江蘇省光伏產(chǎn)品當(dāng)前遭遇反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀及解決對(duì)策研究

張萌+王強(qiáng)

[摘要]近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化和對(duì)外交往的日益密切，中國(guó)的出口正遭遇反傾銷(xiāo)難題。嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展是我國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)訴訟不斷增加，這需要我們深入反思，引起重視。 查找原因，實(shí)施有效對(duì)策，對(duì)于江蘇出口貿(mào)易的開(kāi)展具有良好作用。 本文以目前我國(guó)江蘇省光伏產(chǎn)品遭受?chē)?guó)外的反傾銷(xiāo)為例，總結(jié)反傾銷(xiāo)的成因、提出解決問(wèn)題的方案。

[關(guān)鍵詞]江蘇；反傾銷(xiāo)；現(xiàn)狀；成因；解決方案

[中圖分類(lèi)號(hào)]F7528

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）12-0023-03

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易取得了非常快速的成長(zhǎng)，貿(mào)易地位不斷上升，在這期間我們?cè)庥隽撕芏噘Q(mào)易摩擦， 而反傾銷(xiāo)是我們面臨的十分重要的問(wèn)題。 金融危機(jī)之后，許多國(guó)家利用反傾銷(xiāo)手段來(lái)削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，濫用WTO規(guī)則以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易均衡發(fā)展。

一、江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)遭受反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀

2000年開(kāi)始，中國(guó)出口商品頻繁遭遇反傾銷(xiāo)。2016年上半期，就遭受17個(gè)國(guó)家發(fā)起的65起貿(mào)易反傾銷(xiāo)調(diào)查，比2015年上升6667%，達(dá)到金額8544億美元。其中江蘇省涉案數(shù)量名列前茅，近年江蘇省積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展策略，出口貿(mào)易較快增加，江蘇省外貿(mào)出口快速增加的同時(shí)伴隨著遭遇反傾銷(xiāo)越來(lái)越多，截至2016年，江蘇出口產(chǎn)品遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)立案調(diào)查數(shù)量已超過(guò)283起，讓江蘇省經(jīng)濟(jì)損失約36億美元，極大地妨礙了江蘇省的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。 我國(guó)已有22家光伏企業(yè)遭受到歐盟的反傾銷(xiāo)，這些企業(yè)幾乎占到了中國(guó)光伏出口量?jī)r(jià)的90%以上。 這些光伏出口公司多數(shù)在江蘇地區(qū)，舉例來(lái)說(shuō)江蘇最大的光伏出口公司， 江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司2016上半年反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅分別為413%和64%， 如此高的稅收嚴(yán)重影響了江蘇省的出口，在2016上半年的65起案件中，反傾銷(xiāo)多達(dá)46起， 約占70%。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷(xiāo)有如下四點(diǎn)特征：

（一）江蘇省光伏產(chǎn)品遭受反傾銷(xiāo)不斷擴(kuò)大

隨著中國(guó)新能源技術(shù)的不斷創(chuàng)新，產(chǎn)能不斷增加，新能源產(chǎn)品出口所占比例一直增長(zhǎng)， 但伴隨而來(lái)的是中國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)的事件愈演愈烈，嚴(yán)重影響到江蘇光伏產(chǎn)品的出口。 2015年數(shù)據(jù)調(diào)查，江蘇省光伏產(chǎn)品遭到反傾銷(xiāo)的比重不斷上升，表現(xiàn)在所涉及的產(chǎn)品種類(lèi)增加，如太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能電池零部件，以及一些日用太陽(yáng)能電子產(chǎn)品，這一系列的問(wèn)題對(duì)江蘇省的出口貿(mào)易是十分不利的。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)出口總額減少，市場(chǎng)收縮

國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展，反傾銷(xiāo)事件也屢見(jiàn)不鮮，我國(guó)遭受他國(guó)反傾銷(xiāo)是最為嚴(yán)重的國(guó)家。 以光伏產(chǎn)品為例，江蘇省是深受反傾銷(xiāo)影響最為嚴(yán)重的省份，江蘇省光伏產(chǎn)品主要出口歐盟，約占我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口總額的七成，以出口最多的產(chǎn)品太陽(yáng)能電池為例，2016年前四個(gè)月江蘇光伏產(chǎn)業(yè)輸出97億相較上年減少32億， 在數(shù)量上相對(duì)于其他亞洲國(guó)家和一些北美國(guó)家出口數(shù)量增加，而對(duì)歐盟出口太陽(yáng)能電池出口數(shù)量銳減了23%， 歐盟發(fā)起的反傾銷(xiāo)對(duì)江蘇省最主要表現(xiàn)是出口總額減少，市場(chǎng)收縮，這對(duì)江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的打擊。

