新時代教育培訓法律制度的問題研究

王丹　龔家林

摘要：新時代背景下，人們對高質(zhì)量高水平教育的需求刺激了教育培訓市場的蓬勃發(fā)展，但與之相隨的是教育培訓行業(yè)的一些問題頻繁暴露，損害了受培訓者的合法權(quán)益，同時也加劇了教育培訓市場內(nèi)部的不正當競爭。而造成這些現(xiàn)象的原因眾多，主要體現(xiàn)在法律制度缺失方面。綜合分析教育培訓法律制度問題，以便提出合理的建議，完善教育培訓行業(yè)的相關(guān)法律制度，進而解決教育培訓行業(yè)所面臨的問題，促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代；教育培訓；法律制度

中圖分類號：D922.294文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）35-0025-03

作者簡介：王丹（1995-），女，江西科技師范大學法學院教育法治研究中心，研究生；指導教師：龔家林，江西科技師范大學法學院教育法治研究中心，教授。

一、引言

教育培訓行業(yè)自在市場上出現(xiàn)以來，一直保持著蓬勃發(fā)展的趨勢。當下，人們對美好生活的需要反應在社會生活的方方面面，其中最重要的體現(xiàn)就在于人們對高質(zhì)量高水平教育的需求增加。學歷教育通過學校所提供的是一套基礎性的、適應能力不強的教育，而教育培訓則以其靈活性、高效性的教學吸引了廣大群眾。教育培訓作為學歷教育的一種補充性教育，對國家的教育事業(yè)做出了巨大貢獻。但是，教育培訓繁榮市場的背后，受逐利心理的影響，一些關(guān)于教育培訓行業(yè)的“負面”新聞報道頻繁出現(xiàn)，大量的“無證無照類”的培訓機構(gòu)被查處、受培訓者與機構(gòu)之間頻繁爆發(fā)“服務糾紛”問題，如培訓教師資質(zhì)不合格，這些問題大大損害了受培訓者的合法權(quán)益。一方面，受培訓者尋求不到合適的途徑來維護自己的合法權(quán)益；另一方面，我國目前關(guān)于教育培訓方面的相關(guān)法律法規(guī)存在很多缺漏，司法、執(zhí)法部門就沒有一部可執(zhí)行的法律規(guī)定，再加上行政管理部門責任不明確而相互推諉，使得教育培訓行業(yè)的問題得不到根本性的解決。因此加劇了教育培訓市場內(nèi)部不正當競爭現(xiàn)象，整個教育培訓市場一片混亂，急需治理。為了解決這些問題，就有必要對問題背后的根本原因—法律制度的缺失進行深層次的研究并提出合理化的建議，健全相關(guān)的法律制度，規(guī)范教育培訓市場，從根本上解決教育培訓所帶來的負面影響，繼續(xù)發(fā)揮其好的作用。

目前我國關(guān)于教育培訓法律制度問題的研究相對較少，大多數(shù)學者主要是從經(jīng)濟學和教育學的角度對于教育培訓行業(yè)存在的問題進行研究，如胡天佑的《我國教育培訓機構(gòu)的規(guī)范與治理》，李一凡的《教育培訓市場存在的問題與對策研究》。有些期刊和論文則是從消費者權(quán)益保護的角度進行研究，例如：楊清的《教育消費者權(quán)益保護問題初探》，張靜的《教育培訓機構(gòu)“虛假承諾”的法律規(guī)制—以消費者權(quán)益保護為視角》等。然而，這些研究并未深入涉及到法律制度層面，筆者主要從教育培訓行業(yè)法律制度層面來分析教育培訓行業(yè)問題出現(xiàn)的原因，并在此基礎上提出完善相關(guān)法律制度的建議。從而希望能夠為當下我國教育培訓行業(yè)出現(xiàn)的問題提供一些有效的解決措施。

