廣西高職院校職業繼續教育發展現狀與對策研究

藍敏萍

【摘 要】本文論述廣西高職院校職業繼續教育發展的現狀，針對廣西高職院校職業繼續教育區域發展不平衡、學歷繼續教育質量不高和非學歷繼續教育培訓難開展、專業布局不合理、專業服務產業不充分等問題，提出建立“幫—扶—帶”合作機制、加強職業教育與培訓全過程的管理和監督、職能優化和資源融合、建立專業建設動態管理機制、強化職業繼續教育培訓與產業對接、推動高職院校人才培養與產業發展深度融合等對策，促進廣西高職院校職業繼續教育發展。

【關鍵詞】廣西高職院校? 職業繼續教育? 現狀? 對策

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）12C-0006-04

職業繼續教育是我國現代職業教育體系的重要組成部分，也是黨的十九大報告提出要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，大力提高國民素質，加快建設全民學習、終身學習的學習型社會的重要舉措。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，深化高校繼續教育綜合改革，進一步提高繼續教育辦學水平、教育教學質量和服務能力，推進繼續教育科學發展。這些都對我國的職業繼續教育發展提出了明確要求，也是我國職業繼續教育發展的方向。隨著我國經濟轉型升級發展帶來的經濟發展模式和方式的轉變，科技迅速發展所帶來的知識快速更新、新技術快速迭代、新興產業的出現，以及職業教育改革持續深化等，職業繼續教育已成為區域經濟與社會發展人才智力支撐的重要保障，是適應我國新形勢下經濟與社會發展的重要推動力，在構建我國終身教育和學習型社會中占有重要的地位。

一、廣西職業教育的蓬勃發展為職業繼續教育發展提供了良好基礎

廣西壯族自治區黨委、政府高度重視職業教育，近年來，按照中央職業教育發展的總體部署，改革創新，加大投入，職業教育取得了快速發展，建成了全國少數民族地區最大規模的職業教育體系。

（一）職業教育頂層設計不斷完善。廣西高度重視職業教育改革發展的頂層設計，制訂出臺了關于加快發展職業教育的實施意見、現代職業教育體系建設規劃、深化教學改革的意見、職業教育管理行動計劃等幾十個政策文件，涵蓋了學校設置、專業教學、教師隊伍、招生考試、學籍管理、學生實習、經費投入、國際化、信息化建設等方面的內容。先后出臺了《自治區黨委自治區人民政府關于全面實施職業教育攻堅的決定》《廣西壯族自治區關于大力發展職業教育的若干規定》《廣西壯族自治區政府關于貫徹〈國務院關于加快發展現代職業教育的決定〉的實施意見》《廣西壯族自治區現代職業教育體系建設規劃（2015—2020年）》《廣西職業教育校企合作促進辦法（試行）》等政策文件，既明確了廣西職業教育未來發展戰略目標，又設計了具體的時間表、路線圖。

（二）職業教育投入持續加大。廣西先后開展了兩輪職業教育攻堅和實施國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設。2008年率先在全國開展為期3年的職業教育攻堅工作，2012年又開展了為期5年的第二輪的職業教育攻堅戰，并與教育部共建國家民族地區職業教育綜合改革試驗區。兩輪職業教育攻堅，廣西各級財政累計共投入資金近400億元。隨后幾年每年對職業教育經費的投入呈現逐年增加。僅2015年，全區職業教育一般公共財政預算支出達到78.65億元，全年籌措中央和自治區本級專項資金36.64億。

（三）職業教育綜合改革深入推進。廣西以國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設、縣級中專綜合改革等為重點，持續深化職業教育綜合改革，推動現代職業教育發展，實現了橫向融通、縱向貫通，優化了整體人才培養結構，實現了中職與高職銜接、中職與本科教育銜接，打通了職業教育不同層次的銜接，搭建了職業教育立交橋，有力促進了職業教育人才的培養。

