水利水電工程體制改革要點及對策

唐仲偉

摘 要：水利水電工程是推動我國城市經濟不斷發展、維護生態環境以及促使我國各個行業經濟效益提升的關鍵因素。近年來隨著我國水利水電工程的大力推進，我國城市居民生活得到大幅度改善，同時對我國未來發展也提供了有利條件，是促使我國堅持走“一帶一路”發展路線、實現可持續發展目標的重要前提。但近年來我國水利水電工程在發展過程中凸顯的問題較多，對其未來發展產生較大制約，要想提升該工程價值和未來發展有效性，就必須針對其現有體制進行改革和優化，全面提升工程質量。基于此，本文對水利水電工程體制改革的必要性和基本要點展開了分析，對其改革目標和基本原則進行了闡述，并就如何提升其體制改革水平提出幾點有效對策，以期對提高我國水利水電工程整體水平有所助益。

關鍵詞：水利水電工程 體制改革 要點 面臨挑戰 解決對策

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）12（c）-0120-02

1 針對水利水電工程體制進行改革的必要性

為了加大對水資源的利用率、減少降雨對城市產生的危害性，我國針對多數城市建設了水利水電工程，一方面確保利用該工程加強對水資源資產的使用，為城市打造具有抗洪、排澇、灌溉、發電以及提供水資源等一系列作用的健全水利水電工程體系，提高了城市內發展及居民生活水平，同時通過建立水利水電工程也能夠實現對水資源的集中使用，通過合理、科學地利用水資源進行發電、灌溉等，提高我國農業經濟的同時也大力發展電力等行業，促使我國諸多行業經濟在水利水電工程的作用下穩步提高，實現推動我國經濟與社會效益并重發展的目標，更重要的是利用該工程可有效維護我國水土資源，并在極大地程度上改善了我國生態環境，為我國堅持走可持續發展路線奠定了堅實基礎。

雖然水利水電工程在發展中起到的優勢與價值較高，但在具體發展過程中在針對該工程進行管理時仍存在一定問題，導致我國現有部分水利水電工程中逐漸出現工程養護效果差、工程效益逐漸降低、職權模糊不清、水管單位（水利水電工程管理單位）整體機制內容落后等現狀，不僅無法使水利水電工程在現代社會中充分發揮其優勢，部分水利水電工程的整體落后性也導致該工程的穩定性、安全性逐漸降低，對我國經濟和周邊居民、工作人員等的財產及生命安全造成嚴重威脅，為此，必須及時根據現有體制進行改革，將現有問題加以解決，保證我國水利水電工程穩定開展的同時提升我國整體水利水電事業水平，以此達到提高我國整體水利水電工程質量和管理水平的目的。由此可見，針對現有水利水電工程進行體制改革對我國未來發展來說是十分必要的。

2 水利水電工程體制改革的基本要點

2.1 水利水電工程體制改革的目標

第一，針對現有水利水電工程對其現有職能進行清晰化、權責進行明確化。全面明確水利水電工程在發展中各個部門應履行的職能與責任，并對所有責權內容進行明晰化、全面優化，可提升水管部門整體職能水平，并保證在開展工作時嚴格按照職權與責任制度開展工程管理工作，保證該工程的基本效益。第二，針對現有水利水電工程建立專業型的維修養護體系。加強對現有水利水電工程整體及內部的養護力度，延長工程使用壽命，提升工程質量，一方面能夠降低對工程建設、更新的經濟費用，將該部分成本運用到刀刃上；另一方面，通過延長工程壽命可提升水利水電工程整體運行效率，將其作用發揮至最大化，保證我國水利水電工程的開展與價值。第三，針對現有水利水電工程相應制度進行法律化、規范化。對工程資金的投入、使用以及管理等進行全面規范化、法律化，并針對該內容建立相應監督機制，利用法律強有力的約束性加強對水利水電工程體制體系的支撐，為體制改革提供法律效應，加強對水利水電工程及內部人員的管理，保證體制改革的有效性。

2.2 水利水電工程體制改革應遵循的原則

第一，經濟原則。在針對水利水電工程體制進行改革時必須及時對其經濟效益進行重點考慮，并確保通過改革能夠確保該工程的經濟效益得到充分發揮和利用。而在改革時除了對其現有經濟原則進行調整，同時也可將市場競爭機制合理融入到該體制改革中，利用市場競爭機制優勢對水利水電工程整體運行成本加大控制，提升其整體經濟和社會效益。

第二，管理原則。一方面要與當地政府部門和相關單位進行權力、責權的劃分，明確所有部門應獨立承擔的責任和職權，并堅決按照自身責權要求對水利水電工程進行管理與推動，保證我國水利水電工程整體水平；另一方面要求水利水電工程單位管理部門內部必須針對工程與自身之間的關系建立相應機制，包括激勵制度、內部管理制度以及工程機制等，確保所有職權明確化、細節化，并將所有人員的職權與責任與其利益相掛鉤，以績效的方式提升所有人員的工作水平，推動水利水電工程發展建設。

第三，可持續原則。要求水利水電工程發展目標必須與我國可持續發展目標相互聯系，確保在體制改革后既能夠使該工程滿足近期發展改革目標，同時也能夠確保在改革后推動我國水利水電工程滿足我國可持續發展目標，保證該工程能夠與生態環境實現協調發展。

3 提升水利水電工程體制改革水平的有效對策

3.1 明確各單位職能，實現權責分配

第一，結合我國相關法律規定和標準內容對現有水利水電內部相應機制進行調整與優化，確保堅持以民生為基本滿足要點，加大對水利水電工程相應單位的資金與經費支持，并利用相關法律內容對政府部門、相應單位各自應承擔的工程相應只能進行明確和明晰化。我國水利工程發展目標中明確指出，“政府應建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制。”例如，政府部門必須做好對水利水電工程未來發展的指明工作，對現有水利水電工程的建設、使用及發展做出相應決策，由下屬相關部門進行職責分配，同時要求水利水電工程管理單位部門內部對其所需要達到的職能和責任進行細化、指出，要求所有單位和人員能夠各司其職，做到職權責任合理分配的同時全面提升對水利水電工程的推動作用，達到體制改革的最終目的。

3.2 完善工程各項機制，加強對工程的維護

第一，對現有水利水電工程中各項機制和監管制度內容進行優化、完善。一方面對現有水利水電工程維護機制進行優化，要求所有維護人員必須滿足水利水電工程專業需求，并對其現有維護機制進行調整，要求將工程的維護、維修機制專業化、社會化，提升工程維修、養護質量的同時提高整體工程運行水平，提高工程使用壽命和穩固性，既能夠使工程滿足城市及國家長遠發展需求，同時也能夠將工程整體使用效益和價值提升至最大化，對工程維護成本減少的同時提升工程綜合效益，推動社會全面發展；另一方面，建立相應績效考核機制、激勵機制等，將工程內部人員管理機制等與市場經濟競爭體制相結合，利用績效獎金等物質獎勵與工程內部人員工作效率相掛鉤，并確保所有機制內容完全符合我國相應法規，全面提升水利水電工程及相應負責單位人員的工作積極性和負責水平，進而達到提高我國水利單位整體社會服務水平和發展水平的目的，實現體制改革。

4 結語

想要推動水利水電工程體制改革，除了遵循其改革要點，結合法律法規對其制度進行完善、優化以及建立健全機制內容等，更重要的是對水價機制進行完善，提出科學、合理的水費計收方式，同時必須結合我國未來發展目標進行全面改革，提升我國水利水電工程整體水平，全面推動我國持續發展。

參考文獻

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