二、新時代背景下教育培訓出現(xiàn)的原因

新時代背景下，人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分之間的矛盾體現(xiàn)在生活的各個方面，其中教育方面更為突出。主要表現(xiàn)為人們?nèi)找嬖鲩L的美好教育需求同不平衡不充分之間的矛盾。即當下傳統(tǒng)的教育—學歷教育提供的教育存在科目眾多、課時繁雜、時間地點的安排不能照顧到一些的特殊群體，不能夠滿足社會群眾追求高質(zhì)量教育的需求等問題。因此在這樣的矛盾下，教育培訓行業(yè)應運而生，并快速發(fā)展為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)。作為學歷教育的一種補充教育方式，教育培訓以其靈活性、服務范圍廣泛等特點受到了社會群眾的歡迎。[1]不同于傳統(tǒng)的學歷教育，它的服務對象不只局限于學生的課外輔導，而且對于社會各個行業(yè)，如司法、經(jīng)濟、藝術(shù)等方面都有涉及。抓住了當下社會群體對知識、技能的渴望，同時又創(chuàng)新教學模式，利用網(wǎng)絡教學等多種教學方式進行知識的灌輸，同時改善了傳統(tǒng)教育科目繁瑣，耗時大等缺點，關(guān)注“針對性”的教學，設立“專門技能”課程的培訓，這樣的專門培訓更加有利于教學效果的提高。

這里我們所說的教育培訓與學校教育不同，學校教育即學歷教育，是指由教育部門認可的教育機構(gòu)（即學校）所提供的有目的的、有組織的、有計劃的、由專職人員承擔的，以影響受教育者身心發(fā)展為直接目標的全面系統(tǒng)的訓練和培養(yǎng)活動。而教育培訓指的是非學歷教育，它以滿足公眾的興趣、技能、文化等某個專項的需要為目的，主要存在于教育培訓機構(gòu)、國際夏令營、留學中介、學生課外輔導、考研以及公務員培訓、幼兒早教機構(gòu)、教育機構(gòu)等。它的形式靈活，培訓的周期短，上課的時間地點安排上的優(yōu)勢更能滿足當下社會公眾的需求。[2]

三、教育培訓面臨的現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

教育培訓行業(yè)近些年在市場發(fā)展方面取得了卓越的成效，他們以滿足大眾追求完美生活需要為目標，制定了一系列為大眾服務的形式靈活的課程。同時，高效利用互聯(lián)網(wǎng)進行課程開發(fā)，吸引了一大批消費者，整個市場的營業(yè)份額逐漸擴大，獲取了高額的利潤。教育培訓行業(yè)遍地開花，并且呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

（二）問題

隨著教育培訓行業(yè)在市場上的快速發(fā)展，市場份額的逐步擴大，整個教育培訓行業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮景象。但是，在繁榮景象的背后也滋生了一系列的問題。近些年來，我們可以從很多新聞報道中看到，多地教育培訓機構(gòu)老板卷款逃跑、受培訓者學費退還困難、培訓機構(gòu)與受培訓者之間的“服務糾紛”增加等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使得受培訓者的合法權(quán)益遭受損害，引發(fā)了社會各界的關(guān)注和討論。國家也開始重視教育培訓行業(yè)方面的治理，如教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》等。這就對我們研究教育培訓行業(yè)相關(guān)問題提供了規(guī)范性文件的基礎。

1.教育培訓機構(gòu)數(shù)量眾多，品質(zhì)良莠不齊，大多數(shù)資質(zhì)不合格

由于教育培訓特殊的行業(yè)特點，準入門檻低，市場監(jiān)管較為寬松，這就讓很多小型的實際上不具備創(chuàng)辦條件的教育培訓機構(gòu)趁機而入。這些培訓機構(gòu)的加入使得教育培訓機構(gòu)數(shù)量猛增，機構(gòu)之間的利益受到侵犯，一些不合理的競爭行為開始出現(xiàn)。從而導致整個教育培訓行業(yè)提供的教育服務質(zhì)量下降，使參加培訓者的利益受到損失，同時也引發(fā)了參加培訓者因合法利益遭受侵犯而“訴求無門”的難題。[3]

2.亂收費”現(xiàn)象和“虛假承諾”現(xiàn)象增加

教育行業(yè)是一種長期投資行業(yè)，因此，在整個教育培訓行業(yè)中，采取的是一種“先交錢，后服務”的模式。許多培訓機構(gòu)往往利用這種經(jīng)營方式，在培訓的過程中收取一些不合理的費用，例如“咨詢費”、“服務費”等。同時，因為是“先交錢，后服務”的經(jīng)營方式，也滋生了一些“培訓機構(gòu)卷款逃跑”、“學員退款難”的問題。

