民辦高職院校行政管理優(yōu)化研究

譚熔

【摘 要】本文論述民辦高職院校行政管理優(yōu)化問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前存在的管理理念落后、制度存在缺陷、行政管理體系不完善、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能責(zé)任劃分不合理、行政管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高、“家長(zhǎng)制、一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，提出優(yōu)化建議：樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，完善行政管理制度;探索并健全符合民辦高職院校特色的行政管理制度體系;科學(xué)設(shè)置行政管理職能機(jī)構(gòu)，明確劃分職能責(zé)任;提升行政管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其歸屬感;健全法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按高層的決策執(zhí)行管理。

【關(guān)鍵詞】民辦高職院校? 行政管理? 優(yōu)化

【中圖分類(lèi)號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）11C-0093-03

民辦高職院校行政管理應(yīng)從學(xué)校自身的實(shí)際情況出發(fā)，憑借其結(jié)構(gòu)和制度，采取一定的管理措施，引導(dǎo)全體師生員工，充分利用學(xué)校所有的資源，積極發(fā)揮管理功能，有效完成各種教育任務(wù)及教學(xué)目標(biāo)，保證民辦高職院校的正常發(fā)展。行政管理工作是學(xué)校工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，為教學(xué)和科研工作提供重要的服務(wù)，但是民辦高職院校往往重視教學(xué)和科研的發(fā)展，卻忽視了行政管理工作的重要性，其存在的問(wèn)題亟須研究解決。

一、民辦高職院校行政管理中存在的問(wèn)題

（一）行政管理理念落后、相關(guān)制度存在缺陷

民辦高職院校的行政管理就是學(xué)校高層通過(guò)特定的行政機(jī)構(gòu)和制度，在開(kāi)展有組織、有計(jì)劃的活動(dòng)的時(shí)候，使學(xué)校把所有的人力、物力、財(cái)力發(fā)揮最大的作用，實(shí)現(xiàn)利益最大化，有效地、高品質(zhì)地完成學(xué)校相關(guān)任務(wù)達(dá)到最終目標(biāo)。但是在民辦高職院校的工作中，部分高層領(lǐng)導(dǎo)只重視教學(xué)成果及科研成果，忽視行政管理理的重要性。首先，民辦高職院校行政管理工作模式一般都是沿用傳統(tǒng)公辦高校模式，行政管理理念落后，基層行政管理人員一般只服從上級(jí)安排，以領(lǐng)導(dǎo)直接安排決定為主，不具備話語(yǔ)權(quán)，缺乏民主性。其次，在行政管理制度建設(shè)方面跟不上學(xué)術(shù)建設(shè)的腳步，民辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)更注重學(xué)術(shù)上的進(jìn)步與改革，忽視行政管理工作，使得行政管理效率低下。最后，民辦高職院校普遍存在辦學(xué)的定位、方向不明確，特色不突出等問(wèn)題，導(dǎo)致行政管理工作煩瑣、復(fù)雜、具有重復(fù)性，管理模式僵化，缺乏靈活應(yīng)變性。

（二）行政管理體系不完善

民辦高職院校一般都是由投資集團(tuán)創(chuàng)辦的，設(shè)立董事會(huì)，其下由高級(jí)管理層、中級(jí)管理層、二級(jí)學(xué)院、行政管理部門(mén)及教學(xué)管理部門(mén)組成，由董事長(zhǎng)執(zhí)行董事會(huì)的決策，層層分解到各行政部門(mén)及二級(jí)學(xué)院，行政機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念單一和制度建設(shè)不健全是常見(jiàn)的弊病。民辦高職院校一般沒(méi)有根據(jù)自身辦學(xué)情況來(lái)考慮公辦高校的行政管理體系是否符合自身要求而全盤(pán)照搬，為了節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，民辦高職院校在行政管理工作過(guò)程中要求投入少、產(chǎn)量高，花最少的錢(qián)辦最多的事，這樣的少投入降低了行政管理工作人員的積極性，加重其職業(yè)倦怠感，這樣的局面導(dǎo)致行政管理體系不夠完善，決策不科學(xué)，執(zhí)行力欠缺，行政效率低。

（三）行政機(jī)構(gòu)職能責(zé)任設(shè)置不合理

民辦高職院校在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單化問(wèn)題，部門(mén)之間缺乏有效的配合，導(dǎo)致各部門(mén)行政工作重復(fù)化問(wèn)題，直接導(dǎo)致工作效率偏低。另外，部門(mén)之間也存在權(quán)責(zé)利不清的問(wèn)題，導(dǎo)致工作責(zé)任推諉。民辦高職院校行政管理人員的定編、定崗制度都是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接決定，內(nèi)部沒(méi)有完善的約束體制，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置比較多，部分崗位重復(fù)，在這種狀況下很多行政管理人員都是身兼多職。加上行政管理工作在民辦高職院校中不受重視，缺少專(zhuān)業(yè)的管理人才，而且行政管理人員的待遇及職業(yè)生涯發(fā)展都受到很大的限制。在一人多職的情況下，個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任也模糊不明確，導(dǎo)致行政管理部門(mén)執(zhí)行力不足，管理層與執(zhí)行層之間存在責(zé)任相互推諉，溝通不到位，大大地影響行政工作效率。

