堅持問題導向 堅持務實作風

劉景忠

【關鍵詞】問題導向；“平衡充分”發展；機制改革

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2018）04-0007-03

十九大報告對教育的重要論述充分體現了黨中央對教育事業的高度重視，指明了教育事業的發展方向，同時也提出了新的更高要求，賦予了教育新的歷史使命。站在新時代的歷史節點上，全面總結我省職業教育取得的成就，認真梳理發展過程中存在的問題與矛盾，面向未來一個時期我省職業教育的發展提出新目標、描繪新藍圖、確定新路徑，促進我省職業教育“平衡充分”發展（按：相對于十九大報告中“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”論述而言）是十分必要的。

筆者認為，要開創我省職業教育“平衡充分”發展的新局面，必須具有強烈的問題意識，堅持鮮明的問題導向和求真務實的科學態度。筆者就此談幾點淺見，就教于職教同仁。

一、直面“真問題”，是“平衡充分”發展的前提

“真問題”即客觀存在的問題。這些問題雖然客觀存在，但是在我省職業教育快速發展、成績卓著的背景下容易被遮蔽、被忽略，但這些“真問題”又確實在很大程度上嚴重影響、制約了我省職業教育的健康發展，必須引起高度警惕，必須予以高度重視。這樣的“問題”主要表現在以下幾個方面：

（一）職業院校發展成績顯著，但“職業教育吸引力不足”的問題依然存在

我省職業教育在發展過程中積累和創造了許多經驗，取得的成績是不容置疑的。但面對成績，我們要保持清醒的頭腦。以招生就業為例，在各級政府的政策保障和職業院校的艱苦努力下，我省在“普職比大體相當”以及提高職校畢業生就業率和就業質量等方面取得了可喜成績，但，“職業教育吸引力不足”的問題依然存在。當然，這個問題是整個職教領域面臨的問題，可以預見在短時期內這個問題將會繼續困擾著我們。筆者只是想強調，我們必須直面這個問題，必須牢記提高職業教育的吸引力任重道遠。這固然需要全社會共同努力，但身為職業教育工作者，我們肩負重任，責無旁貸。

（二）職業院校外延發展和規模擴張成績凸顯，但“內涵發展不足”的問題依然存在

經過多年建設，我省職業教育已經形成了相當的規模。隨著一個個新校區的建成，一大批職業院校在基礎設施、實訓條件、校容校貌等方面初步達到了現代化水平。然而學校“硬件”的現代化不等于“軟件”的現代化，顯性的外延發展也不等于內涵發展。職業教育領域普遍存在的德育成效不理想、教師隊伍不過硬、人才特色不明顯、用人單位不滿意等“內隱”問題依然沒有從根本上得到解決。

（三）行政驅動發展模式促進了職業院校的快速發展，但職業教育“活力不足”的問題依然存在

當前，我省職業教育的發展驅動力主要是自上而下的行政驅動。這種情況是由我國的教育體制決定的，即《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）指出的“政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局和“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。客觀地說，這種教育體制使職業教育獲得了更多的發展機遇和發展成就；但是單純依靠行政驅動，也使得職業院校在獲得快速發展的同時失去了自主發展、自覺發展的能力與活力，成為行政的附庸。筆者在教研一線，時常聽到在教育行政部門的各項檢查與評估下，有不少校長感慨“沒有時間考慮學校工作了”，也有不少教師抱怨“每天疲于奔命，沒有時間考慮如何教書育人了”。讓職業院校從“被發展”到“要發展”，將是下一階段職業教育改革發展的重要課題。

二、解決“真矛盾”，是“平衡充分”發展的關鍵

上述問題的“依然存在”，使得現階段用人單位、教師群體、學生及家長對職業教育的切身感受與他們對職業教育的實際愿望不盡相同、不相吻合，從而形成了一系列發展矛盾。

（一）職業院校畢業生就業率逐年攀升與用人單位招聘不到合適人才之間的矛盾

筆者曾多次參加有企業界代表參加的職教發展座談會。用人單位不約而同地感慨，企業的發展需要大批高素質的技術技能人才，但招聘結果很不理想。一方面是職業院校畢業生就業率逐年攀升，另一方面企業卻招不到合適的人才。這一對矛盾深深困擾著廣大職業教育工作者。

（二）職業院校實訓基地越來越現代化與部分學生仍然得不到接近真實的崗位實踐鍛煉之間的矛盾

近年來，我省為了扶持職業教育的發展，投入巨資幫助職業院校建設“高水平現代化實訓基地”，省內職業院校可謂普遍受惠。實訓基地在培養學生實踐能力、動手能力以及綜合技能方面發揮了重要作用，但由于校企合作的不到位（企業一方沒有真正參與），有相當一部分實訓基地依然是服務于“教學體系”而非“工作過程”，即使是“虛擬、仿真”的教學內容也有其局限性。部分學生的實習實訓總是“霧里看花”，嚴重影響了人才培養質量。

