需要達(dá)到的職能和責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、指出，要求所有單位和人員能夠各司其職，做到職權(quán)責(zé)任合理分配的同時(shí)全面提升對(duì)水利水電工程的推動(dòng)作用，達(dá)到體制改革的最終目的。

3.2 完善工程各項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程的維護(hù)

第一，對(duì)現(xiàn)有水利水電工程中各項(xiàng)機(jī)制和監(jiān)管制度內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、完善。一方面對(duì)現(xiàn)有水利水電工程維護(hù)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，要求所有維護(hù)人員必須滿足水利水電工程專業(yè)需求，并對(duì)其現(xiàn)有維護(hù)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，要求將工程的維護(hù)、維修機(jī)制專業(yè)化、社會(huì)化，提升工程維修、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)提高整體工程運(yùn)行水平，提高工程使用壽命和穩(wěn)固性，既能夠使工程滿足城市及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，同時(shí)也能夠?qū)⒐こ陶w使用效益和價(jià)值提升至最大化，對(duì)工程維護(hù)成本減少的同時(shí)提升工程綜合效益，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展；另一方面，建立相應(yīng)績(jī)效考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，將工程內(nèi)部人員管理機(jī)制等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制相結(jié)合，利用績(jī)效獎(jiǎng)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與工程內(nèi)部人員工作效率相掛鉤，并確保所有機(jī)制內(nèi)容完全符合我國(guó)相應(yīng)法規(guī)，全面提升水利水電工程及相應(yīng)負(fù)責(zé)單位人員的工作積極性和負(fù)責(zé)水平，進(jìn)而達(dá)到提高我國(guó)水利單位整體社會(huì)服務(wù)水平和發(fā)展水平的目的，實(shí)現(xiàn)體制改革。

4 結(jié)語(yǔ)

想要推動(dòng)水利水電工程體制改革，除了遵循其改革要點(diǎn)，結(jié)合法律法規(guī)對(duì)其制度進(jìn)行完善、優(yōu)化以及建立健全機(jī)制內(nèi)容等，更重要的是對(duì)水價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善，提出科學(xué)、合理的水費(fèi)計(jì)收方式，同時(shí)必須結(jié)合我國(guó)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行全面改革，提升我國(guó)水利水電工程整體水平，全面推動(dòng)我國(guó)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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