（四）行政管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高、缺乏歸屬感

民辦高職院校往往不重視行政管理隊(duì)伍的發(fā)展，把更多的精力財(cái)力人力放在如何提升教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)方法及科研成果上，造成民辦高職院校行政管理專(zhuān)業(yè)化人才缺乏。行政人員進(jìn)入門(mén)檻低，一般都是由留校生或新招來(lái)的畢業(yè)生或是機(jī)關(guān)單位退休員組成，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，甚至是一人兼顧多職，角色頻繁轉(zhuǎn)換，難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。同時(shí)，行政管理人員流失嚴(yán)重，頻繁招聘新員工，導(dǎo)致行政管理人員無(wú)法有章程有序地傳承管理經(jīng)驗(yàn)。此外，民辦高職院校行政管理隊(duì)伍普遍缺乏集體歸屬感，其在勞動(dòng)福利、社會(huì)保障和工資待遇等方面享受不到與公辦院校行政管理隊(duì)伍的同等待遇，相當(dāng)于公辦院校的臨時(shí)工，雙方聘用關(guān)系隨時(shí)都有可能解除，使得行政管理隊(duì)伍成員缺乏學(xué)校主人翁責(zé)任感。加之學(xué)校決策層為了學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展，節(jié)約成本，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致行政管理人員缺乏工作的積極性和熱情，內(nèi)心缺失幸福感，也就對(duì)學(xué)校缺乏歸屬感。

（五）行政管理工作中“家長(zhǎng)制、一言堂”的現(xiàn)象嚴(yán)重

民辦高職院校一般都是由投資集團(tuán)創(chuàng)辦而來(lái)的，沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會(huì)，其下由高級(jí)管理層、中級(jí)管理層、二級(jí)學(xué)院、行政管理部門(mén)及教學(xué)管理部門(mén)組成，由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，由董事長(zhǎng)執(zhí)行董事會(huì)的決策，權(quán)力集中向塔尖的董事會(huì)，層層分解到各行政部門(mén)及二級(jí)學(xué)院，結(jié)構(gòu)呆板。這種模式類(lèi)似家長(zhǎng)制，阻礙管理層成員的創(chuàng)新管理能力，由“家長(zhǎng)”一言堂決策，隨意性大，使得學(xué)校的日常行政管理工作缺乏按規(guī)章制度辦事的流程，加大了管理執(zhí)行層的難度，造成決策層、管理層、執(zhí)行層之間溝通困難，更使得行政管理效率低下，浪費(fèi)更多的管理資源。

二、民辦高職院校行政管理的優(yōu)化路徑

（一）樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，完善行政管理制度

民辦高職院校的民營(yíng)私立性質(zhì)決定其行政管理理念應(yīng)有別于公辦高校，須樹(shù)立先進(jìn)的符合自身發(fā)展需要的行政管理理念。首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，強(qiáng)調(diào)服務(wù)型行政管理理念，以實(shí)用服務(wù)性特色的行政管理理念為核心，結(jié)合“以人為本”和“服務(wù)至上”的原則，使行政管理機(jī)構(gòu)高效地服務(wù)全校師生，完成培養(yǎng)技能型人才的教學(xué)與科研目標(biāo)。其次，加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍人員的管理思想培養(yǎng)，尊重人的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，倡導(dǎo)行政管理為教學(xué)、為學(xué)生服務(wù)的精神，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政管理工作效率。此外，民辦高職院校應(yīng)明確行政管理目標(biāo)，制定符合自身發(fā)展規(guī)律的規(guī)章制度，按規(guī)章行政，通過(guò)簡(jiǎn)化行政管理程序來(lái)確保行政管理制度的高效率性，部分行政權(quán)力下放到各個(gè)二級(jí)學(xué)院，提供有針對(duì)性的服務(wù)類(lèi)型，提高行政管理服務(wù)質(zhì)量，以此更好地服務(wù)學(xué)校教學(xué)與科研活動(dòng)。

（二）探索并健全符合民辦高職院校特色的行政管理制度體系

民辦高職院校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，因其本身的獨(dú)特性質(zhì)，不能全盤(pán)照搬公辦高校中的管理體系，應(yīng)遵循以人為本的原則，以實(shí)用服務(wù)性特色的行政管理理念為核心，在借鑒公辦高校管理體系基礎(chǔ)上探索制定并健全完善形成具有自身特色的科學(xué)化、規(guī)范化的行政管理制度體系，彰顯“民辦高職”特色。按照國(guó)家的教育方針政策，結(jié)合自身情況發(fā)展，建立科學(xué)規(guī)范的辦公制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度、教師及輔導(dǎo)員值班制度、崗位職責(zé)制度、薪資福利績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度及職工培訓(xùn)制度等，人事聘用制應(yīng)依崗定人，擇優(yōu)錄用，完善各項(xiàng)考核機(jī)制，健全有效的激勵(lì)機(jī)制，明確崗位職責(zé)、規(guī)范管理行為。構(gòu)建科學(xué)、合理、簡(jiǎn)約的管理體系，由學(xué)校董事會(huì)設(shè)立高層決策負(fù)責(zé)制，中層管理負(fù)責(zé)制，基層執(zhí)行負(fù)責(zé)制。高層負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各二級(jí)分管職能部門(mén)，落實(shí)各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，使得學(xué)校的一切行政管理活動(dòng)都有可遵循的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

