基于時間序列分析的天津市新型城鎮(zhèn)化研究

吳寶華　崔寧　李厚本

[摘要]文章在對新型城鎮(zhèn)化評價體系研究的基礎上，結合實際構建出天津市新型城鎮(zhèn)化評價指標體系。并采用2005—2014年天津市宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)對該指標體系進行時間序列分析，研究結果表明：天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展平穩(wěn)，各子系統(tǒng)均呈現(xiàn)有序攀升的態(tài)勢。在此基礎上對未來5年天津市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢進行了系統(tǒng)分析，并提出了相應的發(fā)展規(guī)劃。

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；時間序列分析；評價指標體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809039

近年來天津市各區(qū)以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)為龍頭，通過“三區(qū)聯(lián)動”“三改一化”、農(nóng)村金融體制改革探索出一條具有天津特色的、大城市周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設道路，有效地破解了城鎮(zhèn)化進程中土地和資金的桎梏，促進了土地利用的集約化，拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，縮小了城鄉(xiāng)差距，有力地推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設成效顯著。

結合學者們對與新型城鎮(zhèn)化評價的相關研究成果，本文構建出由3級、27項指標構成的天津市新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，并通過AHP與改進熵值法相結合的方式對該指標體系的各級權重進行科學的賦值，具體結果見下表。

根據(jù)該指標體系，本文采用時間序列對天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行分析。由于天津市是在2005年實施以“宅基地換房”模式為代表的示范小城鎮(zhèn)建設，由此開啟了其新型城鎮(zhèn)化建設的新篇章。因此，本研究選取2005—2014年的相關數(shù)據(jù)研究對天津市新型城鎮(zhèn)化建設情況進行縱向研究，計算結果如圖1所示。

1天津新型城鎮(zhèn)化進程綜合分析

由圖1可知，2005—2014年天津市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平不斷提升，基本呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢。由此，可根據(jù)城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展進程，將天津市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程劃分為兩個階段。

11第一階段：快速發(fā)展時期

該時期的時間跨度為2005—2010年，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平幅度較大，綜合評價分值從00091提高到00510，平均增長率為1446%。該階段城鎮(zhèn)化建設出現(xiàn)了加速提升的現(xiàn)象，原因可歸納為兩個方面的影響。

其一是外部因素，黨的十六屆五中全會將加快濱海新區(qū)發(fā)展寫進國家“十一五”規(guī)劃建議，標志著濱海新區(qū)納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。由此聚以大飛機、大火箭、大煉油、大機車為代表的一批重點項目紛紛落戶濱海新區(qū)，形成了航空航天、汽車及裝備制造、石油化工、電子信息、糧油輕紡、生物醫(yī)藥、新能源、新材料八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，隨之而來的一系列的高端人才引進政策也逐漸出臺。這些外來的重大項目建設者以及高端科技人才在推動天津市城鎮(zhèn)人口增長的同時，也為新型城鎮(zhèn)化建設提供了資金、人才和技術的重要保障。

其二是內(nèi)部因素，天津市本著“宅基地換房”這一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新思路，按照“試點先行、逐步展開”原則，在以東麗區(qū)華明鎮(zhèn)為代表的“三鎮(zhèn)兩村”共37個行政村開展了第一批農(nóng)村示范小城鎮(zhèn)建設試點工作，在第一批示點建設取得成功后，天津市在全市小城鎮(zhèn)建設中進行了大范圍推廣，區(qū)域從近郊擴展到遠郊。在此基礎上，天津市不斷豐富示范小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，以示范小城鎮(zhèn)建設為龍頭，著力推進農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，農(nóng)民群眾實現(xiàn)了就近就地就業(yè)，收入不斷提高，小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。隨后，天津開展了以“集改股”“農(nóng)改非”“村改居”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為內(nèi)容的“三改一化”改革，讓廣大農(nóng)民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，在更高水平上實現(xiàn)農(nóng)民群眾“安居樂業(yè)有保障”，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和水平。而后，天津市政府提出建設村鎮(zhèn)銀行，這一舉措成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化農(nóng)村改革的又一項重內(nèi)容。截至2014年，天津市已完成了涉農(nóng)區(qū)縣的村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，遠遠領先于全國水平。這些“草根銀行”堅持“本土化、民營化、專業(yè)化”的經(jīng)營理念，融入當?shù)亍⒃鶎樱诖龠M農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時，也提高了農(nóng)業(yè)資源的有效利用率。從示范小城鎮(zhèn)建設到“三區(qū)”聯(lián)動，到“三改一化”，再到推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，這四個步驟，層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，為天津市新型城鎮(zhèn)化建設指明了發(fā)展道路，提供了發(fā)展動力，注入了新的活力，形成了獨具天津特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