教育培訓市場競爭激烈，許多教育培訓機構(gòu)通過虛假宣傳培訓成效、師資力量強大、承諾“包教包過，不過退款”的方式來增加生源，同時利用一些不合理的合同條款來獲取收益，這些都是“虛假承諾”的具體表現(xiàn)。[5]

3.“師資水平參差不齊”導致培訓成效高低不平從而影響行業(yè)公平競爭

由于教育培訓市場的準入門檻低，在培訓教師資格要求層面不像學校教育一樣嚴格，要通過專門的國家資格考試，取得一定的資格條件才能上崗。教育培訓行業(yè)是“針對性”的教學，它的目的就在于在最少的時間內(nèi)利用最低的成本提升培訓成效。在這樣的市場背景和需求下，教育培訓行業(yè)對培訓老師的關(guān)注點就在于“是否有能力”、“是否能夠節(jié)約成本取得高效培訓效果”。所以，大的教育培訓機構(gòu)就會通過高額薪酬聘請能力強的培訓教師以及一些學歷教育中的教師，吸引了大量的顧客和帶來了高效的培訓效果，造成“教師資源壟斷”問題；[6]而一些小型的培訓機構(gòu)因為能力有限，于是通過多種手段，例如虛假包裝師資，虛假宣傳來增加生源，欺騙消費者。這些行為會影響行業(yè)間的公平競爭、加劇不正當競爭、影響學歷教育中學校教學效果。

四、教育培訓行業(yè)問題出現(xiàn)的原因

當前教育培訓行業(yè)所出現(xiàn)的一系列問題，外觀層面來看，是整個教育培訓市場內(nèi)部的不正當競爭行為所導致的。但是不應局限于這些表面現(xiàn)象，我們應當從深層次的方面進行分析，行政管理部門的管理缺失、相關(guān)的法律制度不健全、受培訓者的法律維權(quán)意識低等因素是誘發(fā)教育培訓行業(yè)問題出現(xiàn)的原因。其中最值得探究的應該是相關(guān)法律制度方面的原因。

（一）教育培訓行業(yè)機構(gòu)設置方面法律制度的不健全

針對教育培訓市場中培訓機構(gòu)數(shù)量眾多，質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，根源就在于我國目前針對教育培訓機構(gòu)設立登記法律制度規(guī)定的流程和申報程序復雜。教育培訓機構(gòu)實質(zhì)上是“姓商不姓教”，在我國基本上都是屬于民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的民辦學校。[7]所以它的設立登記一般是依照《民辦教育促進法》的規(guī)定要到教育行政部門領(lǐng)取審批登記表，寫明情況，經(jīng)過審批機構(gòu)審批，再申請正式設立報告等一系列復雜流程，審查合格后才有權(quán)依法從事教育培訓工作。這就導致機構(gòu)設立登記這塊由于程序復雜，而許多教育培訓機構(gòu)又不愿意在這方面花費眾多時間和成本，因不具備相關(guān)創(chuàng)辦條件，未取得許可證明，而無證經(jīng)營。

（二）教育培訓行業(yè)“服務糾紛”解決方面法律制度的不健全

教育培訓行業(yè)“服務糾紛”越來越多，主要體現(xiàn)在一些“胡亂收費”、“虛假承諾”的行為所引發(fā)的與消費者之間的糾紛解決方面。針對這些“服務糾紛”，目前只能夠依照我國相關(guān)的《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》來尋求解決途徑，但是僅依照這些法律規(guī)定，不足以對培訓機構(gòu)的各種失信行為產(chǎn)生有效的法律約束；而且考慮到訴訟程序復雜和成本高、行政管理部門之間監(jiān)管責任的相互推諉，使得受培訓者難以尋求到有效途徑維權(quán)，另一方面也會使這些教育培訓機構(gòu)繼續(xù)“為所欲為”，最終導致整個教育培訓市場的混亂。