（四）職業教育規模不斷擴大。目前，廣西全區職業院校已達到373所（高職40所、中職333所），在全國1322所高職院校中，廣西有5所高職院校進入前100名，在全國1000所國家改革發展示范性中職學校中，廣西擁有32所。廣西全區職業院校全日制在校生規模已達到97.7萬人（其中，中職全日制在校生規模59萬人），約占全國職業院校在校生總數的4%。

（五）職業教育更加適應經濟社會發展需要。廣西職業教育主動對接自治區重點發展的千億元產業和戰略性新興產業，積極調整專業結構，覆蓋了全區一、二、三產業，基本實現千億元產業對接的全覆蓋。成立行業性職業教育集團30個，成員單位包含職業院校、企業、科研院所等1600多家，覆蓋了全區近85%的職業院校，為產教融合、校企合作提供全方位發展平臺。成立自治區級行業職業教育教學指導委員會16個，發揮行業在重大政策研究、人才需求預測、職業資格制定、就業準入、專業設置、課程與教材開發、校企合作、教學改革、教育質量評價等方面的重要作用。過去五年，全區職業教育共培養了技術技能人才177萬，其中，高職畢業生51萬，中職畢業生126萬，每年高職畢業生初次就業率超過90%，中職畢業生就業率超過95%，職業院校的畢業生60%在廣西就業，特別是在加工制造、高速鐵路、現代物流、電子商務、旅游服務等快速發展的行業中，新增的從業人員有60%以上是廣西職業教育的畢業生。

廣西職業教育的蓬勃發展為職業繼續教育發展奠定了良好的基礎。

二、廣西職業繼續教育發展水平不斷提升

隨著廣西職業教育的快速發展，廣西職業繼續教育發展水平也得到快速提升，高職院校作為職業繼續教育的主體，在開展職業繼續教育、培養技術技能型人才、服務區域經濟社會發展方面發揮了積極作用。

（一）廣西職業繼續教育政策與機制不斷完善。一是搭建了雙向互動、雙向溝通的立交橋職業教育體系，打通職業教育、普通教育、繼續教育三大教育體系之間互通渠道，即打通從初中到中職、高職，直至碩士、博士的升學通道;打通職業教育與普通教育互通的通道，中職生可轉學上高中，也可以升高職或本科院校;實現職教與就業市場貫通，一些社會人員可以通過免試的方式進入職業院校，為廣西職業繼續發展奠定良好的基礎。二是廣西開展了高等教育自學考試學分銀行試點工作，探索構建不同類型學習成果互認和銜接的終身學習“立交橋”。三是加強對職業繼續教育學歷類與非學歷類教育的規范化管理，出臺了《關于進一步規范我區高等教育自學考試本科與高職高專教育銜接試點工作的通知》，對自考和成人教育等學歷教育形式，從考試報名、課程設置、教學管理等方面提出了更高、更規范的要求，為各層次職業繼續教育的有效銜接提供了有力的支持。在非學歷類職業繼續教育方面，如自治區人力資源和社會保障廳2018年草擬了《關于貫徹〈專業技術人員繼續教育規定〉的實施意見（征求意見稿）》《廣西壯族自治區專業技術人員繼續教育學時管理辦法（征求意見稿）》《廣西壯族自治區專業技術人員繼續教育基地管理辦法（征求意見稿）》三份文件，分別從教育對象、指導思想、工作原則、管理體制、教育內容與體系、管理體系、經費投入、激勵機制等八個方面對專業技術人員繼續教育提出了明確的規定，重點從學時要求、認定方式、登記管理、結果應用、監督檢查等五個方面提出了專業技術人員繼續教育學時管理規定，以及分別從基地職責、設立、運行、監督管理、保障等五個方面提出了對專業技術人員繼續教育基地管理規定。這些對于推進廣西專業技術人員繼續教育提供了有利的政策支持和機制保障。