12第二階段：平緩上升時期

該階段涵蓋2010—2014年，天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度開始趨緩，綜合評分從00510增長到00703，年平均增長率為884%。本階段發(fā)展減緩的主要原因在于全球性經(jīng)濟危機的影響，尤其作為北方最大的綜合性港口和重要的對外貿(mào)易口岸，經(jīng)濟危機對天津市的影響就更為明顯。再加之過去天津以石油、天然氣等重工業(yè)以基礎，而為了保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，占據(jù)新一輪的改革制高點，以及生態(tài)環(huán)境的需要，“十二五”期間市委、市政府對天津產(chǎn)業(yè)結構進行全面的優(yōu)化升級，不再以為追求數(shù)量上經(jīng)濟增長為訴求，而是把轉方式、調(diào)結構放到更加重要的位置上來。

2天津新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)進程分析

根據(jù)上頁表可知，本文將天津市新型城鎮(zhèn)化體系劃分為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化三個子系統(tǒng)。從2005—2014年的天津市新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的進程來看（見圖2），呈逐年上升的態(tài)勢，從而說明了天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效性和持續(xù)性。為了進一步分析深入闡釋天津市新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展歷程，特將其三個子城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的發(fā)展趨勢進行詳細分解。

21經(jīng)濟城鎮(zhèn)化建設表現(xiàn)突出

天津市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化建設在最近10年以來表現(xiàn)優(yōu)異，綜合評分從00157到01131，增長了62倍。從整個經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程來看，與新型城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展程度保持一致，可分為兩個階段：其一是2005—2010年的快速發(fā)展階段，該階段經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢頭迅猛，綜合評價得分從00157發(fā)展到00839，5年間年均增長率達到了3986%。其二是2010—2014年的平穩(wěn)發(fā)展階段。該階段的綜合評價得分從00839發(fā)展到00031，年平均增長率為774%，雖然這個階段受到了外部經(jīng)濟環(huán)境的不利影響，但從新型城鎮(zhèn)化的三項子系統(tǒng)的發(fā)展趨勢來看，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭最為強勁，仍然是新型城鎮(zhèn)化建設的中流砥柱，為天津城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供并且奠定了重要物質基礎。

22社會城鎮(zhèn)化建設平穩(wěn)有序

社會城鎮(zhèn)化發(fā)展在這10年來始終保持著穩(wěn)定發(fā)展的趨勢（見圖3），其年平均增率達到了1591%，與天津市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的速度基本相當，這一結果反映出天津市在新型城鎮(zhèn)化建設中穩(wěn)妥、有序的發(fā)展態(tài)勢。在社會城鎮(zhèn)化體系中，分別包括人口發(fā)展、服務與設施以及社會保障三個子系統(tǒng)，其年平均增長率分別為2228%，1832%和1080%。具體表現(xiàn)為以下幾點。

第一，人口發(fā)展子系統(tǒng)的發(fā)展情況表現(xiàn)最佳。雖然綜合評分比其他兩項子系統(tǒng)都低，但呈現(xiàn)逐年持續(xù)加速攀升的態(tài)勢，并且綜合評分逐漸向二者接近。第二，服務與設施子系統(tǒng)的發(fā)展速度次之。在整個時間序列中2010年的綜合評分出現(xiàn)小幅回落的現(xiàn)象，而后又重新回到上升通道之中。第三，社會保障子系統(tǒng)發(fā)展相對緩慢。雖然該子系統(tǒng)在相對起點較高，其綜合評分均高于其他兩項子系統(tǒng)，但其后續(xù)的發(fā)展速度卻相對緩慢，在2013年還曾出現(xiàn)過回落，但總趨勢仍屬于持續(xù)上升。因此，天津市在今后的新型城鎮(zhèn)化建設中要注重逐步加強和深化城鎮(zhèn)居民的社會保障工作。