（三）教師資格條件方面相關(guān)法律制度的不健全

對于教育培訓行業(yè)的“師資質(zhì)量問題”影響培訓成效高低不平所引發(fā)的內(nèi)部不正當競爭加劇，學歷教育學校內(nèi)部教學混亂的現(xiàn)象，主要存在以下兩大原因：首先，針對“師資質(zhì)量問題”引起培訓效果高低差異，進而加劇行業(yè)內(nèi)部不正當競爭、損害受培訓者合法利益的問題，根源就在于教育培訓行業(yè)教師資格認定沒有一個合格的準則。我國現(xiàn)行的《教育法》、《義務教育法》、《教師法》只規(guī)定了學歷教育中教師任職條件，需要通過專門的國家資格考試以及一些嚴格的程序?qū)彶?，而對于非學歷教育層面的教師任職資格上并沒有任何規(guī)定。于是整個教育培訓行業(yè)的教師數(shù)量急劇增加，培訓教師的水平差異明顯，這就致使教育培訓行業(yè)“教師資源壟斷”現(xiàn)象的產(chǎn)生，加劇了行業(yè)之間的不正當競爭。另外，針對大規(guī)模的公立學校教師受高薪酬誘惑去培訓機構(gòu)兼職，影響公立學校教學效果的問題，也在于當前《教師法》中對教師工資和待遇的規(guī)定不能滿足教師需求所致。[8]

五、教育培訓行業(yè)相關(guān)法律制度的完善

通過上述相關(guān)方面法律制度問題和原因的分析，筆者認為，在增強受培訓者法律意識的基礎上，建立相關(guān)的法律制度進行規(guī)范，同時配合行政管理部門的有效監(jiān)管，才能從根源上解決問題。因此提出如下幾點建議：

（一）建立健全教育培訓機構(gòu)設置方面的法律制度

面對教育培訓市場門檻準入低、設立登記渠道漏洞多，致使機構(gòu)眾多、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象，以保障教育質(zhì)量為中心，簡化《民辦教育促進法》中關(guān)于教育培訓機構(gòu)設立登記流程，嚴格審查機構(gòu)創(chuàng)辦的資格，控制培訓機構(gòu)的數(shù)量，讓機構(gòu)設立登記上能夠有法可依。[9]

（二）建立健全教育培訓行業(yè)糾紛有效解決的相關(guān)法律制度

針對教育培訓行業(yè)出現(xiàn)的“胡亂收費”，“虛假承諾”現(xiàn)象，我國目前只能依據(jù)相關(guān)的《合同法》、《反不正當競爭法》、《經(jīng)濟法》進行調(diào)整，但是這些法律的調(diào)整不能給受培訓者帶來滿意的結(jié)果。由于法律對此缺乏明確、具體的規(guī)制，執(zhí)法部門和司法部門就沒有統(tǒng)一的法律適用依據(jù)，受培訓者因權(quán)益遭受損害提出訴訟賠償幾乎無法可依。面對這種現(xiàn)狀，有必要加強教育培訓服務方面的立法，制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范行業(yè)收費標準，嚴懲“虛假承諾”的行為。另外，對于受培訓者因法律程序復雜，維權(quán)通道難行等問題而無法訴求的狀況，可以針對這類消費者設立快捷簡便的法律維權(quán)通道，簡化法律程序，使得受培訓者簡便快捷的獲得賠償。

（三）建立健全教師資格方面的法律制度

對于“教師資格”問題影響行業(yè)公平競爭現(xiàn)象，在《教師法》中可以增設培訓教師的任職資格等相關(guān)法律條款，規(guī)定教育培訓教師也要通過專門的國家資格考試，嚴格規(guī)制任職條件和程序，從根源上解決“教師資源壟斷”問題。[10]

另一方面，針對學歷教育學校中教師因為高額薪酬到教育培訓機構(gòu)兼職，加劇培訓教師之間的競爭壓力、影響傳統(tǒng)學校教育教學效果的現(xiàn)象，可以對《教師法》中關(guān)于教師工資、福利待遇方面的規(guī)定進行調(diào)整，防止公立學校教師去培訓機構(gòu)兼職從而影響公立學校教學秩序現(xiàn)象的發(fā)生。[11]

綜上所述，教育是國家重點關(guān)注事業(yè)，而教育培訓對教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。我們希望的教育是能夠改善國民生活，提高國民素質(zhì)的教育。所以在教育培訓行業(yè)，相關(guān)的立法者，執(zhí)法者，行政管理者，服務者，受培訓者都要嚴格的依法辦事，積極行使自己的合法權(quán)益，認真履行自己的義務，在合法權(quán)益受到侵犯時尋求合法途徑解決。這就需要完善教育培訓行業(yè)相關(guān)的法律制度，改善法律制度方面的缺失，使得他們有法可依。同時也讓教育培訓行業(yè)能夠合理化發(fā)展，對我國的教育事業(yè)繼續(xù)做出貢獻。

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