“互聯網+”時代背景下政府責任分析

王瑞豐

摘 要： 互聯網經濟模式下，網購商品成為一種時尚，也為廣大消費者帶來一些實惠和便利，同時也帶來了嚴重的快遞垃圾問題。如缺乏包裝統一標準、缺乏消費理性引導、缺乏快遞管理舉措以及缺乏回收激勵措施等。政府需要通過明確包裝統一標準、引導群眾理性消費、強化快遞規范管理以及強化回收激勵措施等舉措，牽好頭、把好關，從源頭上遏制快遞垃圾帶來的環境問題。

關鍵詞： 互聯網+； 政府責任； 快遞垃圾； 應對措施

中圖分類號： D035 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.009

每年的“雙十一”，可謂一場由電商、店商共同為消費者呈現的消費盛宴。2017年天貓以1682億成交額，再次刷新了全球狂歡節新紀錄。由于消費者都是通過互聯網進行消費，因此消費額激增的同時，也必然帶來訂單量也創造新高。根據國家郵政局發布的消息，2012-2016年我國快遞量急劇增長（見圖表①），2017年必將再刷新高。截至11月13日24時，郵政、快遞企業共攬收快件達8.91億，同比增長32.2%。

網購給我們帶來了實惠和便捷的同時，也帶來了難以想像的快遞業務量，各大快遞企業傾其所能，也得花上近一個月的時間，才能夠將其積壓的快遞業務量逐步化解掉。同時，快遞所產生的垃圾，也會令人咋舌，既造成了大量的資源浪費，更造成了嚴重的環境污染。針對互聯網經濟帶來的嚴重的社會問題，各級政府需要牽好頭、把好關，聯手電商、快遞企業以及消費者，采取切實措施，將垃圾快遞量及其帶來的負面效應減少到最低限度。

一、快遞垃圾驟增之政府責任缺失的主要表現

（一）缺乏包裝統一標準

首先，缺乏包裝國家統一標準。盡管國家質檢總局和標準化管理委員會在2014年發布了《限制商品過度包裝通則》，且規定“包裝尺寸大小與形狀應適當，盡可能簡化結構，減少包裝層數和包裝空隙率”，但是沒有明確具體的規格。這是由于這樣的標準比較富有彈性，在具體執行過程中，嚴重走樣，致使許多電商或者店商為了盡力減少自身商品的破損率、保證消費者對其好評度，而一味地為了“討好”消費者，不計后果地予以過度包裝。有些電商用于快遞包裝成本甚至超過商品價值的5%以上。

其次，缺乏包裝材料統一標準。目前市場上所采用的快遞包裝材料大體可以分為可降解和不可降解兩大類。雖然幾年前國家在發布“禁塑令”時，就提倡日常生活中多用可重復利用的購物袋或者可降解的塑料袋，但是現實中起到的效果仍然不夠理想。同時，無論是國務院正在征求意見的《快遞暫行條例（征求意見稿）》，還是已經施行的《循環經濟促進法》，抑或《固體廢物污染環境防治法》，對快遞包裝材料綠色發展基本沒有實質性的涉及與規范。

最后，缺乏考核電商專項標準。目前，雖然工商部門對電商平臺以及店商所售商品的質量等方面有了嚴格的監控與管理，但是對電商日常銷售商品所使用的包裝材料及其產生的垃圾污染問題沒有專項標準，完全依賴電商或者店商的社會責任心和行動自覺。雖然近期“雙十一”期間，蘇寧、京東以及阿里等平臺先后推出了“共享快遞盒”、“循環包裝袋”和“綠倉”等，試水綠色物流，但是就全國電商經濟市場來說，這僅僅是起步，還有很長的路要走。