23生態(tài)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展滯后

天津市在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設方面的成效不夠顯著，其發(fā)展趨勢基本呈現(xiàn)持平狀態(tài)，10年間僅從00057增加到00086，年平均增長率僅有476%，是三個系統(tǒng)中增長最為緩慢的。其中，城市綠化子系統(tǒng)的年平均增長率為049%，環(huán)境治理子系統(tǒng)的年平均增長率為947%，由此可見，兩個子系統(tǒng)的發(fā)展速度遠低于天津市新型城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展，尤其是城市綠化方面尤為不足。其原因主要在于兩個方面：一是天津市從重工業(yè)向輕工業(yè)的轉型較晚，直到2012年開始，天津市委、市政府才將工業(yè)發(fā)展的重心轉移到輕工業(yè)上來；二是天津的生態(tài)環(huán)境治理工作起步較晚。天津市示范小城鎮(zhèn)建設從2005年底開始實施，而政府對于生態(tài)環(huán)境的保護政策直到2013年8月才頒布了美麗天津建設綱領，隨后“美麗天津一號工程”的具體實施方案出臺。

3天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢研究

《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》（以下簡稱“《總體規(guī)劃》”）指出天津市為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，在“一軸兩帶三區(qū)”空間布局結構的基礎上，基于天津城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)發(fā)展的特征，因地制宜地穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，提高城鎮(zhèn)化水平。《總體規(guī)劃》描繪了天津市新型城鎮(zhèn)化的宏大前景，搭建了新型城鎮(zhèn)化的基本架構。

31經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

311積極推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

轉變產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級改造。逐步淘汰技術、產(chǎn)能落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代都市型工業(yè)以增加產(chǎn)品附加值、擴大就業(yè)容量，促進人才、技術、資本等要素向城鎮(zhèn)合理流動。大力發(fā)展服務業(yè)以促進就業(yè)，增強吸引力使國內(nèi)外大型企業(yè)來津設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心、結算中心，服務業(yè)的規(guī)模、水平不斷擴大提升，其在國民經(jīng)濟中所占的比重不斷增加。

312強化專業(yè)化分工協(xié)作

在強化專業(yè)化分工的基礎上，注重培育各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。加快濱海新區(qū)和新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變，增強高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)對研發(fā)機構、高端人才的吸引力，盡快形成以服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構；加快調(diào)整中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，提升金融、商貿(mào)、科教、信息、旅游等現(xiàn)代服務職能，適當發(fā)展都市型工業(yè)；推進周邊新城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造、物流、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，著力增強服務業(yè)吸納就業(yè)能力；中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力、資源等要素成本優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)。

32社會城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

321有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

第一，推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。合理設置中心城區(qū)和濱海新區(qū)落戶條件。根據(jù)中心城區(qū)和濱海新區(qū)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔酥贫ㄞr(nóng)業(yè)轉移人口落戶標準，考察其就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等條件，引導轉移人口順利落戶城鎮(zhèn)。全面放開其他城鎮(zhèn)落戶限制。除中心市區(qū)和濱海新區(qū)外，其他區(qū)縣要全面放開落戶限制，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同（或依法持有工商營業(yè)執(zhí)照）的人員及其父母、配偶、未成年子女，均可將戶口遷入居住地。

第二，逐步實現(xiàn)公共就業(yè)服務體系城鄉(xiāng)全覆蓋，建立健全就業(yè)服務管理信息系統(tǒng)，對于有意向轉移的農(nóng)村勞動力提供免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務。

第三，確保隨遷子女在教育上享有平等的權利。逐步推進農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女在學前教育、中等職業(yè)教育、高中教育等教育階段接受教育的權利。各區(qū)縣政府部門及城鎮(zhèn)公辦中小學需要制定隨遷子女義務教育發(fā)展規(guī)劃并提供相應的財政經(jīng)費保障。加大對民辦教育的資金投入，設立專項資金以提高民辦教育辦學水平。在義務教育階段，根據(jù)就近入學的原則，農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女可在公辦學校統(tǒng)籌安排接受教育。

322持續(xù)推進基本公共服務和設施建設

第一，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，建立健全疾病監(jiān)測、疫情處理等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制，使農(nóng)業(yè)轉移人口及其隨遷家屬能在城鎮(zhèn)社區(qū)享有與城鎮(zhèn)居民均等的醫(yī)療衛(wèi)生服務，包括免費的健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等服務以及均等的醫(yī)療救助服務。

