污染源在線監控設施市場化運營之探索

季亞南

摘 要：市場化運營是發揮某種設備應有價值的基礎，對于污染源在線監控設施亦是如此，就目前的運營模式來看，市場化運營有其自身的優勢，可以有效推動市場發展，促進污染源在線監控設施銷售效果提升，從而為我國社會污染治理奠定基礎，但是在市場化運營推廣過程中仍然存在一些問題，本文就此展開研究，提出自己的一些想法。

關鍵詞：污染源 在線監控 運營

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）10（c）-0-02

隨著黨的十九大召開，綠色低碳發展再次引起各界人士的關注，如何踐行綠水青山，推動整個社會的綠色健康發展，這是各行各業需要共同面對的問題，但是這種愿景如果只是靠政府力量是遠遠不夠的，這是意識的問題，更是一切綠色發展的基調，本文提到的污染源在線監控設施就是能夠為十九大的綠色低碳口號實踐做出貢獻的設備。但是對于它的市場化運營卻存在一定的現實問題，本文對此進行了研究。

1 污染源在線監控設施市場化運營現狀

據了解，我國的污染源在線監控設施的生產量是逐年遞增的，但是污染治理效果不理想卻可以追根到是否這些設備的作用得到了充分的發揮，據了解，目前的污染源在線監控社會市場運作基本以下列兩種形式存在：第一，由政府采購第三方運維模式，此種模式會出現以下的弊端：首先，超標排放、數據弄虛作假責職不清，在處罰過程中主體不明。其次，由于國家要求安裝企業越來越多，運維資金越來越多，現而真正在處罰中發揮的作用不是太明鮮。第二，企業自主運維模式（可以企業自己運維，也可以請第三方運維公司來負責運維職責）。此種模式可以充分發揮市場的積極作用，但是責任擔當和監督工作又不容易落實。因此可以說污染源在線監控社會市場化運營現狀并不樂觀，下面將對存在的主要問題進行分析，同時提出幾點完善措施，希望對生態平衡和綠色低碳發展提供一些借鑒。

2 污染源在線監控設施市場化運營存在的問題

目前根據國家環保部要求，使得企業的主體責任模式轉變為企業自主運維模式，企業可以自主運維也可以請第三方運維，導致出現以下問題。

2.1 運維費用的支付主體由政府變更為企業，運維費用占據了企業大部分的資金投入

在企業主體責任模式未變更為企業自主運維模式之前，運維費用是由政府來支付，而企業自主運維模式實施之后，則需要企業來自付運維費用。在具體的運維過程中，企業會根據自身的經濟實力與規模來有針對性的選擇委托第三方運維還是企業自行運維。對于大企業來說一般選擇委托第三方運維，而對于小企業來說，受經濟實力與企業規模的影響，會選擇自行運維，運維費用就成為了小企業一筆不小的資金投入。同時，小企業在自行運維過程中，由于專業素質達不到，使得在線監控設備得不到正常的維護，經常出現設備損壞停運，運維記錄也得不到很規范的記錄。

2.2 第三方運維公司的惡意競爭，導致在線監控設備運維質量的下降

在激烈的市場競爭環境下，第三方運維公司為了獲得生存與經濟效益，彼此之間存在著惡意競爭行為，比如，有些運營公司受單位規模小的影響，造成公司無健全的組織機構與充沛的人力資源，監測工作存在欠缺或者公司的管理人員專業技能欠缺，在市場競爭中，公司應對風險的能力差，進而導致在線監控設備運維質量的下降。

2.3 政府監管難度大幅度增加

在企業自主運維模式未實行前，在線監控企業全部由政府大包給第三方運維公司運維，此時環保部門只需監管考核第三方運維公司就可以了，且由財政局將全年考核費用撥付給第三方運維公司。而企業自主運維模式實施后，政府需要面對所有分散企業的設備進行監管，這就大幅度的增加了企業的監管工作量與監管難度。

