我國新能源汽車產業的財稅補貼政策現狀及其分析

張嵐　張芳芳

[摘要]本文著力于分析新能源汽車產業的財稅支持政策現狀，目前產業推進進程面臨著重重困難，這當中有需要企業自身解決的，但更多的是需要政府的參與，財稅政策就是發展的“無形的手”。本文從當前新能源汽車產業存在的問題切入，對政府實施的財稅政策效果進行探究，并且反思其弊端，最后得出對發展我國新能源汽車行業財稅政策的建議。

[關鍵詞]新能源汽車產業 財稅政策 現狀 問題 建議

一、緒論

隨著經濟的蓬勃發展和社會的文明進程，汽車產業已經從只有“貴族”擁有變為家家戶戶便利的交通工具。在當今社會，汽車的銷量還將持續增長很長一段時間，因此帶來的化石能源緊缺和大氣污染問題將更加嚴峻。加速發展新能源汽車可以有效緩解以上壓力，符合可持續發展的宏觀大前提。有關新能源汽車的定義，是指采用對環境友好的替代性的燃料作為來源動力，利用新技術構成的非傳統的新型車型，例如：純電動汽車、燃料電池汽車。目前，我國新能源汽車產業仍就處于發展初期，產業化發展正面臨著許多困境，如果沒有政府的政策扶持，新能源汽車產業將岌岌可危、曇花一現。政府是市場有序發展“無形的手”，是產業發展的指南針。因為新能源汽車目前還是一個新產物，遇到問題是很正常的，在這個時刻，政府的指導和支持就顯得至關重要。而現狀是政府的把控并沒有起到有效的作用，因此，結合理論基礎和實際情況，對我國新能源汽車產業的財稅補貼政策現狀及其分析，是非常有必要的。政府應盡快制定更有效的財稅政策，合理干預市場，切實提高財稅政策的實施效果，支持新能源汽車產業持續發展。

二、我國新能源汽車產業的財稅補貼政策現狀

在許多發達國家，都存在著一個相同的現象，即有關新能源汽車的支持政策，早就在這些國家開始推行。這些國家的財稅扶持政策，主要致力于研發和消費的環節，我國的新能源汽車產業也是如此。政府對于新能源汽車的研發進行補貼支持，并在消費環節，進行減免車船稅、車輛購置稅和消費稅等措施，大力宣傳新能源汽車的優點，鼓勵人們購買，用財政、稅收方面的激勵措施促進其產業的蓬勃發展。政府出臺扶持政策使得新能源汽車快速發展，而其中，財稅政策才是政府最重要的激勵措施。

政府的財稅政策分為財政和稅收兩個方面進行。對于財政政策，首先在購買環節，政府對于新能源汽車進行強迫性采購，借此大力宣揚了新能源汽車的環保、可持續性等優勢，為普通消費者“做榜樣”，吸引大家購買。其次，政府對研發新能源汽車的企業進行補助，給予財政補助，減小了這些企業的風險投資。對于稅收政策，為降低企業的生產成本，政府對其進行稅收減免。于消費者這一方而言，也有一定的優惠措施，比如給予車輛購置稅減免等。

2010年，財政部等國家多個部門就聯合發布關于個人私用購買新能源汽車，試點補貼的方案，代表著我國有關新能源汽車產業的補貼通知正式地發布了。在發布的通知中，補貼種類包括了純電動車、混合動力車（插電式）等等，補貼對象為研發生產該新能源汽車的企業，以原價格減去補貼金額后的價格作為新價格，銷售給個人消費者。政府不僅僅對價格方面采取措施，降低成本，還積極建設了新能源的配套設施，以供使用。否則，消費者有了車，卻沒地方充電，那就是本末倒置。除了財政部、國家發改委等部門聯合出臺的細則，各個地方政府考慮到情況不同，各市對此產業實施了不同的財稅政策。例如深圳市對對國產純電動汽車企業補貼較多，另外，在消費者使用新能源汽車時，還將獲得額外的補助金額，截止2012年底個人購買新能源汽車已經達到2.5萬輛以上。