（三）職業院校教學模式不斷創新、信息技術廣泛應用與“課堂教學水平長進不大”之間的矛盾

近年來，各種教學模式紛紛涌進職業院校教學領域，“以問題為中心”“以能力為中心”“以活動為中心”等名目繁多，教師應接不暇，再加上信息技術的廣泛應用，“慕課”“微課”“翻轉課堂”“數字化教學資源”等層出不窮，職校教師不得不改變原有的教學方法套路。教學模式和信息技術手段有其先進性和針對性，也有其片面性和局限性。任何一門學科、任何一位教師都應該根據實際需要，綜合運用教學模式和信息技術。如果要求所有的教師都必須使用某一種或某幾種教學模式、某一種或某幾種信息化手段，其結果就是膠柱鼓瑟、刻舟求劍，不能真正將其效用融入教學活動。同時，由于對職校學生技能學習規律、專業學習特征的研究沒有較大的突破，新模式、新技術的使用尚未能使職教課堂效益得到大幅提升。

（四）職業院校教師隊伍學歷職稱結構不斷趨向高端與教書育人精力投入不足之間的矛盾endprint

隨著對隊伍建設的進一步重視，我省職業院校教師的職稱結構有了很大變化。高職院校自不必說，就是中職學校副高以上職稱教師所占比例也有了很大提升。與此同時，碩士研究生學歷的教師占比逐年提高。一支隊伍的職稱高了、學歷高了，隨之而來的應該是教育教學水平的同步提高與育人效果的不斷改進，然而職業院校的現實卻未盡如人意。生源因素以及教師精力分散是影響教師教書育人投入程度的兩大原因。前者導致教師產生職業倦怠，各項檢查、評估、比賽的干擾使得教師身心疲憊。一些教師權衡利弊，覺得與其陷入職業倦怠或煩瑣工作，不如為自己的切身利益投入精力。于是，評職稱、拿學歷成了游離于教育教學之外的、為教師個人利益加分的功利性追求。

三、創建“新機制”，是“平衡充分”發展的保障

面對上述“真問題”和“真矛盾”，我們必須以黨的十九大精神為指導，在體制機制方面做文章、下功夫，為我省職業教育“平衡充分”發展提供根本保障。

（一）創新評價機制，倒逼職業院校把人才質量放在首位

職業院校培養出來的學生其質量高低只有經過實踐檢驗才能得出結論。檢驗的標準有兩條：一是用人單位滿意，二是學生滿意。然而現實情況是學生一旦畢業，便與學校沒有關系了。換言之，學校只對學生在校期間的行為表現負責。如果生產出來的“產品”質量有問題，既沒有“召回制度”，也不會影響“生產企業”的正常生產，那么這個“企業”還會在產品質量上加大投入嗎？

基于此，筆者建議，教育行政部門及教育評估機構應該創新職業院校辦學質量評價機制，由對培養過程的監督評價延伸到對培養結果的監督評價，由學校的自我評價延伸到專門機構評價及用人單位評價，由單一的就業率評價延伸到對畢業生就業之后各方面表現的全面評價。必須要注意的是，實施評價的主體應該是與評價客體沒有直接利益關系的“第三方”，評價結果一方面向社會公開，另一方面要作為教育行政部門對職業院校實施管理的重要依據。理想的評價機制應該關聯學校切身利益、關聯學校生存命運、關聯辦學者的良知和社會責任感，使得職業院校不能、不敢、不愿放棄對人才培養質量的追求。

（二）改進管理機制，真正激發職業院校自主發展能力

“政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學”是深化教育體制機制改革的目標之一，是改進管理機制，激發學校自主發展能力的政策依據，也是破解職業院校“被發展”難題的有效途徑。職業教育的變革需要政府統籌協調，但政府的角色是政策引導、宏觀指導、結構調整、大局調控，而不是具體指揮、具體操作。只有把握好這個尺度，職業學校原本存在的變革主動性和原動力才能夠最大限度地被激發出來，職業院校自主發展能力也才能夠最大限度地被激發出來。倘能如此，職業院校目前面臨的發展難題、發展矛盾在很大程度上都可以得到解決。

（三）完善隊伍建設機制，引導教師靜心教書潛心育人

鑒于目前職業院校教師隊伍的實際狀況，筆者認為：一是要進一步改革職稱評審制度，將教學工作量、教學方法改革、教學效果及育人成效評價等納入評審范圍；二是要改革教師考核辦法，讓靜心教書潛心育人的教師“不吃虧”；三是要完善學生評教、家長評教、社區評教、企業評教等機制，引導教師樹立“為每一個學生負責，關注每一個學生成長”的自覺意識。endprint