走優(yōu)質(zhì)均衡之路

周建新

浙江省嘉興市是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，南湖紅船是我們黨夢(mèng)想起航的地方，嘉興還是馬家浜文化的發(fā)祥地，浙江省接軌上海擴(kuò)大開(kāi)放的前沿陣地，浙江省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先行之地。長(zhǎng)期以來(lái)，嘉興市堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞教育現(xiàn)代化目標(biāo)，持續(xù)加大投入，大力深化改革，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全市已有4個(gè)縣（市）被評(píng)為浙江省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣，教育現(xiàn)代化水平居于全省前列。市教育局連續(xù)六年榮獲省教育廳教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核優(yōu)秀，2016年考核成績(jī)列全省地市第一。近些年，嘉興市在推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

一、優(yōu)化資源配置，奠定均衡發(fā)展基礎(chǔ)

1.同步規(guī)劃，一體化架構(gòu)教育布局統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃：2005年，嘉興市明確定位推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化“四個(gè)基本一致”的發(fā)展目標(biāo)，即城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育普及程度基本一致、生均教育資源基本一致、教師教學(xué)水平基本一致、同類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量基本一致。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整：提出“三個(gè)集中”中小學(xué)布局調(diào)整思路，即高中向縣城集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

2.同步建設(shè)，一體化改善辦學(xué)條件

同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校：新建或擴(kuò)建的小學(xué)及初中規(guī)模必須24班以上，達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，集鎮(zhèn)新建或擴(kuò)建的小學(xué)規(guī)模必須18班以上，達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上；同水平裝備學(xué)校設(shè)施：新建、改建、擴(kuò)建中小學(xué)教育裝備均達(dá)到《浙江省中小學(xué)校現(xiàn)代教育裝備標(biāo)準(zhǔn)》；全面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障：2007年，嘉興市全面確立以縣（市、區(qū)）為主的基礎(chǔ)教育管理體制，城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，教師工資實(shí)行縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放、獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

3.同步管理，一體化提升師資素質(zhì)

建立城鄉(xiāng)師資“梯形”培養(yǎng)機(jī)制：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“新教師—普通教師—學(xué)科帶頭人一名師一特級(jí)教師”五級(jí)教師成長(zhǎng)體系；建立農(nóng)村教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制：實(shí)行職稱評(píng)審向農(nóng)村學(xué)校合理傾斜，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教職工工資、福利待遇水平與城市同類學(xué)校相同，大部分縣（市）出現(xiàn)農(nóng)村教師收入高于城市的現(xiàn)象；統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教師配編標(biāo)準(zhǔn)：在全省率先實(shí)行城鄉(xiāng)教師編制—體化，為解決農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍數(shù)量不足、年齡老化、結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題提供了保障。

4.同步支撐，一體化構(gòu)建教育體系

高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育。學(xué)前教育全面普及：通過(guò)實(shí)施二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全市公益性幼兒園占比達(dá)78.59%，公益性幼兒園在園幼兒數(shù)占幼兒總數(shù)比例達(dá)到83.54%，基本形成了“公益普惠、城鄉(xiāng)均等、辦園規(guī)范、群眾滿意”的現(xiàn)代學(xué)前教育體系。義務(wù)教育均衡發(fā)展：2007年，海寧市試點(diǎn)義務(wù)教育學(xué)校招生“零擇校”，公辦學(xué)校嚴(yán)格按照免試并就近入學(xué)。2014年，全市義務(wù)教育學(xué)校全面執(zhí)行“零擇校”政策，公辦義務(wù)教育學(xué)校除經(jīng)省、市教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的體育特色學(xué)校、藝術(shù)教育特色學(xué)校等，可以按有關(guān)規(guī)定招收批準(zhǔn)項(xiàng)目與計(jì)劃的體育、藝術(shù)特長(zhǎng)生外，其余全部“就近免試入學(xué)、劃學(xué)區(qū)招生”。