三、新能源汽車的稅收優惠政策及其分析

由于新能源汽車在我國處于起步階段，對于利用稅收政策調節該方面的消費行為，國家也正處于馬不停蹄地研究與探索中。在最近幾年，政府的指引性政策變得越來越清晰，最新的細則顯示，消費者購買新能源汽車可免除車輛購置稅等稅種，對于生產銷售生物柴油的企業，實施增值稅先征后退的優惠政策。以下列舉了幾項具體的稅收優惠政策。

（一）企業所得稅

根據《中華人民共和國企業所得稅法》，針對新能源汽車產業符合法律中條件的企業，可以按照減征稅率征收企業所得稅。此外，政府考慮到當前新能源汽車產業研發投入風險大、技術開發環節缺乏投入資金等困難，批準企業可以按研究開發費用加計扣除，計算應納稅所得額。

（二）消費稅

一是從征稅范圍進行調整。根據國家稅務總局出臺的消費稅政策的通知，電動汽車不屬于消費稅科目征稅范圍，不需要繳納消費稅。二是調整了消費稅的征稅內容，對汽車從排氣量大小劃分為六個檔次，排氣量越大需要繳納的稅負越高，鼓勵大家購買小排量汽車或是新能源環保型汽車，減少大氣污染。

（三）車船稅

國家對實行優惠政策的車船種類做出了明確規定，列示了可以減免車船稅的車船名單，并且明確到品牌。使用節約型能源的車船可以減半征收車船稅；免征車船稅的車型為使用新能源的車船。

四、當前新能源汽車補貼政策存在的問題

（一）市場推廣環節的問題

雖然政府以及媒體等多方面地大力宣傳新能源汽車，為不斷增大其影響力采用了許多方法，但是新能源汽車在我國仍然是“稀有”。探索這其中的原因，一是補貼的方法有待調整細分，二是補貼政策的內容有待改進。

首先，補貼的方法方面，發達國家的政府是補貼消費者這一方，讓消費者自己做決定，來選擇究竟購買哪一種汽車，體現了汽車自身的功能。在這樣的條件下，又沒有破壞市場的公平競爭原則，也達到了降低成本，卻逐步形成了新的產業系統。而我國在補貼的方面恰恰相反，將補貼給予了企業。在國家發布的關于個人私用購買新能源汽車，試點補貼的方案中，明確表示補貼對象為研發生產該新能源汽車的企業，以原價格減去補貼金額后的價格作為新價格，銷售給個人消費者。補貼給生產企業，這其中存在很多弊病。許多地方在進行新能源汽車補貼時，暗地里只給采購當地的車輛的企業補助，這產生了市場分割的問題，導致各家企業之間存在矛盾，哪家也成不了氣候。

其次，從補貼政策的內容方面考慮，當前我國的補貼政策主要致力于購買環節，對于持續使用以及運營方面，幾乎沒有考慮到。對于一些公共交通公司，比如公交車公司，使用新能源汽車的運營成本極其高，使得公共交通公司無法大力推廣這一類車。所以，推廣新能源汽車的方式，不僅僅只有補貼資金，也可以采用一些新政策，比如減免停車費等等。

（二）新能源騙補行為

地方補貼政策的出臺推波助瀾了2016年的新能源騙補行為。政府直接將對新能源汽車的推廣應用工作作為指標納入政績考核之下，在這種情況下，各地政府積極響應中央號召，出具了地方補貼政策。以騙補行為嚴重發生的浙江杭州為例，杭州市人民政府辦公廳轉發市財政局等四部門關于杭州市新能源汽車推廣應用財政補助暫行辦法的通知（杭政辦函[2014]157號）“（一）購買新能源汽車的，在享受國家補助基礎上，可再享受我市的配套財政補助。具體標準：1.純電動客車、插電式混合動力（含增程式）客車、純電動專用車（主要在郵政、物流、環衛等領域使用）、燃料電池車，按照國家補助標準，給予1：1的配套補助。”據此標準，例如6～8米純電動客車，按照國家補貼與地方補貼金額一致，均為25萬元的補貼標準計算，一輛6～8米純電動客車獲得的補貼金額高達50萬。然而，有業內調查指出，一輛6米的純電動客車成本為30萬左右，即只要生產一輛新能源車就將得到20萬元的凈利潤，這就是為何該規格的純電動車在2016年呈現數量爆發的主要原因。

