中國—東盟開放遠程教育發展的現狀、困難及路徑

韋戀娟

【摘 要】本文論述中國—東盟開放遠程教育發展情況，針對中國—東盟開放遠程教育發展中面臨的重視度不足、政治方面存在分歧、經濟發展差距較大、文化存在差異、教育體制不銜接等問題，提出明確中國—東盟開放遠程教育合作的合理定位、構建中國—東盟多層次的開放遠程教育合作機制、形成中國—東盟多樣化的開放遠程教育模式等對策，以對中國—東盟開放遠程教育合作的進一步發展提供參考。

【關鍵詞】中國—東盟? 開放遠程教育? 發展現狀? 合作機制? 路徑

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）11C-0009-02

中國—東盟教育合作是中國—東盟自由貿易區建設對人才支撐訴求的應然選擇，也是開放遠程教育的必然要求。全面透視中國—東盟國家開放遠程教育發展的內外環境，明晰發展現狀與障礙，探索切實可行的遠程教育合作路徑，可以為中國—東盟開放遠程教育合作的進一步發展提供參考。

一、中國—東盟遠程教育的發展背景

早在2004年，中國與東盟簽署了《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃》，提到開展語言學習、校際交流等中國—東盟教育合作，為中國—東盟開放遠程教育提供了新的思路和出路。2007年，簽署了《中國—東盟服務貿易協議》，根據協議的相關規定，中國與東盟國家承諾進一步相互開放教育服務領域，為各國實施教育開放、消除教育堡壘、實現教育資源共享提供了有利條件。2010年中國—東盟自由貿易區建成，中國—東盟教育合作是中國—東盟貿易區建設的有機組成部分。2008年，首屆中國—東盟教育交流周在貴陽召開，2017年7月28日—8月3日第十屆中國—東盟教育交流周在貴陽舉行，至此簽署1088份合作協議或合作備忘錄，打造了人文教育交流的特色品牌和基礎。依托中國—東盟教育交流周，中國—東盟雙方就教育互聯互通、通過合作辦學加強人才培養、雙向學生流動和語言文化交流、加強師資互訪、推動教育合作、建立質量保障體系等達成共識，服務“一帶一路”建設。以上舉措為中國—東盟遠程教育發展提供廣闊的發展空間。

二、中國—東盟遠程教育發展的現狀與困難

（一）認知水平較低，重視度不足。遠程教育是伴隨著現代科學技術和通信技術發展而出現的一種新的教育形態，是人們進行終身學習的重要方式之一。據相關文獻資料顯示，我國首條跨國漢語遠程教育網絡于2005年8月正式開通，這是由福建師范大學向菲律賓高校學會所屬的52個成員校開展漢語遠程網絡教育。此后，并未發現我國與東盟國家在遠程教育方面有較大進展的記載。廣西作為中國面向東盟的橋頭堡，基于在“物理距離”和“心理距離”方面都比較接近，應該說發展遠程教育具有先天優勢。但現實并不是很樂觀，積極發展廣西對外高等教育服務貿易的廣西大學、廣西民族大學都尚未與東盟國家高校開通高等教育的遠程教學。由此可見，遠程教育仍未得到相關部門的重視。

（二）政治方面存在分歧。2003年中國與東盟國家建立戰略伙伴關系，但由于受到東盟大國戰略以及美國“亞洲再平衡戰略”的影響，中國與東盟國家合作的步伐在一定程度上受到阻礙。東盟本身也是主權國家聚合而成的相對松散的國際組織，中國與東盟國家各國關系不在同一水平上，不同國家有不同的利益出發點，因此這種局部不平衡的局面也是影響中國—東盟遠程教育合作的一個重要方面。2016年中國—東盟外長會議提出今后中國與東盟合作的六大重點工作，社會人文工作是重點工作之一，那么社會文化和教育必將是充實與豐富中國—東盟合作的新內涵。

（三）經濟發展差距較大。東盟各國內部經濟發展水平的差距較大。在東盟的長期發展中，各國國民生產總值得到了明顯的提高，這使得東盟諸國在國際上的政治、經濟地位得到了很大提升。政治經濟的提升，為文化教育領域的合作提供了更多的平臺和機遇。但東盟成員國之間的經濟發展水平也還存在著很大的差異，比如新興工業國家新加坡，其人均GDP在30000美元以上，石油大國文萊人均GDP也在10000～20000美元之間，而緬甸、越南等國家人均GDP不及1000美元。這影響了我國與東盟國家整體開放遠程教育，再加上核心經濟力量與協調制度的不完善，使得開放遠程教育在推進過程中問題面臨不少的困難。

（四）文化方面存在差異。合作國家的雙方能否認同對方的文化，抑或是否擁有共同的文化基礎，在很大程度上影響著甚至決定著教育合作的內容、方式、過程、結果。雖然中國與東盟國家文化有著深厚的根基，有著明顯的社會歷史文化同源性，但也不能忽視當前東盟國家受外界影響產生的思想變異對雙方合作造成的沖擊。如東盟某些國家受西方國家“中國威脅論”的鼓噪，敵視中國的發展壯大，排斥中華文化和教育，將漢語普及推廣視為文化侵略等。此外，由于部分東盟國家受西方宗教文化影響根深蒂固，因而東盟各國之間文化差異也很大。這樣的文化差異背景也給中國—東盟的遠程教育合作增添了極大的阻力。