二、推動(dòng)資源共享，創(chuàng)新均衡發(fā)展機(jī)制

1.推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，探索均衡發(fā)展新模式

自2005年起，嘉興市開(kāi)始探索名校集團(tuán)化辦學(xué)、組建“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”。“名校+老校”“名校+新校”、以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱等模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源配置和教育質(zhì)量均等化。全市建成教育集團(tuán)35個(gè)，涉及校區(qū)94個(gè)，城鄉(xiāng)共同體（含聯(lián)盟）62個(gè)，覆蓋學(xué)校206所，實(shí)施“三合四聯(lián)”推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化措施。三合指的是城鄉(xiāng)教育管理合作、城鄉(xiāng)教育資源合璧、城鄉(xiāng)教育評(píng)價(jià)合攏；四聯(lián)指的是教育教學(xué)質(zhì)量聯(lián)抓、文體藝術(shù)活動(dòng)聯(lián)手、教師專業(yè)培訓(xùn)聯(lián)辦、省市文明單位聯(lián)創(chuàng)。

2.推動(dòng)校長(zhǎng)教師交流，均衡合理配置教師資源

自2010年起，嘉興市在嘉善縣試點(diǎn)進(jìn)行義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)輪崗交流，通過(guò)建立教師校長(zhǎng)科學(xué)、合理、有序的輪崗交流工作長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，促進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，取得了較好的成效。

2011年8月4日，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志對(duì)嘉善縣義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)試點(diǎn)工作給予批示肯定：“浙江嘉善縣采取有效措施推動(dòng)城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，提升農(nóng)村薄弱學(xué)校教育質(zhì)量很有益處，可總結(jié)推廣。”2013年，義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)輪崗交流在嘉興市全面鋪開(kāi)，2014年在浙江省全面推行。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，參加交流教師校長(zhǎng)累計(jì)達(dá)4752人次，占全市義務(wù)教育段教師總數(shù)的20.1%。2017年，下轄嘉善縣和海寧市進(jìn)行“縣管校聘”教師管理體制改革試點(diǎn)，按照“以人為本、總量控制、統(tǒng)籌使用、合理配置”原則，由教育行政部門(mén)控制編制、崗位總量，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置，同時(shí)落實(shí)學(xué)校的用人自主權(quán)，開(kāi)展競(jìng)聘上崗，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)和教師的工作積極性。

三、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，帶動(dòng)教育均衡發(fā)展

1.堅(jiān)持借力提升

堅(jiān)持以“波浪式”發(fā)展思路推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，即以更先進(jìn)的辦學(xué)理念、更先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、更優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)起示范引領(lǐng)作用，通過(guò)“填谷”抬高“底部”，從而實(shí)現(xiàn)整體提升，達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡。在辦好已有“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校的同時(shí)，走借力提升的捷徑，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)合作，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

2.大力開(kāi)展合作

截止目前，國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所、教育機(jī)構(gòu)等與我市合作舉辦附屬中小學(xué)共21所，其中高等院校舉辦附屬學(xué)校14所，教育機(jī)構(gòu)舉辦學(xué)校3所，與高校業(yè)務(wù)緊密合作學(xué)校（掛實(shí)驗(yàn)學(xué)校或基地學(xué)校牌）4所。

3.積極拓寬渠道

頂層設(shè)計(jì)建機(jī)制：以2017年浙江省政府批復(fù)同意嘉興市設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府發(fā)展戰(zhàn)略，以滬杭為中心、牽手北京教育，積極拓展教育合作面；正確謀劃準(zhǔn)定位：在直接引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的同時(shí)，把主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在學(xué)習(xí)、借鑒、引入京滬杭等地先進(jìn)教育思想、辦學(xué)理念、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗(yàn)上，提升自身辦學(xué)水平和教育教學(xué)水平，提高教育治理能力；廣泛交流謀提升：截止2017年10月，我市中小學(xué)與國(guó)（境）外中小學(xué)結(jié)對(duì)120所，占中小學(xué)（不含幼兒園）總數(shù)的35%，與上海市中小學(xué)結(jié)對(duì)學(xué)校92所，占中小學(xué)（不含幼兒園）總數(shù)的27%。endprint

