精準扶貧背景下的土地整治重點區(qū)域選擇研究

王欣星+彭澤露+李春

摘 要 本文以貴州省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的國榮鄉(xiāng)為研究區(qū)，以GIS技術和數學統(tǒng)計方法，結合自然地理特征和社會經濟狀況，設計建立土地整治區(qū)域綜合評價體系。用于測算土地整治潛力，確定土地整治項目區(qū)。研究表明：（1）該體系考慮了研究區(qū)實際情況，保證了質量高、區(qū)位好、惠及貧困人口多、利用穩(wěn)定、集中連片的耕地入選土地整治重點區(qū)域；（2）預計建成高標準基本農田1206.92公頃，惠及人口5941人，脫貧人口3189人，其成果可望實現提高耕地質量、助推脫貧攻堅的雙贏。本研究為特困地區(qū)土地整治項目區(qū)的科學選址，提供了參考，作出了理論嘗試。

關鍵詞 精準扶貧；土地整治；區(qū)域選擇；國榮鄉(xiāng)

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

Abstract： In this paper， Guorong Township， one of the 20 most impoverished towns and villages in Guizhou Province， is selected as the research area. With GIS technology and mathematical statistics methods， combined with the characteristics of natural geography and socioeconomic conditions， a comprehensive evaluation system of land remediation area is designed and established. It is used to measure the potential of land remediation and determine the land remediation project area. The research shows that： （1） The system takes into account the actual situation of the study area， ensuring high quality， good location， benefiting the poor population， using stable and concentrated contiguous cultivated land into key areas for land remediation； （2） The farmland is 1206.92 hectares， benefiting 5，941 people and 3，189 people are out of poverty. Its achievements are expected to achieve a win-win situation of improving cultivated land quality and boosting poverty relief. This study provides a reference for the scientific site selection of the land remediation project area in the particularly difficult areas and makes a theoretical attempt.

Keywords： precision poverty alleviation； land remediation； regional selection； Guorong Township

0 引言

土地整治是采取各種措施，對山、水、田、林、路、村的綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的行為，是解決農村發(fā)展過程中土地利用問題，改善人地關系的重要手段。“十二五”期間，全國整理農用地5.3億畝，建成高標準農田4.03億畝，補充耕地2767萬畝，經整治后的耕地質量平均提高1個等級、畝產平均提高10～20%，新增糧食產能373.68億kg，惠及農村群眾1.01億人，項目區(qū)人均新增年收入900多元，實現了耕地數量有增加、質量有提高、百姓得實惠的目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，習近平總書記在十九大提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”。

當前，精準扶貧與土地整治的單獨研究成果已非常豐富，但將二者相結合的研究并不多見。從學術研究上看劉新衛(wèi)[1]、袁梁[2]等從理論層面論述了土地整治與扶貧開發(fā)之間的關系；胡鳳[3]、張海[4]等通過實例研究土地整治如何助推扶貧攻堅；更多學者則是對土地整治潛力進行測算[5-7]。從行政政策來看，隨著土地整治項目的投資力度不斷加大，各級政府相繼出臺了一系列保證項目有序開展的規(guī)程標準，但其內容大多側重于項目實施的可行性分析和規(guī)劃設計的編制與審查過程[8]。因此，在精準扶貧的背景下，如何充分利用土地整治項目政策，最大限度地輻射貧困人口，保障質量高、區(qū)位好、利用穩(wěn)定、集中連片的耕地入選土地整治項目區(qū)，提高項目整體水平和資金使用效率，避免了土地整治項目選址時人為因素影響較大的弊端，使項目成果實現提高耕地質量、助推脫貧攻堅的雙贏，具有重要的研究價值。

貴州作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務最重的省份，是全國全面建成小康社會“短板中的短板”。貴州省從全省貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，客觀公正地評選出“貧中之貧、困中之困”的20個脫貧難度最大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），作為脫貧攻堅的“決戰(zhàn)點”。貴州省國土資源廳結合部門實際，開展全省20個極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進土地整治三年行動計劃，2016-2018年三年時間投入專項資金11.74億元，用于整治20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬畝耕地。