（二）缺乏消費理性引導

一方面，部分消費者消費缺乏理性。網絡消費逐步已經成為當前經濟消費之時尚，尤其得到了年輕消費者的高度青睞，隨著社會信息化水平不斷提高，網購成交量較實體成交量不斷攀升，而大量的網絡消費必然要通過快遞運送方式才能夠真正實現成交，隨之而來的必然是大量的快遞垃圾。尤其是每年“雙十一”、“雙十二”等時間段，各大電商平臺或者店商通過開展大幅度的優惠促銷活動，讓消費者得到了實實在在實惠，同時也促成了部分消費者的非理性消費，不顧自身是否必要，完全沖著優惠幅度，盲目消費，最終所購商品長期閑置，留下僅是過度、非理性網購消費帶來的大量垃圾。

另一方面，消費者對快遞垃圾不夠理性。網絡購物快遞環節多是單項實施，即多是電商快遞發貨給消費者，除非所購商品出現質量瑕疵等方面的問題，需要更換時，才需要消費者反向快遞給電商，因此相比較而言，網購快遞都是賣家發出的，普通消費者發送快遞比例很小。正是消費者很少發快遞，他們在收到賣家的快遞包裝后，就很少會考慮將包裝收藏好，以便于后期充分使用。他們會認為將包裝材料收在家里會無故占用家庭或者車庫有限空間，畢竟不指望其后期重復利用。同時，即使集中收藏，由于紙箱等包裝材料回收價格低廉，也很難賣出好價錢，所以對于絕大多數消費者而言，收到快遞后會缺乏理性地將其包裝直接扔掉。

同時，部分消費者網評不夠理性。無論對電商平臺還是店商來說，信譽是其立足之本，而消費者網評記錄會直接影響其信譽，畢竟廣大消費者在消費前，除了會比照同類商品價格高低，可能還會更加關注網友對店家商品已有的評論情況。正是由于賣家為了一味地提高買家的好評率和滿意度，他們在處理快遞時會不計成本地進行“過度包裝”，盡量保證商品在快遞環節不出現任何問題，減少后期不必要的麻煩。

（三）缺乏快遞管理舉措

首先，快遞員工野蠻裝卸。雖然隨著快遞業務量的不斷攀升，諸如快遞傳輸裝置、分揀設置等應運而生，大大提高了快遞運輸環節的工作效率，但是目前大量的快遞運輸仍然依賴人工操作。尤其是快遞搬運量較大時，時常出現野蠻裝卸等方面的突出問題。網傳快遞小哥在封閉式儲藏車上卸貨，不用雙手，完全依賴腳上功夫的現象畢竟還是少數，但是由于消費者日常不能夠目睹這一流通環節，這種野蠻裝卸方式，在快遞行業也許是見怪不怪。正是這些問題的存在，逼使賣家在商品上張貼“易碎”標志的同時，只有選擇“過度包裝”。

其次，快遞公司極少回收快遞包裝。前面提到快遞多是賣家寄出，讓賣家參與回收不太現實。同時，由于買家寄出快遞量也極少，他們認為收藏快遞包裝以重復利用的價值不高，依賴買家回收快遞包裝難度也較大。因此，真正提高快遞包裝重復利用率的期望僅能夠落實在快遞公司這樣的中介環節，畢竟他們每天都會接觸到快遞的寄出和收納，快遞包裝重復利用也比較方便。而現實中，快遞公司也很少承擔其應有的回收義務，必然會致使快遞垃圾叢生。

最后，缺乏快遞業務考核標準措施。雖然國家明確快遞業務由郵政部門實施管理，但是由于快遞業務短期爆發式發展，形式多樣的快遞公司應運而生，為郵政部門對其行業管理帶來了極大難度。目前，郵政部門對其管理也基本停留在業務指導層面，對各家快遞公司的快遞業務考核缺乏必要的標準和考核措施。各大快遞公司只是通過相互之間進行業務量競爭的方式，促使其不斷提升服務水平，這種缺乏具體管理標準的方式，很難實現快遞業務的科學化和規范化，難以避免快遞垃圾污染等方面的負面效應。