（三）遭受反傾銷(xiāo)稅稅率不斷增長(zhǎng)

值得我國(guó)反思的國(guó)際現(xiàn)象是，我國(guó)是全世界近些年遭到反傾銷(xiāo)起訴最多的國(guó)家，而且反傾銷(xiāo)案件需要投入的資金越來(lái)越多，征收反傾銷(xiāo)的稅率更是越來(lái)越高，有的甚至高達(dá)本國(guó)779%的反傾銷(xiāo)稅稅率， 對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和出口影響巨大，如中國(guó)江蘇光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查案件中，作為替代高耗能高價(jià)大批量的新型能源產(chǎn)業(yè)， 竟然遭遇反傾銷(xiāo)金額高達(dá)5000萬(wàn)美元。 江蘇省光伏產(chǎn)品出口反傾銷(xiāo)涉案金額高、征收稅率高會(huì)直接導(dǎo)致江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)退出市場(chǎng)。

（四 ）反傾銷(xiāo)實(shí)施者以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，發(fā)展中國(guó)家也加入其中

近些年，不光美國(guó)、英國(guó)一些發(fā)達(dá)國(guó)家使用反傾銷(xiāo)來(lái)制約我國(guó)出口，就連印度也開(kāi)始頻繁使用反傾銷(xiāo)的手段， 甚至已經(jīng)超過(guò)歐美，成為全球上主要使用的國(guó)家。 據(jù)商務(wù)部文件顯示，2017第一個(gè)季度，印度對(duì)我國(guó)開(kāi)始了近10起新的反傾銷(xiāo)調(diào)查，并對(duì)之前的案件調(diào)查做出了最終裁決。當(dāng)前，在國(guó)際上提起反傾銷(xiāo)調(diào)查多的就是印度，被發(fā)起調(diào)查極多的就是我國(guó)，而且頻次一年比一年多。 印度作為中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的主要對(duì)象之一，但對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)，主要得益于過(guò)去我國(guó)向印度出口價(jià)格合理、高質(zhì)量的光伏產(chǎn)品，促使印度這些年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)，印度為了保護(hù)本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，便對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)的手段， 這一原因使得我國(guó)的光伏制造市場(chǎng)嚴(yán)重縮減。

二、江蘇省光伏產(chǎn)品頻繁遭遇反傾銷(xiāo)的原因

（一）各國(guó)貿(mào)易保護(hù)猖獗

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)的低迷致使各國(guó)都對(duì)本國(guó)貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)，貿(mào)易庇護(hù)是反傾銷(xiāo)的重要原因之一。

加入WTO后，我國(guó)遭受到反傾銷(xiāo)的控訴，目前明顯暴露出不公平的是我國(guó)與歐美國(guó)家間的反傾銷(xiāo)控訴、裁決，并且國(guó)內(nèi)采用反傾銷(xiāo)的手段來(lái)維權(quán)的水平還有待提高。

反傾銷(xiāo)增多的主要原因是由于貿(mào)易額的擴(kuò)大。 我國(guó)走向市場(chǎng)多元化，增加了貿(mào)易路線與貿(mào)易對(duì)象，加深了與發(fā)展中國(guó)家的的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，隨著貿(mào)易基數(shù)的增加，交易中的摩擦也會(huì)增多。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，因此，各國(guó)通過(guò)采取反傾銷(xiāo)的方式來(lái)圍堵中國(guó)。 同時(shí)，有很多迅速崛起的發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)在多種領(lǐng)域進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)。 而反傾銷(xiāo)變成了他們的利器，保護(hù)自己國(guó)家產(chǎn)品的同時(shí)限制從我國(guó)進(jìn)口，最終減弱我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 這種行為具有經(jīng)濟(jì)合理性與策略性。而且，發(fā)展中國(guó)家以過(guò)去其他國(guó)家的立憲經(jīng)驗(yàn)、司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)作為參考，從而更好地實(shí)施反傾銷(xiāo)措施。