（三）技術研發方面的補貼問題

技術對于一個新興產業來說至關重要，所以發展新能源汽車，最終還是致力于技術研發方面。我國目前對新能源汽車的技術研發方面的支持政策仍然有很大的改善空間，補貼的內容是什么、補貼的方法、補貼對象等，這些問題都需要大家共同討論。

按照當前新能源汽車補貼政策對申請企業的要求，只有能生產整車的企業才具有得到扶持的資格。因此，許多沒有整車資格的，卻與新能源息息相關的企業就無法得到支持，比如動力電池企業。

五、發展我國新能源汽車產業的財稅政策建議

（一）研發方面的財稅支持建議

在新能源汽車的技術方面，我國與世界發達國家還有著很大的差距，需要我們正視我國新能源汽車研發水平的現狀。缺乏技術創新的新能源汽車，就是紙上談兵，所以更加需要研發方面的政策支持。一是政府要在新能源汽車的研發工作中占總指揮的作用。政府作為維持公共秩序的維護者，應該平衡生產企業、零部件生廠商、研究機構等之間的關系，協調各方面的關系達到良性合作的目的。政府可以推動相應的科技支持政策，廣泛召集新能源汽車方面的技術人才，形成一個研究關鍵性技術的基地，攻克技術難關，為新能源汽車產業化進程而服務。二是對技術研發方面加大財政投入。目前我國的技術遠遠落后，只有加大技術投入，才能看到回報。當然，政府的財政投入以什么方式投入，何時投入，都需要謹慎研究。政府的財政投入一定要落實到技術研發環節實處，對核心的技術環節加大資金投入，盡最大力量扶持我國的新能源汽車的技術研發。

（二）市場推廣方面的財稅支持建議

由于成本、影響力、配套設施等因素的影響，新能源汽車在我國還只是市場份額的少數。我國新能源汽車市場急需開發，首當其沖就是加大配套設施的建設，否則將造成消費者有了車卻無法充電的嚴重情況。政府的當前任務是對各個路段、區域等進行大范圍的調查，總體規劃，構建充電設施的系統服務網絡，做到便民又環保。其次，政府除了加大財政投入用于建設配套設施外，還需要廣泛調動社會資源，形成零件生產商、新能源汽車生產企業和后續服務的聯盟，推動聯盟持續健康地發展。最后，在購買環節，政府對于新能源汽車進行強迫性采購，借此大力宣揚了新能源汽車的環保、可持續性等優勢，為普通消費者“做榜樣”，例如政府示范性運營的純電動公交車，在生活中讓老百姓感受到清潔能源的好處，吸引大家購買新能源汽車。政府采購政策首先要保證市場的公平公正原則，決不允許存在內定情況，完善政府采購制度，真正將技術好、性能高的新能源汽車推廣到市場上。

（三）制度建設方面的財稅支持建議

促進新能源汽車的發展對我們來說并不只是追求一個新概念，終極目標是減少對化石能源的依賴，降低污染。從長計議，新能源汽車產業想要站住腳跟，靠政府一味地財政補貼是無法長久的，先進的技術和政策法規上的約束，才能讓其真正立足。

第一，成立專業機構管理新能源汽車產業。新能源汽車產業涉及到多個部門，國家稅務總局和財政部負責財政補貼，科技部注重研發技術。對于一個新發展的且非常重要的產業，國家急需—個能夠統籌協調各方面的專業機構，專業的能源管理機構將總體制定我國新能源汽車的戰略目標以及方向，指導產業朝著正確的方向前進。

第二，重視動力電池回收與再利用模式。當前對新能源采用的電池研究正在不斷開展，但是我們也不能忽視電池的回收程序，避免對環境造成污染。雖然動力電池采用的材料不含鎘等重金屬元素，但是電池的內部材料仍然會污染土壤、水質，開展動力電池的回收刻不容緩。首先，一些淘汰的電池并不代表它們沒有能量了，可以繼續進行第二次、第三次利用，作為一些低能耗車或儲能的動力，充分發揮動力電池的價值。大氣污染日漸嚴峻，新能源汽車產業的發展具有極大的前進，供給新能源汽車的電池將井噴式增長，而電池的回收與再利用環節尚未普及。所以，建立完善的電池回收體系也至關重要。