（二）積極支持開展職業繼續教育。大力引導高等院校、大型企業等社會機構開展職業繼續教育，支持高等院校充分利用培養應用型人才的優勢，積極開展行業急需、內容豐富、形式多樣的職業繼續教育培訓工作。通過職教集團辦學、行業指導、校企合作、產教融合等方式，加強高等院校職業繼續教育與區域產業發展緊密連接，引導廣西高等院校主動對接自治區重點發展的千億元產業和戰略性新興產業，調整專業設置和培訓內容等，并先后重點建設了400個對接自治區重點發展的千億元產業和戰略性新興產業的職業教育示范特色專業及實訓基地，基本實現職業繼續教育與全區千億元產業對接全覆蓋的良好局面。

（三）高職院校積極主動拓展職業繼續教育領域取得良好成效。一方面，廣西高職院校比較重視加強與政府、行業、產業、企業等的緊密聯系，創新合作模式，強化服務社會能力。如探索出了“以生產技術中心和名師工作站為主”的產教融合模式，在專業共建、課程共建、實訓室共建、接收學生實習、訂單 培養、互派師資等方面進一步加強合作，積極為地方企業服務，構建了“社會培訓—對外加工—技術創新服務”于一體的社會培訓模式。充分依托職教集團化辦學，充分發揮行業職業教育教學指導委員會、校企合作工作站、技能大師工作室的橋梁和紐帶作用，不斷探索校企合作、產教融合的新路徑，打造校企兼容的利益共同體，積極構建行業、企業、院校協同推進、合作共贏的產教融合新格局，形成了人才培養共育、師資雙向互利、實訓基地共建、校企雙向服務等長效機制，促進了高職院校與企業、專業與崗位的緊密結合，實現校企合作共贏。建立“教學、科研、技術產業化”三位一體的產學研相結合的人才培養模式，通過建立研究所、研究中心，積極主動為企業開展技術服務等。另一方面，廣西高職院校在職業繼續教育方面，不斷拓寬合作規模與合作內容，面向社會、企業、行業或機關、院校等開展職業繼續教育培訓，開展技術服務、技術研發、技術轉移、技術培訓等，如積極開拓企業新職工崗前培訓、在職培訓和員工轉崗培訓、技術咨詢和技術服務、項目培訓和各種短期培訓、非學歷培訓和公益性培訓等領域，幫助企業提高高級技術工人素質，為企業發展服務。同時，還積極與企事業單位開展橫向技術服務，為區域職業教育發展提供智力支持。

通過各種措施，廣西職業繼續教育總體規模不斷提升，據不完全統計，近三年廣西高職院校面向社會開展職業繼續教育累計約15萬人次，創造非學歷培訓效益達2.4億元。

三、廣西職業繼續教育面臨的形勢與挑戰

廣西具有良好的地理優勢和自然資源優勢，在國家“一帶一路”建設中占有重要的位置，隨著國家先后批復實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》《珠江—西江經濟帶發展規劃》《左右江革命老區振興規劃》《北部灣城市群發展規劃》，以及深入實施新一輪西部大開發戰略等，廣西職業繼續教育既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。

（一）廣西經濟社會發展的形勢對職業繼續教育既是機遇也有挑戰。廣西是欠發達、后發展地區，近五年經濟水平總體平穩，在全國排名居于中下靠后的位置。當前，廣西發展正處于動能轉換、轉型升級的關鍵時期，傳統動能逐步減弱，新動能正在孕育，迫切需要新動能異軍突起和傳統動能加快轉型，形成新的增長點。而要實現這樣的目標，面臨的困難很多，其中最重要的是人力資本短缺問題。解決人力資本短缺問題，根本靠教育，必須通過人才引進、區域間人才合作共建、高等教育培養、職業繼續與培訓等方式解決。縱觀這些年的人才發展規律，區域高職教育在很大程度上支撐著區域經濟的發展。大力發展職業教育，對區域人力資源質量提升、人力資本結構優化起著重要作用。而職業繼續教主要是針對在崗職業人員或轉崗人員，以傳授職業知識、培養職業態度和提高職業技能為目的，并且具有間斷性和發展性的職業教育。從本質上說，職業繼續教育具有如下特性：首先，它是現代職業教育體系和繼續教育體系的有機組成部分，是針對準備就業人員、在崗人員或者轉崗人員施以教育的一種職業教育形式。其次，它是以工作內容、工作標準、工作技能為核心開展的一種教育，是以就業或職業提升為目標的。再者，職業繼續教育形式多樣。它既包括職業院校面向勞動者所舉行的多種形式的繼續教育，也包括企事業單位的職工教育和崗位培訓，還包括社會培訓機構所承擔的各類職業培訓。其中，以在崗職工教育、轉崗職工教育、員工自我職業提升等為主要內容的企業職工繼續教育是其最重要的實施形式。結合廣西當前經濟發展水平下，大力發展職業繼續教育，是解決和提升人力資本水平的最有效的解決途徑之一。