（三）制度差異的影響

由于我國(guó)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，并且作為社會(huì)主義國(guó)家，在國(guó)際上總遭受西方國(guó)家的各種敵視和偏見(jiàn)，各國(guó)以抵制我國(guó)的產(chǎn)品為目的，拒絕承認(rèn)我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在《中國(guó)入世議定書(shū)》中第15條的主要內(nèi)容說(shuō)的是， 當(dāng)中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)能夠明確證明，該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件時(shí)，才可以以本國(guó)的價(jià)格作為衡量。 但是，當(dāng)中國(guó)生產(chǎn)的企業(yè)無(wú)法明確的證明時(shí)，則進(jìn)口國(guó)便可以采用第三國(guó)的價(jià)格作為參考。 這個(gè)條款就導(dǎo)致這樣的結(jié)果——沒(méi)有傾銷(xiāo)行為也會(huì)被認(rèn)定為傾銷(xiāo)。 正如我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口時(shí)，美國(guó)便把印度的光伏產(chǎn)品價(jià)格作為第三國(guó)的參考價(jià)格，以此來(lái)裁定我國(guó)的光伏產(chǎn)品是否傾銷(xiāo)。 我國(guó)光伏產(chǎn)品由于競(jìng)爭(zhēng)充分，市場(chǎng)化很早就形成，所以價(jià)格已完全由市場(chǎng)決定，與此相比印度光伏產(chǎn)品發(fā)展滯后管理松散，市面價(jià)格不穩(wěn)定，所以，用他們的價(jià)值來(lái)代替我國(guó)的光伏產(chǎn)品價(jià)值是不合理的。 有些國(guó)家誤認(rèn)為我國(guó)的企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，將單一企業(yè)等同于整個(gè)國(guó)家來(lái)對(duì)待，采取單一反傾銷(xiāo)稅率。 將同類(lèi)產(chǎn)品全部作為被告，明顯對(duì)我國(guó)企業(yè)帶有針對(duì)性，這顯然有失公平，對(duì)我國(guó)企業(yè)在外的發(fā)展帶來(lái)極大的沖擊。

（四）企業(yè)不自律

低價(jià)出口競(jìng)銷(xiāo)指的是外貿(mào)企業(yè)在出口時(shí)為了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)份額，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手形成壟斷， 過(guò)分壓低自己的價(jià)格的手段，最終導(dǎo)致國(guó)家受損、外商漁翁得利的現(xiàn)象。 這種手段會(huì)在短時(shí)間增加出口數(shù)量，按照市場(chǎng)規(guī)律必然會(huì)對(duì)進(jìn)口方的該行業(yè)造成嚴(yán)重打擊， 特別是那些外貿(mào)企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)份額為目的而采取該手段，導(dǎo)致傾銷(xiāo)無(wú)法避免。當(dāng)前，我國(guó)的出口商家數(shù)量和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，就使得這種惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，同時(shí)我們受到的反傾銷(xiāo)調(diào)查也一直增加。正如我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的出口大項(xiàng)，可是由于光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)的增多， 使得低價(jià)出口競(jìng)銷(xiāo)的現(xiàn)象屢禁不止，最終導(dǎo)致我國(guó)的光伏產(chǎn)品頻繁受到貿(mào)易調(diào)查。

三、面對(duì)反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)策略

（一）國(guó)外策略

1.增強(qiáng)執(zhí)法觀念，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴的主動(dòng)性

想要推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易根本性轉(zhuǎn)變，趨于多元化、秩序化，必須學(xué)會(huì)應(yīng)用國(guó)際對(duì)外貿(mào)易法律知識(shí)，懂法、用法、智慧解決反傾銷(xiāo)問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)權(quán)利、爭(zhēng)取到企業(yè)應(yīng)有的主動(dòng)權(quán)。目前我國(guó)法律中反傾銷(xiāo)體系并不完善，要想維護(hù)我國(guó)企業(yè)單位的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)人民的合法利益，必須從法律角度完善法律法規(guī)體制，從根本上解決問(wèn)題，消除國(guó)際歧視。而作為企業(yè)本身，要在經(jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)程中，充分學(xué)習(xí)我國(guó)和國(guó)際相關(guān)的法律制度，了解反傾銷(xiāo)的機(jī)制、基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)訴技巧，積極應(yīng)對(duì)，而不是消極撤訴，在不違法經(jīng)營(yíng)的前提下也要學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，面對(duì)反傾銷(xiāo)質(zhì)疑和調(diào)查時(shí)，有理有據(jù)地處理。

2.利用規(guī)則規(guī)避反傾銷(xiāo)

WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則，從運(yùn)行機(jī)制方面為企業(yè)提供積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)起訴的方法，可通過(guò)學(xué)習(xí)應(yīng)用WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則來(lái)對(duì)反傾銷(xiāo)起訴做出及時(shí)反應(yīng)。 但各國(guó)都在學(xué)習(xí)WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則，誰(shuí)能正確維權(quán)、準(zhǔn)確應(yīng)用，取決于掌握程度。在WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平方面明顯區(qū)分了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中的國(guó)家，在貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)定方面也對(duì)發(fā)展中的國(guó)家有一定的偏袒和傾斜。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家收取反傾銷(xiāo)稅時(shí)，必須先思考是否有其他的建議性的救濟(jì)方案。