鑒于此，本文選取了貴州省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的國榮鄉(xiāng)為研究區(qū)域，以GIS技術和數學統(tǒng)計方法，結合研究區(qū)自然地理特征和社會經濟狀況，從自然因素、區(qū)位因素、政策因素三方面，設計建立土地整治區(qū)域綜合評價體系，對研究區(qū)的土地整治項目區(qū)進行選擇，旨在提升土地整治工作在扶貧工作中的成效，促進土地整治事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 研究區(qū)域概況及數據來源

1.1 研究區(qū)域概況

1.1.1 自然資源概況

國榮鄉(xiāng)位于貴州省銅仁市石阡縣西南部，距縣城14.8 km，東與中壩鎮(zhèn)相連，南與甘溪鄉(xiāng)接壤，西與白沙鎮(zhèn)毗鄰，北與龍井鄉(xiāng)相望，經緯度范圍為：東經108°04′60″～108°10′32″，北緯27°25′12″～27°31′32″。區(qū)域內以山地為主，地形起伏大，溝谷縱橫，地面破碎，既有溶蝕的溶丘、峰叢、峰林、溶洞，又有侵蝕山脊和溝谷。年平均降水量1086.7 mm，年平均氣溫13℃。境內有河流溪溝4條，主要河流有梨子溝、龍河溝、余錢溝、夢溪河。

1.1.2 社會經濟概況

全鄉(xiāng)行政區(qū)域總面積54.66 km2，原有14個小村，為方便管理，國榮鄉(xiāng)將14個小村分為4個片區(qū)進行分管，其中新陽村、葛宋村、代山村、樓上村4個村為一個片區(qū)，管轄處設在代山村；登坪村、新寨村、群豐村、羅家寨村4個村為一個片區(qū)，管轄處設在新寨村；周家寨村、寨根村、葛岸村3個村為一個片區(qū)，管轄處設在寨根村；葛容村、建英村、葛坪村3個村定為一個片區(qū)，管轄處設在建英村。共101個村民組，人口總戶數3032戶，10612人，其中農村人口10022人。2015年，全鄉(xiāng)生產總值達4475.5萬元，社會固定資產投資完成492.4萬元，財政收入33.8萬元，年人均收入5600元左右，貧困面廣、程度深，是一個極為偏僻落后的貧困鄉(xiāng)。

國榮鄉(xiāng)以農業(yè)產業(yè)結構調整為突破口，促進農業(yè)農村經濟快速發(fā)展。糧食總產量達到8.5萬噸；收購煙葉1.6萬擔，完成財政稅收15.8萬元；肉類總產量達到1250噸；發(fā)展新植茶園990畝，完成幼林茶園管理1700畝。

1.1.3 研究區(qū)域貧困人口情況

2015年，全鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困村12個，其中一類貧困村8個，二類貧困村2個，三類貧困村2個；建檔立卡貧困戶914戶，貧困人口3413人，貧困發(fā)生率32.16%，其中本次32個項目涉及貧困戶674戶，貧困人口3189人。按貧困戶屬性分，有五保戶92人，低保戶182人，低保貧困戶2405人，一般貧困戶1504人。按致貧原因分，“兩有戶”1051人，“兩缺戶”964人，“兩因戶”1894人，“兩無戶”274人，主要致貧原因比例較大的有“因學”238戶，“缺技術”178戶，“缺資金”112戶。

1.2 數據來源及處理

數據主要采用耕地質量等別更新評價成果、2015年變更調查數據、2016-2020年石阡縣國榮鄉(xiāng)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、石阡縣基本農田劃定成果，數據比例尺均為1：10000。以耕地質量等別更新評價成果、2015年變更調查數據為底圖，從中提取障礙層距地表深度、灌溉保證率、土壤有機質含量、地形坡度、地表巖石露頭度、有效土層厚度、表層土壤質地、土壤pH值等參數。利用Arcgis軟件的空間分析功能獲取耕地至農村居民點、城鎮(zhèn)、主干道的距離。在永久基本農田劃定成果中提取基本農田數據。貧困人口屬性以小村為單位賦值。通過Arcgis軟件將各分值圖層進行疊加分析，初步篩選出土地整治區(qū)域。在尊重農村集體意愿的條件下，最終確定土地整治區(qū)域。