第二，推進城市交通網(wǎng)絡的優(yōu)化升級。不斷完善城市快速路網(wǎng)和干支路網(wǎng)，緩解城市交通擁堵問題。加快建設城市軌道交通，逐步推進地鐵線建設，力爭到2020年，天津城市軌道交通運營里程達到375公里。加大城市公共交通網(wǎng)絡建設的力度，在公交線路設計上不斷優(yōu)化，智能公交不斷發(fā)展，公交服務向村鎮(zhèn)不斷延伸。健全城市慢行交通體系，倡導綠色環(huán)保出行。加強停車設施建設管理。力爭到2020年，公共交通占機動化出行比例提高到60%。

第三，加快區(qū)域公路網(wǎng)的建設。建設以大型海空港和綜合運輸樞紐為依托，以快速鐵路、高速公路、國省干線公路、城際（市）軌道交通和管道運輸網(wǎng)為骨架，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的安全、便捷、舒適、機動、經(jīng)濟、低碳的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，強化市內(nèi)城鎮(zhèn)間和與周邊城市群間的交通聯(lián)系。

第四，通過為農(nóng)業(yè)轉移人口提供大量的廉租房、公租房、租賃補貼等保障措施解決其城市居住難題。完善商品房配建保障性住房政策，新建商品住房項目應當按商品住房總建筑面積的一定比例配建公共租賃住房。綜合運用投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策，鼓勵各類主體參與公共租賃住房建設和運營，對公共租賃住房建設和運營按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費和政府性基金。

第五，增加城鎮(zhèn)天然氣覆蓋率，加快建設城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣（壓縮天然氣）站等基礎設施，開發(fā)清潔能源，因地制宜在相應城鎮(zhèn)建設發(fā)展大中型沼氣、生物質燃氣。采用分布式能源加強城鎮(zhèn)建設與改造。為保障城市用水安全，切實保護城鎮(zhèn)水源地，并加強對供水設施的升級改造。

323穩(wěn)步推進社會保障的全覆蓋

天津市要逐步擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率，適度降低社會保障繳費費率。

在醫(yī)療落實農(nóng)業(yè)轉移人口享有與城鎮(zhèn)職工均等的基本醫(yī)療保障，鼓勵轉移人員積極參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險或新農(nóng)合。完善社會保險制度，將農(nóng)業(yè)轉移人口在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險轉移續(xù)接至城鎮(zhèn)社會體系之中。落實企業(yè)的社會責任，為農(nóng)業(yè)轉移人口提供完善的工傷保險、失業(yè)保險、生育保險。完善社會保險與商業(yè)保險的互補融合，開辦各類補充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。

此外，還要加強社會保障服務設施建設。完善區(qū)縣級社會福利和社會救助設施建設。根據(jù)城鎮(zhèn)老齡人口分布狀況，科學布局養(yǎng)老機構，加快社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心（站）建設。促進城市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，積極探索社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結合的新模式，大力培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老機構和從業(yè)人員。

33生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

331注重綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設

在城鎮(zhèn)加快生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設，全面融入生態(tài)文明理念，倡導綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費。在城鎮(zhèn)建筑實施綠色行動計劃，推進綠色建筑的標準和認證并加以大范圍推廣。著力推進建筑工業(yè)化，提倡建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材。集約利用土地、水、能源等不可再生資源，加快建設以太陽能、風能、生物質能、地熱能等為特色的可再生新能源體系。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。為改善城市空氣質量，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治以防治大氣污染。加大生態(tài)保護力度，保護好森林、湖泊、濕地，改革農(nóng)村廢棄用地、污染用地、廢棄工礦用地為生態(tài)用地，使城市生態(tài)空間得以擴大。保護城市大山水格局，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質，優(yōu)化公路鐵路沿線景觀，基本建成覆蓋全市的綠道網(wǎng)絡。

332注重人文城鎮(zhèn)建設

發(fā)掘城鎮(zhèn)文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，展現(xiàn)地域文化差異，尊重山水格局，堅持慎砍樹、不填湖、少拆房，增強城鎮(zhèn)的人文魅力，將其打造成具有厚重歷史底蘊、鮮明時代特色的人文空間。注重舊城的文化保護，尊重其歷史文化遺產(chǎn)、民族文化特色、傳統(tǒng)風貌，加強周邊環(huán)境治理。將民族傳統(tǒng)文化因素融入新區(qū)建設的過程中，促進人文與自然的融合。注重歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護，復興特色歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)，設立市級傳統(tǒng)村落保護名錄。

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