3.加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)概念，實(shí)施輸出多元化策略

在國(guó)內(nèi)進(jìn)出口發(fā)展大好的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)方式應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)策略是以量取勝、以廉價(jià)取勝， 但目前我國(guó)老百姓生活質(zhì)量提高，觀念意識(shí)改變導(dǎo)致人們更多追求質(zhì)而非追求廉價(jià)。 所以，國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)策略應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量取勝。 通過(guò)許多非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)獲得市場(chǎng)，比如明星效益、外觀包裝、廣告植入等方式。同時(shí)，更要提升國(guó)內(nèi)商品的技術(shù)含量和質(zhì)量，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)量的同時(shí)不斷擴(kuò)大海外市場(chǎng)， 降低市場(chǎng)過(guò)于偏重而帶來(lái)的反傾銷(xiāo)現(xiàn)象和風(fēng)險(xiǎn)，從而有效降低和規(guī)避反傾銷(xiāo)的出現(xiàn)。

（二）國(guó)內(nèi)策略

1.強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和律師的作用

目前國(guó)內(nèi)反傾銷(xiāo)案例的失敗，一方面是企業(yè)的消極原因，另一方面是行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)的律師人才出現(xiàn)了問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)面臨反傾銷(xiāo)起訴時(shí)起到關(guān)鍵作用，能幫助孤立的企業(yè)得到及時(shí)的消息，幫助企業(yè)籌備資金，共同解決問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)是各企業(yè)合作承辦的民間組織，在協(xié)會(huì)中大家可以提出自己企業(yè)的問(wèn)題，協(xié)會(huì)內(nèi)的不同企業(yè)可共同想解決辦法，此協(xié)會(huì)起到了律師顧問(wèn)的作用和各企業(yè)聯(lián)系溝通調(diào)解的作用，使企業(yè)更受益，行業(yè)更受益。

2.積極進(jìn)行宏觀調(diào)整和深化體制改革

由于出口產(chǎn)品會(huì)在進(jìn)出口產(chǎn)品協(xié)會(huì)處產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，而不正規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格下調(diào)，企業(yè)思維扭曲，所以，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)會(huì)的管理制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把價(jià)格關(guān)、嚴(yán)把產(chǎn)品層次關(guān)。對(duì)于那些通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而擅自調(diào)價(jià)的企業(yè)要給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰。目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的種種現(xiàn)象，如企業(yè)為了完成政府規(guī)定的出口任務(wù)，而不惜降價(jià)出口；很多企業(yè)面對(duì)反傾銷(xiāo)起訴選擇不應(yīng)訴，并不是因?yàn)楦恫黄饝?yīng)付費(fèi)用，而是不負(fù)責(zé)任的退訴，這都是和產(chǎn)權(quán)有關(guān)，只有國(guó)家抓緊產(chǎn)權(quán)體制改革，才能更好地減少反傾銷(xiāo)案例的出現(xiàn)。

四、總結(jié)

伴隨著“一帶一路”的建設(shè)，我國(guó)會(huì)有更多的企業(yè)開(kāi)展外貿(mào)。 因此，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，研究“一帶一路”的路線方針，以降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體通常不會(huì)對(duì)自己急需的商品高筑貿(mào)易壁壘，提議江蘇省光伏產(chǎn)品企業(yè)追求互補(bǔ)性強(qiáng)、需求力強(qiáng)的國(guó)家開(kāi)展出口， 既可以進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，又可避免貿(mào)易摩擦。行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)做好企業(yè)與進(jìn)口國(guó)的交流工作，知道需求、明白動(dòng)向、出口所需，減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

“貿(mào)易摩擦并不恐怖，只要能積極有效地溝通調(diào)和，就能達(dá)到大家都承認(rèn)的調(diào)節(jié)方案。 王孝松說(shuō)。 鼓勵(lì)中國(guó)出口企業(yè)學(xué)習(xí)了解進(jìn)口國(guó)的地理人文、法律國(guó)情，增加與“一帶一路”沿線的國(guó)家合作、交流，重點(diǎn)是磋商出解決爭(zhēng)端的對(duì)策， 進(jìn)而在出現(xiàn)貿(mào)易摩擦后與進(jìn)口國(guó)進(jìn)行有效的溝通，來(lái)維護(hù)雙方的共同利益。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）