2 研究方法

2.1 農用地待整理區(qū)域初選

為避免重復投資和準確核算潛力，扣除已實施項目范圍。《銅仁市林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確“十三五”期間將繼續(xù)加大環(huán)境保護和生態(tài)建設投入，擬對現狀25°以上的坡耕地逐步實施退耕還林還草，因此農用地整理僅限在25°以下的耕地開展。為滿足銅仁市社會經濟發(fā)展對建設用地的需求，對土地利用總體規(guī)劃中劃定為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)等的相關區(qū)域，不參與整治。禁止建設區(qū)和生態(tài)保育區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域不納入土地整治范圍。研究區(qū)域不涉及市縣級中心城區(qū)及產業(yè)園區(qū)，因此不考慮此類用地情況。

2.2 土地整治區(qū)域綜合評價體系構建

土地整治區(qū)域綜合評價體系的設計，既要能夠反映評價目標，又要盡量少而精，以免增加評價的難度和復雜性，否則不利于模型的推廣使用。因此在建立評價體系時重點考慮：

（1）選擇質量高、利用穩(wěn)定、集中連片的耕地，特別是基本農田；

（2）根據農業(yè)區(qū)位論和地租理論，距離中心城鎮(zhèn)越近的耕地其區(qū)位條件越優(yōu)，級差地租越多，經濟價值越大。因而優(yōu)先選擇距離農村居民點、城鎮(zhèn)、主干道近的區(qū)域；

（3）最大限度輻射貧困人口。以往研究多考慮自然條件，而新時期土地整治項目不僅應具有提高耕地數量、質量的功能，還應承擔改善生產生活，助推脫貧攻堅的功能。

針對研究區(qū)設計的土地整治區(qū)域綜合評價體系，是在借鑒楊偉[9]、高星[10]等研究成果的基礎上，通過咨詢國土、農業(yè)、生態(tài)等方面的專家、基層工作者、行業(yè)管理者后形成的。評價體系由3項決策因素、18項決策指標構成。自然因素包含障礙層距地表深度、灌溉保證率、土壤有機質含量、地類、連片性、破碎度、斑塊形狀指數、地形坡度、地表巖石、露頭度、有效土層厚度、表層土壤質地、土壤pH值等12項決策指標，區(qū)位因素包含耕作半徑、至農村居民點的距離、至城鎮(zhèn)距離、至主干道的距離等4項決策指標，政策因素包含是否為永久基本農田、貧困人口等2項決策指標。

土地整治區(qū)域綜合評價體系中，障礙層距地表深度、灌溉保證率、土壤有機質含量、地形坡度、地表巖石露頭度、有效土層厚度、表層土壤質地、土壤pH值等指標的評分標準，參考《農用地質量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012）。

在地類指標上，由于耕地在貴州屬于稀缺資源，在實施“占水田補水田”后，水田資源更為稀缺，水田價值直線升高，據不完全統(tǒng)計當前每畝水田造價約為旱地的10倍，因此專家一致認為，水田應賦高分。

連片性，是指同一質量范圍（同一類型或等級，或某一等級以上，或某等級區(qū)間內）地塊的相連程度，對一個地塊而言，它與周邊的地塊可以是有一條共同邊界的相連，也可以是有一個共同邊界點相連。連片性反映了規(guī)劃基本農田“保整不保零”的原則，連片性越高越有利于進行農業(yè)規(guī)模經營。

國榮鄉(xiāng)有14個小村，在賦值時，以小村為單元統(tǒng)計貧困人口，對小村范圍內的耕地，按表1中的標準進行賦值。式中Ei為評價單元的實際值；Emax為最大值；Emin為最小值；S為面積；Si為單元面積；L為長度；Li為單元長度；Fi為i的作用分；M = 100；R為相對距離；di為單元距擴散源的實際距離；d為擴散源的影響半徑；Nt為斑塊總數；Nc為研究區(qū)總面積與最小斑塊面積的比值。P代表正相關，反應指標值越大，分值越高；N代表負相關，反應指標值越大，分值越低。