（四）缺乏回收激勵措施

一方面，缺少回收和綠色包裝成本補貼。當前，國家和地方政府對快遞包裝回收和綠色包裝基本沒有補貼，很難調動消費者和快遞行業積極性。許多消費者不愿意將自己用過的快遞包裝收集起來，主要原因在于收集起來的紙箱等物品，除了自己日后快遞重復利用以外，絕大多數只能夠作為廢品處理，價格非常低廉，因此認為這樣做基本沒有什么意義。同樣的問題和想法也會發生在快遞公司和快遞員身上，他們即使平時注意回收，但是重復利用率不高，回收了大量包裝材料，所獲得的利潤扣除人工和運輸費用，基本所剩無幾，因此他們也對快遞包裝缺乏積極性。同樣，減少快遞垃圾污染，用綠色包裝材料替代當前的不可降解的材料，需要大量的成本，由于國家和地方政府沒有專門的補貼，選用綠色包裝材料無疑會增加他們的經營成本，導致許多賣家不會選用綠色包裝材料來增加所售商品的額外成本，變相降低自己的經營利潤。

另一方面，缺少專門的賦稅減免機制。美國等發達國家非常重視快遞垃圾污染方面的問題，出臺了專門的減免制度，用于獎勵在快遞包裝材料環保且利用效率比較高的電商和消費者。而我國目前這方面工作做得仍然比較欠缺，電商平臺使用可循環重復利用的包裝材料，沒有相應的配套賦稅激勵制度，雖然能夠保證其重復利用次數，但是總體來說使用綠色包裝材料，較之使用系統紙箱等包裝材料而言，成本代價必然會貴得多，無故增加了電商的負擔，消減了其經營利潤，自然會遭到電商們的抵觸。

同時，缺少重復使用包裝材料快遞費用優惠機制。減少快遞垃圾污染主要手段應該是重復利用包裝材料，而是否能夠重復利用以及利用率的高低基本取決于發件人，也就是電商和消費者。而他們回收利用快遞包裝的積極性很難調動的原因主要在于回收成本高，且基本無利可圖。目前少數地方快遞公司嘗試對循環利用快遞包裝材料的發件人適當優惠快遞費用，對調動發件人參與重復利用快遞材料的主動性和積極性有所激勵，且成效明顯，值得大面積推廣和借鑒。

二、政府應對快遞垃圾驟增問題的對策建議

（一）明確包裝統一標準

一方面，明確快遞包裝標準。要盡快出臺快遞包裝相關標準，對國家質檢總局和標準化管理委員會在2014年發布的《限制商品過度包裝通則》規定的內容進行具體化和細化，明確根據快遞商品的重量和尺寸所確定的包裝層數和包裝空隙率。避免目前這種指導性的包裝標準，盡量減少標準的彈性指標，保證執行過程中有據可依，這樣執行起來才不會走樣。此外，最好還要同時明確違規包裝，尤其是“過度包裝”的處罰措施，引導電商在網售過程中，能夠保證所售商品完好無損地交到買家手里的同時，也不會因為過度包裝增加銷售成本，實現真正的雙贏。

另一方面，明確快遞包裝材料使用標準。在明確快遞包裝具體標準的同時，國家以及各級地方政府還非常有必要對快遞包裝材料標準作出硬性規定，可以參照國外發達國家先進做法和管理措施，引導電商平臺在快遞網購商品時盡量使用輕便、耐用、可循環和可降解的綠色包裝材料。標準中可以在明確對商品性質進行具體分類的基礎上，細化不同性質和尺寸大小商品應該使用包裝材料的類型，保證快遞材料使用的可理性和科學性。