（二）提升人口素質迫切需要發展職業繼續教育。廣西是全國少數民族自治區中人口最多的省份。據廣西統計局發布的信息顯示，2016年末，廣西常住人口為4838萬人，常住人口占全國人口總量的3.5%，位居全國11位。并呈現以下特點：一是人口老齡化加劇，社會撫養負擔加重。在常住人口中，60周歲及以上人口716萬人，占全部人口的14.8%，其中65周歲及以上人口達到481.4萬人，占全部人口的10%。根據國際標準，廣西已進入典型的人口老齡化社會。二是人口受教育程度低。在6歲及以上常住人口中，受大專以上文化教育的僅占9.2%;受高中（含中職）教育的占14%;受初中教育的占41.1%;受小學教育的占31.2%。三是勞動年齡人口平均受教育年限低。據有關方面統計，2017年廣西勞動年齡平均受教育年限為9.4年，其中新增勞動力平均受教育年限僅為13.2年，比全國平均水平低0.32個百分點。提升全民素質，職業繼續教育肩負著更大的責任。

（三）提高就業質量和人民收入水平迫切需要發展職業繼續教育。近年來，廣西城鎮化進程穩步推進，常住人口城鎮化率達48.1%。2017年廣西全年城鎮新增就業人口44.61萬人，比上年增加2.74萬人;僅2018年上半年全區城鎮新增就業23.36萬人，總量壓力和結構性矛盾并存。此外，廣西共有634萬貧困人口，是全國脫貧攻堅的主戰場之一，經過努力，當前廣西還有貧困人口539萬人。要提高就業質量和人民收入水平，打贏脫貧攻堅戰，都需要職業繼續教育發揮更大作用。

但是，不管是從廣西經濟社會發展的需求來看，還是從職業繼續教育的內部發展來看，廣西職業繼續教育還存在很多問題和不足，還處于不斷探索和爬坡過坎的階段。

一是區域發展不平衡。區域之間、城鄉之間職業繼續教育發展不平衡，有些地方職業繼續教育發展得較好，如柳州、南寧等城市。有些地方職業院校發展與當地經濟發展不匹配，很多人口大縣，職業教育規模小、水平低，很多縣中職學校辦起了初中、高中，更談不上發展職業繼續教育。

二是學歷繼續教育質量不高，非學歷繼續教育活動組織困難，人員和經費缺乏。主要原因在于各設區市、各高等學校、各職業院校對繼續教育的重要性認識欠缺，普遍認為學歷繼續教育缺乏含金量，非學歷繼續教育水平不夠高，對繼續教育內涵認識不足。同時，職業繼續教育的配套制度和政策不健全，資源分散，管理落后，職責不明晰，相關工作分散在各個廳局，沒有形成一盤棋的管理模式，相關工作沒有專人負責，也沒有經費支持。

三是專業布局不合理。部分地區對學校開設專業管控不嚴，缺乏統籌，專業重復和同質化現象比較嚴重，如59.1%的中職學校設置有計算機應用技術專業，47.1%的中職學校設置有汽車運用與維修專業。不少地區的學校在推進職業繼續教育過程中，在專業設置方面與地方經濟社會發展和人們的需求結合不夠緊密。