2.4 指標權重的確定

本文采用熵權法確定指標權重，熵原本是一個熱力學概念，最先由申農（C.E.Shannon）引入信息論，現已在工程技術、社會經濟等領域得到十分廣泛的應用，熵權法是一種可以用于多對象、多指標的綜合評價方法，其評價結果主要依據客觀資料，幾乎不受主管因素的影響，可以在很大程度上避免人為因素的干擾，克服了專家打分的弊端。嫡值理論反映的是信息的無序化程度，可用來評定信息量的大小，某項指標攜帶的信息越多，其對決策的作用越大。當評價對象在某項指標上的值相差較大時，熵值較小，說明該指標提供的信息量較大，該指標的權重也應較大。可用信息熵理論評價各指標的有序性及其效用，即由評價指標值構成的判斷矩陣確定各評價指標權重[6]。具體計算方法如下。因數據量較大，單靠人工計算費時費力，為方便計算，本研究利用MATLAB軟件，通過編寫程序實現快速計算，計算方法如下，最終確定指標權重，見表1。

3 項目區(qū)的空間定位

利用ARCGIS軟件對評價單元進行分值計算，從高到低對圖斑進行篩選，按照不低于《貴州省20個極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進土地整治三年行動計劃總體實施方案》既定的1200公頃高標準基本農田面積，最終確定土地整治區(qū)域1346.67公頃，預計將建成高標準基本農田1206.92公頃。其中，評價分值≥80分的占農用地整治重點區(qū)域的13.70%，主要分布在葛宋村；分值在70～80之間的耕地面積最多，占農用地整治重點區(qū)域的42.54%，主要分布在葛容村、寨根村。

土地整治重點區(qū)域惠及人口5941人，脫貧人口3189人，覆蓋貧困人口比例為93.44%，實現貧困人口“三得”：一是項目實施有助于解決部分貧困群眾臨時就業(yè)。項目區(qū)內涉及貧困人口約3189人，在項目實施過程中，以“村民自建的方式”組織貧困群眾參與到工程施工，通過勞動獲得工資收入。按本項目70%的乙類工分配給項目區(qū)貧困群眾測算，在工程實施期間，貧困群眾預計可獲得工資性收入1179.91萬元，人均可增加收入約3700元。二是項目實施有助于完善區(qū)內基礎設施。項目實施后，通過整合各部門的資金對區(qū)內基礎設施的建設，可改善和新增灌溉面積、道路服務面積，提高農業(yè)產量，為脫貧致富創(chuàng)造基礎條件。三是項目實施有助于提高項目區(qū)耕地質量等級。項目實施后建成高標準農田1206.92公頃，實現貧困人口每人1畝優(yōu)質口糧田的目標。

4 結語

在新時期，土地整治已經成為脫貧攻堅的重要平臺，以建設高標準基本農田、改善生態(tài)環(huán)境、提高土地生產力為核心，尊重農民意愿，維護農民權益，完善田間基礎設施，優(yōu)化土地利用結構與布局，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力，是土地整治精準服務于定點脫貧攻堅工作，加快極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧步伐的新定位。

在充分考慮當地的貧困人口的實際情況，結合研究區(qū)自然地理特征和社會經濟狀況，設計建立土地整治區(qū)域綜合評價體系，以GIS技術和數學統(tǒng)計方法為支撐，明確1351.84公頃質量高、區(qū)位好、惠及貧困人口多、利用穩(wěn)定、集中連片的農用地為土地整治重點區(qū)域。預計項目建設后將建成高標準基本農田1206.92公頃，惠及人口5941人，脫貧人口3189人，人均可增加工資性收入約3700元，為國榮鄉(xiāng)決戰(zhàn)脫貧攻堅，實施土地整治提供了科學依據，具有較高的現實意義。

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