同時，強化快遞包裝考核標準。僅有快遞包裝及其包裝材料標準仍然是不夠的，關鍵還在于落實這些具體的標準，光靠行動自覺仍然是不夠的，在執行過程中要強化對包裝情況進行考核，并加強獎懲力度，才能夠切實將相關標準執行到位。可以采用在快遞流通環節進行隨機抽檢的方式，抽查快遞包裝及其所采用的包裝材料是否符合相關標準，對不合規的店商進行處罰的同時，還要追究其所在電商平臺的責任，因為電商平臺由對其所屬店商快遞包裝執行標準情況負有監管義務。

（二）引導群眾理性消費

一方面，倡導消費者理性購物。隨著社會經濟快速發展以及信息化水平的不斷提升，網購商品為廣大消費者帶來了莫大實惠和便捷，許多消費者逐步形成了“戀購癖”，無論工作生活需要與否，幾天沒有自己的網購快遞似乎很不舒服。這樣瘋狂購物的同時，隨之而來的必然是大量的快遞垃圾。各級政府應該設法引導消費者根據自身日常工作生活需要理性購物，讓所購商品能夠物盡其用，避免不必要的浪費以及由此帶來的垃圾污染。尤其是在每年的“6.18”、“雙十一”和“雙十二”網購節期間，廣大消費者一定要理性面對商家開展的價格戰，在購買必需商品、享受實惠的同時，一定要克制自我消費心理，避免不必要的浪費以及由其帶來的垃圾污染。

另一方面，倡議循環利用快遞材料。在倡導消費者理性購物的同時，政府還有必要倡議消費者參與循環利用快遞材料。每次收到快遞包裹，拆封后能夠將包裝盒收集在家里，以備后期郵寄快遞是重復使用。如果家庭空間不允許，可以將快遞包裝盒拆散后平放，可以節省一定的空間。即使家庭空間不允許，也要倡導消費者將收集的快遞包裝，轉手給相應的快遞公司，便于后期的快遞重復利用，盡量不要作為廢舊材料自己扔掉或者變賣給廢舊收購站，這樣不便于快遞包裝的重復再利用。

同時，倡導消費者理性網評。減少不必要的資源浪費和快遞滋生的垃圾污染是全社會的共同責任。政府要倡導廣大群眾，尤其是網購者自覺抵制所購商品“過度包裝”和使用不合規的包裝材料。在網購后續的網評環節，買家對所購商品質量和賣家服務滿意度進行網絡評價的同時，也有必要將商品快遞環節是否存在“過度包裝”和違規使用包裝材料等方面納入網評標準和依據，以此來逐步引導店商能夠規范包裝行為，切實減少快遞垃圾及快遞材料重復利用。同時，對于快遞流通環節出現的包裹破損意外，如果沒有引起商品變質、損壞等影響消費等特殊情況，消費者應該盡量予以包容。

（三）強化快遞規范管理

首先，提升快遞人員職業素養。各種職業都應該講究自身的職業道德和職業素養，快遞行業也理應如此。許多店商對所售商品進行“過度包裝”目的是迎合廣大消費者對其滿意度的同時，更加注重的是以防在運輸流通環節快遞企業的野蠻裝卸。快遞行業是一個新興的特殊行業，存在著人員流動量大、入門門檻低等方面的特點，許多快遞人員基本沒有培訓就匆匆上崗，錯誤地認為這就是一項體力活，不需要什么技術含量和職業素養，因此運輸流通環節野蠻裝卸也就司空見慣。各級政府，尤其郵政部門要切實承擔其應有的責任，加大對快遞人員培訓的力度，必須專項培訓后才能夠上崗。在教會他們快遞業務技能的同時，更加要提升他們的職業素養，促使他們遵守應有的職業道德，自覺抵制流通環節的野蠻裝卸行為。