四是服務產業不充分。職業教育與廣西產業發展不協調，廣西三次產業結構比例分別為15.3%、45.8%、38.9%，而2017年對應三次產業的中職招生人數比例分別為9.7%、21.1%、68.8%，對應一、二產業的專業招生人數較少，尤其是對第二產業的支持力度不夠，不能滿足一、二產業對技術技能人才的需求。相應地，職業繼續教育服務產業能力就更偏弱。造成在產教融合、校企合作中，普遍出現“院校熱、企業冷”的現象。主要原因在于產教融合、校企合作體制機制還不夠成熟，政策保障體系還不夠完善，同時行業指導委員會在職業繼續教育領域的咨詢、指導和研究作用也沒有很好發揮出來，進而未能充分調動行業企業參與學校人才培養的積極性，以及依托職業院校開展職業繼續教育的主動性。

此外，廣西高職院校辦職業繼續教育的理念還不夠開拓，開展職業繼續教育的模式與思路創新性仍不足，開展職業繼續教育的軟件與硬件條件還有待加強，高職院校在職業繼續教育中發揮的積極作用尚未得到充分的挖掘。

四、發展廣西高職院校職業繼續教育的對策

（一）建立“幫—扶—帶”合作機制，實現職業繼續教育優劣互補，緩解和逐步解決區域發展不平衡問題。雖然廣西近年來在職業繼續教育方面的經費不斷加強，但是財力仍十分有限，在經費投入、政策支持等方面無法與發達地區相比。基于當前區域經濟與社會發展水平，要想同一時期同樣力度加大對全區各地區的投入與支持，顯然很困難。因此，廣西可通過建立“幫—扶—帶”的機制，緩解區域發展不平衡的問題。一是對于在職業繼續教育與培訓辦學規模、辦學形式、實施模式、開展成效等方面做得較好的高職院校，政府重點支持與培養，打造出廣西高職院校職業繼續教育的“廣西模式”，發揮高職院校開展職業繼續教育的標桿作用，為各地和其他學校提供參借鑒。二是在2015年廣西建立的職業院校“對口支援”機制的基礎上，拓寬幫扶的內涵與內容。在幫扶內涵方面，構建“中職—高職—企業”三級聯動，即一所中職學校對應一所高職院校，一所高職院校對應一個對口合作共建企業的“3個1”職業繼續教育與培訓幫扶機制。在幫扶的內容方面，把職業繼續教育與培訓這部分的內容納入原有的“支援對口院校自身發展能力和提高辦學質量的核心目標”及工作重點中。要注意的是，在“3個1”幫扶機制中，要以高職院校為中心，帶動中職學校，引導共建企業，使資源得到充分利用，做到職業繼續教育與培訓三個層級的目標協同一致。三是構建“區域高職院校聯盟”和“中西部高職院校聯盟”合作機制。所謂區域高職院校聯盟，就是基于專業集群與產業集群的理念下，將專業相近及對接產業相近的這些高職院校建立高度的聯系與緊密的合作關系，強化資源共享，推進職業繼續教育與培訓工作，發揮職業繼續教育與培訓的集聚效應。構建“中西部高職院校聯盟”，就是通過與中部地區優秀的高職院校建立聯系與合作，尋找優勢資源來拉動廣西區域職業繼續教育與培訓事業的發展。

（二）加強職業教育與培訓全過程的管理和監督，提升職業繼續教育的質量。職業繼續教育的質量，決定著職業繼續教育的含金量，反過來，也影響著職業繼續教育的長期發展。加強職業繼續教育與培訓質量，重點是要抓好兩個關鍵，即“教育與培訓實施”和“教育與培訓價值”兩個關鍵因素。從教育與培訓實施視角看，就是要做好教育與培訓區域市場宏觀和微觀環境的分析、接受對象的需求分析、產業與行業對人才需求的研究及預測、區域產業發展與人才供給動態發展趨勢分析，以及教育與培訓資源供給側的經費、政策、師資、教學標準、監督及評估等制度和管理。從教育與培訓價值視角看，就是要做好教育與培訓后的效果評估和反饋、教育與培訓對區域經濟和社會發展的貢獻率、教育與培訓對區域人口素質的提升效果、教育與培訓同職業崗位勝任能力的影響力等。以兩個關鍵因素為中心，社會各個機構就要把目標定位與需求鏈接相統一，實現跨界合作，各司其職、統籌推進職業繼續教育與培訓工作。