2.4 污染源在線監控設備品種繁多，且質量良莠不齊

隨著社會經濟的快速發展，與科學技術的不斷進步，污染源在線監控設備在品種上逐漸的多起來。同時，品種繁多的監控設備，也存在著質量參差不齊的現狀，這也就增加了企業選擇設備的難度。在選擇過程中，一旦出現失誤選擇了質量差的設備，就會降低在線監控質量。

2.5 在線監控具有較強的綜合性

在線監控集多門學科為一體，因此它的綜合性較強。然而現實中的監管部門卻缺乏專業的在線監控監管隊伍，這將直接造成在線監控監管存在不到位的現象。

2.6 缺乏健全的在線監控法律法規

為了改善人們的生活環境，且減少環境污染，國家積極且大力地推進污染源在線監控的安裝。然而，與之相關的配套法律法規、技術規范卻跟不上，這使得在線監控發展失去了制度法規的強有力指導，也無法更好地促進污染源在線監控市場的良性健康發展。

3 促進污染源在線監控設施市場化運營的對策

3.1 規范資金投入，加大在線監控設備人員資質的培訓

足夠的資金投入是達成污染源在線監控設施市場化運營的前提保證，因此我國當下急需解決的事情就是如何保證獲得充足的資金支持。在我國相應的運營管理辦法中曾經明確規定：“排污單位需要承擔起污染源自動監控設施運營費的責任，同時為了保證排污單位的充足資金支持，當地政府在有條件的情況下需要給予排污單位適當的經濟補貼，已滿足排污單位的發展需要?！蓖瑫r，為了提高企業自主運維質量與效果，政府需要認真踐行自身的職責：首先，要加大在線監控設備人員資質的培訓，保證上崗人員的專業技能。其次，要定期檢查運營單位的工作記錄。在檢查過程中一旦發現問題，就要及時地給予相應地指導和批評，并幫助運營單位制定有效的解決方案，將問題造成的影響降到最低，并保證運營單位的持續健康發展。

3.2 加強對市場化運營的行政管理，規范第三方運維公司的市場環境

地環保部門要將國家的標準作為最基本且最根本的指導標準，并結合地方的實際情況建立健全相關的管理制度，最大程度地細化工作中的細則問題，并在明確的法律規章下促進污染源在線監控設施市場化運營，最終有效地防止第三方運維公司為了經濟效益與自身的利益而破壞市場競爭環境，降低在線監控質量。

3.3 完善政府監督檢查環節，加大監管力度

企業自主運維模式實施后，政府的監管難度大幅度增加。為了保證政府的監督檢查力度，在線監控監測部門可以通過制定污染源在線監控質量控制和監督檢查細則，來為運營效果和質量提供強有力的質量監測標準。另外，監測部門通過定期與不定期的檢查方式對運營設施和效果進行檢查，檢查完成后，監測部門要制定出完善的監督報告，對檢查結果進行詳細的記錄和對比，總結近一階段設施的運營狀況，為下一步工作方案的制定和開展提供借鑒。

3.4 加強在線監控監管隊伍建設，提高隊伍的專業技能

為了保證在線監控監管工作的整體質量，需要建立并加強在線監控監管隊伍。同時，聘請行業內專家來進行培訓，以此來提高監管隊伍人員的專業技能，為監管工作打下良好的技能基礎。

3.5 建立健全在線監控法律法規

在線監控法律法規的缺失與不完善，使得在線監控工作失去了強有力的法規支持。為此，國家相應的機構要建立并健全在線監控法律法規，同時，在制定過程中，要結合當下的在線監控現狀來制定法律法規，進而保證法律法規的科學性與行之有效性。

4 結語

綜上可以看出，我國污染源在線監控設施的市場化運營存在的問題，在一定程度上阻礙了污染源在線監控設施市場運營，為此本文提出了相應的完善措施，希望能夠促進污染源在線監控設施市場化運營的良性、健康發展。

參考文獻

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