（三）科學(xué)設(shè)置行政管理職能機(jī)構(gòu)，明確劃分職能責(zé)任

民辦高職院校由科層制的組織結(jié)構(gòu)垂直管理向扁平化組織管理轉(zhuǎn)變，減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進(jìn)信息有效溝通。注重行政管理的簡(jiǎn)政放權(quán)，明確各職能部門(mén)職權(quán)和責(zé)任，各司其職，上下級(jí)、平行級(jí)保持有效溝通，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致下屬無(wú)效管理，避免各部門(mén)職能重疊與交叉。可根據(jù)職能要求合并一些類(lèi)似組織機(jī)構(gòu)成綜合管理職能部門(mén)，由督導(dǎo)部門(mén)及行政部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督行政管理人員的職責(zé)及責(zé)任。

（四）提升行政管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其歸屬感

由于組成民辦高職院校行政管理隊(duì)伍的人員參差不齊，行業(yè)人才緊缺，因此學(xué)校要努力提升行政管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化綜合素質(zhì)，增強(qiáng)人員對(duì)學(xué)校的歸屬感。首先，合理提高行政管理人員的工資福利體系，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的管理人才，也以此留住相關(guān)的管理人才。其次，對(duì)行政管理隊(duì)伍人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化及技術(shù)上的培訓(xùn)、考察、外派交流學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育，使行政管理人員掌握符合自身發(fā)展的管理理念知識(shí)。最后，統(tǒng)一組織行政管理隊(duì)伍人員進(jìn)行學(xué)習(xí)并鼓勵(lì)他們自主學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)，把創(chuàng)新的想法帶到日常管理中，實(shí)現(xiàn)高效率工作。

民辦高職院校可以從以下方面提升和加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍人員的歸屬感。首先，民辦的行政管理隊(duì)伍人員工資福利、社會(huì)保障養(yǎng)老等方面的待遇應(yīng)與公辦院校持平，保障人員的合法權(quán)益，提高其生活的幸福感，解除其生活的后顧之憂。其次，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，可采取工資獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效考核制度，根據(jù)崗位的不同要求，充分調(diào)動(dòng)民辦高職院校行政人員的積極性，結(jié)合有區(qū)別的激勵(lì)措施，合理體現(xiàn)考核制度的差異，培養(yǎng)行政人員責(zé)任感和使命感，使他們保持對(duì)教育事業(yè)的熱愛(ài)和激情，對(duì)學(xué)校有強(qiáng)烈的信任感和歸屬感。

（五）健全法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按高層的決策執(zhí)行管理

由于民辦高職院校的特殊性，高層管理權(quán)力往往過(guò)度集中易產(chǎn)生獨(dú)斷專(zhuān)行的決策結(jié)果，導(dǎo)致“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象嚴(yán)重。為避免獨(dú)斷專(zhuān)行給學(xué)校造成損失，首先，健全法人治理結(jié)構(gòu)，由校董事會(huì)、校委會(huì)、黨委會(huì)和監(jiān)委會(huì)組成互相監(jiān)督機(jī)制，明確權(quán)責(zé)。其次，實(shí)行高層群體決策機(jī)制，不是由董事會(huì)個(gè)人決策，這樣就不會(huì)造成朝令夕改的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行高層群體決策，提高行政管理的效率。最后，明確法理結(jié)構(gòu)，行政職能部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行高層決策，確保行政管理對(duì)教學(xué)與科研的服務(wù)性。

民辦高職院校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，民辦高職院校行政管理部門(mén)是服務(wù)于教學(xué)和科研工作的不可或缺的部門(mén)，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)才能保證學(xué)校正常運(yùn)作。鑒于民辦高職院校行政管理存在的管理理念落后、制度存在缺陷、行政管理體系不完善、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能責(zé)任劃分不合理、行政管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高、“家長(zhǎng)制、一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重等主要問(wèn)題，建議通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，完善行政管理制度;探索并健全符合民辦高職院校特色的行政管理制度體系;科學(xué)設(shè)置行政管理職能機(jī)構(gòu)，明確劃分職能責(zé)任;提升行政管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其歸屬感;健全法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按高層的決策執(zhí)行管理，從而使民辦高院校行政管理制度更好地為教學(xué)和科研工作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民辦高職院校的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

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