（五）教育體制不銜接。教育體制不銜接主要體現在我國遠程教育體制沿襲傳統的教育體制不適應國際教育合作、缺乏與東盟國家教育合作相匹配的體制、東盟國家內部教育體制存在多樣性。一是我國遠程教育體制受到西方國家和我國傳統教育模式的雙重影響，不適應區域經濟一體化背景下的遠程開放教育合作。遠程教育延續著傳統教育的偏學歷教育和限量供應，非學歷教育培訓內容非常有限。此類教育體制在開放教育國際化的今天逐漸顯露其弊端，教學資源封閉，教育思維呆板，這些都不利于遠程開放教育的開發和利用。二是缺乏與東盟國家教育合作相匹配的體制。我國遠程教育模式都帶著深厚的“高校”印跡，導致不少學習者狹隘地認為遠程教育是大學教育的“網絡版”。2015年博鰲論壇年會上習近平總書記提出建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，希望在推進亞洲經濟一體化的同時，堅持開放的區域主義。由此可見，建立中國—東盟教育專業標準，打造一體化的教育體制，是中國東盟命運共同體的要求，也是中國—東盟遠程開放教育的重要使命。三是東盟國家內部教育發展不平衡，教育體制呈多樣化。東盟國家教育發展水平差別較大，大體上分為三個層次。泰國、新加坡、馬來西亞等部分高校已跨入亞洲甚至是全球一流高校，開放教育程度也比較高，為第一層次;菲律賓、印尼、文萊在東盟國家中經濟文化教育處于中等級別，為第二層次;柬埔寨、老撾、緬甸、越南等教育水平相對落后，國際化程度也較低，為第三層次。

三、中國—東盟開放遠程教育發展的路徑

（一）明確中國—東盟開放遠程教育合作的合理定位。學術界和我國教育部對遠程教育都已經進行了明確定位，即成人教育、繼續教育、終身教育。開放遠程教育合作作為國際相關領域在職人員的再培訓和教育，相比很多的學習教育類型來說更具有現實意義。開放遠程教育跨境合作培養的對象，絕大多數都是企事業單位在職的骨干人員。對這些人員開展跨境開放遠程教育，一方面可以增強對境外相關領域發展情況、制度及文化的了解;另一方面增加了自身的專業知識和提升了專業技能水平，并極大地推動了中國—東盟自由貿易區的建設和發展。

在中國—東盟自由貿易區背景下，中國應與東盟國家建立全面的、務實的教育合作關系，加強與東南亞教育部長組織的聯系，明確開放遠程教育是中國—東盟自由貿易區建設的重要組成部分，也是中國—東盟教育合作的重要形式之一。構建中國—東盟教育合作體系有助于推動開放遠程教育合作的發展。

（二）構建中國—東盟多層次的開放遠程教育合作機制。開放遠程教育合作機制是指國際教育合作過程中各個成員國家之間的相互關系及其運作方式，旨在保證開放遠程教育合作活動規范運作。構建中國—東盟開放遠程教育合作機制，從合作主題層次來分，可以分為中國與東盟、中國與東盟各成員國、中國開放遠程教育主體與東盟各國開放遠程教育主體三個層次的機制。在中國與東盟層面上，需要建立中長期合作規劃、合作原則、合作模式，實現頂層設計及高位推動，這對實現開放遠程教育合作將起到決定性的作用。在中國與各東盟成員國層面上，由于東盟各國之間的政治經濟文化教育發展相差較大，相互之間也沒有法律條約約束，因此需要具體國家具體辦法，做到“因國而異”。在中國開放遠程教育主體與東盟各國開放遠程教育主體層面上，主要是由合作主體協商制定，這個層面的合作有較為寬松的自主性，合作方式靈活。

（三）形成中國—東盟多樣化的開放遠程教育模式。由于東南亞各國教育發展水平和實力差距比較大，因此對不同國家，在政策上要“因國而異”，做好遠程開放教育的“請進來”和“走出去”，即教育的輸出和輸入，重點放在輸出，以“輸出”促“輸入”，以“輸入”保“輸出”。一是對于越南、柬埔寨、緬甸、老撾等教育發展整體水平相對比較低的國家，應注重加強教育的輸出，積極開拓開放遠程教育市場。二是對泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼等教育發展整體水平相對較高的國家，應做到輸入和輸出并重，取長補短，發揮自身優勢，加強教育交流與合作。三是對于教育發達的新加坡等國家，值得我國學習和借鑒。南洋理工大學和新加坡國立大學的理工科教學水平位列亞洲前茅，開放遠程教育在世界上頗有名氣。我們應充分學習和引進新加坡的優秀教育資源，學以致用，加快我國開放遠程教育事業的發展步伐。

開放遠程教育是成人在職培訓、深造學習的重要途徑之一，既可以有效地改善教育資源匱乏的現狀，又可以很好地實現教育資源的共享。加強中國—東盟開放遠程教育合作與交流勢在必行。在網絡科學技術快速發展的今天，開放遠程教育必將得到更進一步的發展。我們堅信，隨著中國—東盟自由貿易區、“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”建設的推進，東南亞地區的區域教育一體化將逐步整合、深化和發展。

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