其次，規范快遞企業回收機制。快遞企業是電商平臺賣家和消費者之間的中間環節。讓消費者收到快遞包裹，拆封后直接將包裝材料送回賣家下次再重復利用顯然不現實，也不可能。為此，快遞公司作為中間環節，應該切實承擔起應有的責任，盡快建立其回收機制。各級郵政部門要督促相關快遞企業盡快建立快遞包裝材料回收利用機制，鼓勵廣大消費者在自我重復利用快遞包裝的同時，引導他們不需要快遞包裝的前提下，可以在快遞分發現場拆封快遞后，將包裝直接還給快遞企業，再由其將回收包裝材料轉至店商重復使用。

最后，加大對快遞企業業務考核。各級郵政部門應該由目前側重于對地方快遞企業進行業務指導的基礎上，更加注重發揮其業務管理職能。應該逐步加大對快遞企業業務考核的力度，除了對其進行服務水平和投訴率等方面的考核，應該將快遞材料回收及重復利用率納入重要的考核指標，切實做到定性考核與定量考核、平時考核與年終考核、過程考核和結果考核相結合，將考核結果作為快遞企業星級評定的重要依據，并以此加大對快遞企業的獎懲力度。

（四）強化回收激勵措施

首先，加大快遞回收和綠色包裝補貼。快遞回收依賴消費者的同時，可能更加需要依靠運輸流通環節的快遞企業，而快遞企業從中獲取的利潤可以設想是微乎其微，很難調動其應有的積極性，從而切實保障快遞包裝材料回收的延續性，因此建議國家能夠經過充分調研，給予快遞企業一定的回收補貼，提升他們做好快遞回收的積極性和主動性。同時，綠色、可降解快遞包裝材料較目前普遍使用的不可降解材料成本代價必然昂貴得多，雖然理論上這些材料可以多次重復使用降低成本，但是與現行包裝材料相比較，仍然需要付出更多的成本與代價。為了切實減少快遞垃圾污染，政府有必要通過發放綠色包裝材料配套補貼的措施，來激勵電商平臺及其店商優先選擇輕便、可降解和可多次重復利用的快遞包裝材料。

其次，加大綠色快遞賦稅減免力度。快遞包裝使用綠色可循環材料，能夠切實減少快遞垃圾帶來的惡性污染。政府除了給予快遞企業相應的綠色快遞材料補貼，以此調動其開展快遞垃圾材料回收利用的主動性和積極性以外，還有必要參照國外發達國家先進做法，通過適當減免電商平臺及其店商賦稅金額的方式，激勵賣家在包裝網購商品時盡量重復使用快遞公司回收的快遞包裝材料，有利于快遞包裝的重復使用，切實減少快遞垃圾污染。

最后，加大重復使用快遞材料費用優惠幅度。政府有了給予快遞公司的快遞回收和綠色包裝專項補貼和針對電商平臺及其店商的賦稅減免制度，能夠切實調動快遞企業和電商平臺及其店商參與快遞包裝回收工作的積極性和主動性，但是僅有針對這兩個主體的激勵仍然是不夠的，如何調動消費者的參與積極性仍然不可小覷，只有實現這三者有機互動，才能夠真正實現快遞材料回收的系統循環。政府可以出臺相關規定，明確消費者能夠主動將收到的快遞拆封后交給快遞企業或者使用快遞企業提供的重復使用的包裝材料，快遞費用給予適當優惠，這無疑會提升消費者配合快遞包裝回收的積極性。

三、結語

正所謂“興一利而生一弊”。互聯網經濟模式下，網購商品成為一種時尚，也為廣大消費者帶來一些實惠和便利，同時也帶來了嚴重的快速垃圾問題。切實減少快遞垃圾還需要政府、電商、快遞企業以及消費者等多方努力，各級政府當然更加需要牽好頭、把好關，這必將對保護我們生活環境具有非凡的生態意義。倘若政府能夠多管齊下，電商能夠避免過度包裝，快遞能夠熱心回收，加之消費者能夠理性節制消費，快遞垃圾堆積如山這樣令人堪憂、發人深省的場景就不會出現在我們身邊。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]