（三）加強職能優化和資源融合，扭轉職業繼續教育與培訓散、小、組織難、各方積極性不高的局面。從調研情況看，對于職后短期培訓、一些非學歷性的教育之所以出現難以集中、難以組織的現象，其中很重要原因之一就是行政職能出現條塊化管理。因此，首先要做的就是進行職能優化，打破人力資源與社會保障行政部門、教育行政部門、民政部門、教育與培訓具體實施機構等部門“溝而不通”的工作局面，將職業繼續教育與培訓工作的職能進行優化，建立多部門聯系機制，做到各部門職責明確、各實施機構目標認識清晰，真正實現“溝而能通”的工作局面。其次，要建立高職院校職業繼續教育與培訓機構同企業職工大學的對口合作機制，完善企業從招工、招聘到人才教育與培養、人力資源培訓與開發、企業技術研發與項目推廣、校企產教融合一站式的合作共建與對接制度，讓那些沒有積極性參加職業繼續教育與培訓的機構看到職業繼續教育與培訓的價值，看到個人發展的前景，同時，真正服務于企業的人力資源、企業發展，激發企業的參與主動性與積極性。

（四）建立高職院校職業繼續教育專業建設動態管理機制，引導高職院校專業建設與產業發展完美對接。一是要建立與完善對高職院校專業建設的監管信息平臺，完善原有的高職院校數據平臺功能，并通過對大數據的分析，動態監督與指導高職專業建設，減少專業建設同質化問題。二是高職院校要樹立“立足本地、服務區域”的職業繼續教育與培訓理念，根據區域發展情況，特別是學校辦學特色與本地產業特色，對專業進行優化布局。從學校辦學的優勢與人才的“出口”考慮專業的設置和建設，避免以學生的“進口”旺作為專業開設的標準。三是全區相關部門和各地區相關部門，建立本區域和本地區產業發展的報告機制，為高職院校專業布局進行指導與提供時效性強、準確度高的信息，做到專業布局與地區產業發展緊密結合。

（五）加強職業繼續教育培訓與產業對接，推動高職院校人才培養與產業發展深度融合。職業繼續教育與培訓，作為職業人才培養的重要途徑和終身教育的重要組成部分，只有實現人才培養與產業發展的深度融合，才能實現職業繼續教育與培訓的最終目標。一是要在專業建設方面，以開展高職院校教學工作診斷為契機，認真診斷梳理學校辦學現狀、專業發展等情況，凝練辦學優勢，優化專業布局，以特色專業為重點，與專業對口的產業或相關企業建立合作。二是在課程教育教學改革方面，要開展校企協同創新、協同育人，實現教學、師資等多方面相互滲透。三是在科研項目成果轉化方面，要與企業、行業共建共享。四是在社會服務方面，要以“現代學徒制”“產教融合”為契機，構建學校教育培訓和行業技能實踐、職業素養教育與職業崗位能力提升等多元化的職業繼續教育培訓模式。要注意的是，高職院校職業繼續教育與企業、行業不能只是表層或形式上的合作，而是要深度融合，做到職業繼續教育培訓與企業、行業戰略發展的同步，才能帶來職業繼續教育培訓與產業聯系的聚集效能。

此外，面對中央關于辦好繼續教育、加快建設學習型社會、大力提高國民素質的部署要求，面對廣西經濟社會發展的需求，面對解決好結構性就業矛盾的問題，廣西的職業繼續教育迎來了難得的歷史發展機遇，如何促進職業院校更加主動、貼切地融入并服務于廣西區域經濟和產業發展，為產業和勞動者等開展及時有效的職業繼續教育培訓，不斷提升勞動者的素質，為建設終身學習教育體系和打造學習型社會服務，為廣西經濟社會發展提供人才支撐服務，還需要大力引導并發揮社會和職教部門各層面的力量，共同推進工作開展。

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