四、深化綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力

1.學(xué)前教育：推進(jìn)“以縣為主”的管理體制改革

嘉興市在全省率先啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育管理體制的改革，逐步落實(shí)學(xué)前教育以縣為主“四個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌布局規(guī)劃、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障和統(tǒng)籌運(yùn)行管理，從體制上保障學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步明確縣鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府職能，優(yōu)化學(xué)前教育整體布局規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展；完善教育投入機(jī)制，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入保障和統(tǒng)籌力度，加快學(xué)前教育資源建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源；優(yōu)化教育管理體制機(jī)制，加強(qiáng)公辦幼兒園內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)支持民辦幼兒園發(fā)展。努力構(gòu)建“以縣為主、公益普惠、城鄉(xiāng)均等、辦園規(guī)范、群眾滿意”的現(xiàn)代學(xué)前教育體系，不斷提升基本公共學(xué)前教育服務(wù)均等化水平。

2.義務(wù)教育：推進(jìn)課程改革

（1）提供課改制度保障

先后出臺(tái)《推進(jìn)義務(wù)教育課程改革實(shí)施意見(jiàn)》《初中學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》等文件，為區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育課程改革提供制度保障。

（2）啟動(dòng)“課程整合”試點(diǎn)

選擇教科研基礎(chǔ)扎實(shí)的學(xué)校先行開(kāi)展“課程整合”試點(diǎn)，全市共設(shè)立了25所中小學(xué)項(xiàng)目學(xué)校，并培育出一大批課改“明星學(xué)校”（很多是農(nóng)村學(xué)校），為推進(jìn)區(qū)域課程改革提供了良好樣本。

（3）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

舉行小學(xué)拓展性課程專題研討會(huì)、學(xué)校課程方案與課程建設(shè)征集、義務(wù)教育精品課程和拓展性課程評(píng)比等活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)課改經(jīng)驗(yàn)。建成教育課改資源庫(kù)，評(píng)選出12個(gè)中華傳統(tǒng)文化精品課程、32個(gè)微課程和24個(gè)拓展課程供全市學(xué)校選用。

3.特殊教育：承擔(dān)國(guó)家級(jí)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)三項(xiàng)改革

2015年嘉興市被教育部確定為國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)隨班就讀、醫(yī)教結(jié)合和送教上門(mén)三個(gè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

（1）強(qiáng)化要素保障

實(shí)施特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃、殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率提升計(jì)劃等一系列計(jì)劃。加強(qiáng)特殊教育指導(dǎo)中心建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)隨班就讀和康復(fù)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)資源教室建設(shè)及特殊教育教師、資源教師專項(xiàng)培訓(xùn)，合理配置特殊教育康復(fù)資源。

（2）促進(jìn)全納教育

推廣“五送”方法：送文化、送溫暖、送技能、送康復(fù)和送安全；開(kāi)展“五+”實(shí)踐：學(xué)校+醫(yī)院、學(xué)校+家庭、康復(fù)+教育、課題+評(píng)估和課程+設(shè)施；探索“五融”模式：身心融合發(fā)展、智情融合發(fā)展、學(xué)技融合發(fā)展、家校融合發(fā)展和思行融合發(fā)展

（3）探索以“醫(yī)”輔“教”

探索以“醫(yī)”輔“教”的特殊教育課程群建設(shè)，構(gòu)建了以生活為核心單元主題的7+X課程結(jié)構(gòu)。康復(fù)小組合作組織編寫(xiě)的康復(fù)教材獲浙江省教研室第二屆培智學(xué)校精品校本課程，啟動(dòng)開(kāi)展康復(fù)動(dòng)作教育行動(dòng)研究。

4.普通高中：促進(jìn)特色多元發(fā)展

（1）明確創(chuàng)建原則

堅(jiān)持因校制宜、繼承創(chuàng)新和遞進(jìn)發(fā)展的原則，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，立足辦學(xué)傳統(tǒng)、文化積淀、師生特點(diǎn)及辦學(xué)資源等因素，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色項(xiàng)目為基礎(chǔ)，根據(jù)時(shí)代變化和我市教育改革發(fā)展方向，確定學(xué)校特色發(fā)展方向。

（2）明晰創(chuàng)建路徑

將普通高中特色創(chuàng)建分為基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)梳理階段、特色創(chuàng)建方案制訂階段、特色學(xué)校創(chuàng)建階段和評(píng)估驗(yàn)收階段四個(gè)階段，重廣大師生對(duì)學(xué)校特色發(fā)展方向的認(rèn)同感和參與度，重特色創(chuàng)建過(guò)程中特色課程資源建設(shè)和特色教師培養(yǎng)，重各方資源整合利用，依托特色創(chuàng)建專家指導(dǎo)委員會(huì)，采用“一校一案”的方式，穩(wěn)步推進(jìn)普通高中特色建設(shè)。

