淺析扶貧物質資源供給負溢出效應

王巍

[摘要]扶貧物質資源的“超額供給”或“過度供給”會引發“負溢出效應”，不僅會降低扶貧物質資源的使用效益和扶貧效能，而且會肢解鄉村傳統的人情紐帶，戕害鄉村傳統的社會生態，摧毀鄉村內生秩序生成的可能。扶貧物質資源供給負溢出效應本質上是政府和鄉村信息不對稱、政府錯位扶貧觀和扭曲政績觀的產物。有效規避扶貧物質資源供給負溢出效應，關鍵是把握好扶貧物質資源供給的“時、度、效”。

[關鍵詞]扶貧 供給 負溢出效應 鄉村

扶貧貴在“精準”，難在“精準”，“精準”是扶貧工作的價值邏輯和內在要求。“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”扶貧物質資源的輸入應該審慎考慮輸入地（貧困鄉村）的社會現實狀況，仔細思考貧困戶和貧困村的實際之“需”，科學評估物質資源輸入對貧困地區的影響。如若罔顧事實，一味按照所謂的“高標準”扶貧，提供超額物質資源，不僅達不到扶貧的目的，而且會引發一系列“鏈式反應”，形成物質資源供給負溢出效應。本文將從政府視角著重探討扶貧物質資源供給負溢出效應，深入分析其具體表現、產生根源和應對舉措。

一、扶貧物質資源供給負溢出效應的主要內涵

“溢出效應（Spfillover Effect）”，一詞源于經濟學，是指“一個組織在進行某項活動時，不僅會產生活動所預期的效果，而且會對組織之外的人或社會產生的影響。”溢出效應有正向和負向之分，如果行為主體的活動結果既達到了自身預期的目的，又帶來了周邊其他主體收益的增加，則為正溢出效應，反之，則為負溢出效應。在現今不少地方的扶貧工作中，政府缺少對貧困鄉村實際發展需求的理性分析和精確把握，盲目通過即時性的物質“輸入”或“轉移”來快速“解決”貧困問題，表面是可以大幅度地提高貧困戶的生活水平，改變貧困落后面貌，但這種“輸入”模式是不可持續的，“輸入”效果也值得懷疑。過多的物質資源“輸入”會強化貧困戶的“依賴心理”，促使“等、靠、要”思想進一步發酵，弱化自我發展的內生動力，甚至導致越“扶”越貧，無法達到扶貧的預期目的。另外，高標準的扶貧供給也會形成不良的“逐利”導向，致使村民普遍陷入“理性算計”和“價值迷失”之中，加大鄉村價值整合和鄉村治理的難度，不利于鄉村社會福利的增長。因此，扶貧物質資源的“超額供給”或“過度供給”帶來的是“負溢出效應”。

二、扶貧物質資源供給負溢出效應的具體表現

扶貧物質資源供給負溢出效應通過“扶貧——村民——鄉村——治理”邏輯鏈條傳導，并通過村民之間的負向互動得以強化。

首先，降低了扶貧物質資源的使用效益。全方位大量的物質資源“涌人”缺乏“精確配置”，扶貧資源分配不均衡，配置不合理，致使供需矛盾突出，供給結構性問題凸顯，扶貧資源“廉價化”、扶貧效益低下成為必然結果；其次，導致了村民價值理念的內向化、虛無化。村民變得只關心自己的“私利”，關注于“從扶貧得多少好處”，對“公利”漠不關心，被刺激的“物欲”開始擠占傳統的價值空間，膨脹起來的消費主義消解著主體性價值，“他們不知道人為什么活著，不知道應該如何看待和追求人生的價值”；再次，加劇了鄉村人際關系的疏離化、理性化。過多的扶貧物質資源供給會強化村民“有利可圖”的投機心理，刺激村民對資源的“占有”與“爭奪”，短視的“謀利”行為進一步肢解傳統的人情關系紐帶；最后，導致了鄉村治理的碎片化、低效化。即時性的利益網絡取代了傳統的價值網絡，基層權力需要與村民個體構建利益聯結，權力運行的效力取決于是否合乎“原子化”的村民的“私利”，集體行動和公共事務變得成本高企，鄉村治理面臨著個體主義的嚴峻挑戰。

三、扶貧物質資源供給負溢出效應的產生根源

首先是政府和鄉村的信息不對稱使然。城鄉二元結構的長期存在以及“現代性”對鄉村主體性的沖擊，使鄉村逐漸被“邊緣化”，再加上鄉村又缺乏可靠、有效的利益表達機制，導致鄉村處于話語弱勢地位，普遍處于“失語”狀態。尤其是廣大貧困鄉村很難通過“自下而上”的合法渠道表情達意，政府科層體制又進一步削弱了基層表達之聲，鄉村到政府的信息傳遞渠道受阻。另外，政府到鄉村“自上而下”的市情調研、下訪體察工作又難以常態化，這一切都致使政府和鄉村信息交流不暢，信息不對稱加大，政府無法準確掌握貧困地區的真實需求，進而導致扶貧政策“跑偏”。

其次是政府錯位的扶貧觀和扭曲的政績觀作祟。現階段不少地方政府把扶貧簡單化為向貧困鄉村“輸入”物質資源，認為只要“輸入”物質資源越多，提供越充足的物質保障就越能解決貧困問題，而越快解決貧困問題就越能“體現”自身政績。在這種錯位的扶貧觀和扭曲的政績觀作用下，某些地方政府開始向貧困鄉村大規模“轉移”或“輸入”物質資源，物質資源供給量甚至超過了貧困鄉村生存發展的實際需求，供給“過剩”、資源“過載”在不少貧困地區已經成為“常態”，扶貧也因此異化為物質資源的“供給競賽”，外化為扶貧指標的層層加碼。

四、規避扶貧物質資源供給負溢出效應的有效路徑

在現實語境下，扶貧物質資源的供給必須適度、適量，講求方法，注重效益。把握扶貧物質資源供給的“時、度、效”是解決目前扶貧物質資源“過載”問題的關鍵，也是有效規避供給負溢出效應的主要路徑。

首先，建立常態化、長效化的信息交流機制。將“自下而上”的利益表達和“自上而下”調研下訪相結合，加強信息雙向傳遞和有效溝通，打破“信息孤島”，彌合“數字鴻溝”，減少不對稱性。政府根據所掌握的貧困鄉村現“時”發展之需，合理確定資源供給之“度”。科學分配資源種類和數量，確保資源供給的“適度”、“有效”，實現資源配置的“精準”、“科學”。

其次，革新扶貧理念，創新工作方法，優化資源供給方式和使用方式。自覺樹立“大扶貧”、“內涵式扶貧”理念，克制扶貧政績沖動，優化扶貧資源配置，創新扶貧資源供給。具體而言將扶貧資源“下沉”到村集體，由村集體協商討論、統籌配置、共同享有，使村民在民主協商、互助勞動和收益共享中強化社會聯結，凝聚行為共識，構建“村民——村民——村莊”價值鏈條，打破“物質——物質”循環，形成“物質——價值”閉環，形塑村莊行為共同體，實現扶貧物質資源供給的正向價值之“功效”，提高扶貧效益。

五、結語

扶貧工作是一項系統性工程，不能簡單“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，不能簡單為“扶貧”而“扶貧”，應該有全局視閾和整體思維，應該將扶貧納入到新農村建設和鄉村治理層面來統籌考慮、綜合謀劃，注重各項工作的協同性、聯動性。同時，還應審慎考量扶貧物質資源輸入的“時、度、效”以及資源輸入可能帶來的價值影響，這些應當成為目前扶貧工作中值得思考的重要方面。