（3）完善保障機(jī)制

將課程保障、師資保障、經(jīng)費(fèi)保障和政策保障作為保障體系的重要內(nèi)容，在不突破高中課程總課時(shí)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)各普通高中學(xué)校特色課程培育建設(shè)，努力構(gòu)建能滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展和學(xué)校特色發(fā)展需要、專兼職相結(jié)合的特色師資隊(duì)伍，設(shè)置普通高中課程改革和特色建設(shè)專項(xiàng)資金，以特色項(xiàng)目專項(xiàng)方式予以劃撥，對(duì)成功創(chuàng)建特色普通高中的學(xué)校，在招生政策、招生方式等方面采用“一校一策”方式予以傾斜。

5.職業(yè)教育：深化集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展

（1）深入開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展

2010年，嘉興市欣禾職業(yè)教育集團(tuán)成立，經(jīng)過(guò)七年的建設(shè)，目前已發(fā)展成為擁有2所高職、13家中職、2家科研院所、17家行業(yè)協(xié)會(huì)、153家企業(yè)的以“政府主導(dǎo)、學(xué)校牽頭、集群對(duì)接”為特色的區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)。“集群對(duì)接、合作發(fā)展”的嘉興模式也被譽(yù)為全國(guó)集團(tuán)化辦學(xué)典型模式，得到了全國(guó)職業(yè)教育界的廣泛認(rèn)可和借鑒推廣。在欣禾職教集團(tuán)的引領(lǐng)下，又相繼組建了“嘉興建設(shè)職教集團(tuán)”、“嘉興交通職教集團(tuán)”、“海寧皮革職教集團(tuán)”等職教集團(tuán)，全市職教集團(tuán)（聯(lián)盟）達(dá)到13個(gè)，其中成員企業(yè)335家、行業(yè)協(xié)會(huì)33家、科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4家、職業(yè)院校18所，基本覆蓋了全市主要職業(yè)院校和地方支柱產(chǎn)業(yè)，形成了區(qū)域內(nèi)中高職院校聯(lián)動(dòng)參與、綜合性與專門(mén)化職教集團(tuán)有機(jī)結(jié)合、政校行企資源有效融合的良性發(fā)展格局。

（2）試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制，共同實(shí)踐雙主體育人模式創(chuàng)新

2015年，嘉興市成為全國(guó)17個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)地區(qū)之一，開(kāi)始了以現(xiàn)代學(xué)徒制核心理念為基礎(chǔ)，多路徑、多元化開(kāi)展區(qū)域性本土化的雙主體育人模式探索與實(shí)踐。出臺(tái)了一些列關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的配套管理制度。經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐探索，全市職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)專業(yè)全覆蓋。

（3）認(rèn)定教育型企業(yè)，偕同破解企業(yè)主體責(zé)任新命題

今年，嘉興市出臺(tái)《嘉興市教育型企業(yè)認(rèn)定與管理辦法（試行）》，在全國(guó)率先啟動(dòng)教育型企業(yè)認(rèn)定。辦法規(guī)定了教育型企業(yè)認(rèn)定的基本條件，明確了教育型企業(yè)所享有的政府專項(xiàng)支持政策和合作、服務(wù)等方面的優(yōu)先權(quán)，為職業(yè)院校制度化地選擇確定合作對(duì)象創(chuàng)造良好條件。計(jì)劃分四年時(shí)間在認(rèn)定100家以上教育型企業(yè)，逐步建立企業(yè)參與職業(yè)教育準(zhǔn)入制度，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)更好地參與職業(yè)教育并承擔(dān)育人的主體責(zé)任。

面向未來(lái)，我們將紅船引領(lǐng)，提升立德樹(shù)人的水平；全域均衡，提升教育現(xiàn)代化水平；依托優(yōu)勢(shì)，提升教育信息化水平；開(kāi)放合作，提升教育國(guó)際化水平。優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展是教育永恒的主題，我們也將繼續(xù)為之努力。

責(zé)任編輯：李莎

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