卓越法律人才視角下行政法學課程人才培養模式探究

戴慧君

(安徽大學 法學院，合肥 230601)

1 新時期設置行政法學課程的意義

1.1 培養法制人才

學生通過對行政法學課程的學習能夠受到法治教育的熏陶，進而形成牢固的控權和護權理念，提升敬畏法律和行政的責任感。而且鑒于日后畢業生的就業領域主要集中于行政執法、行政管理及事業行政機關單位，因此，畢業生必須具備扎實的業務能力以及強烈的執法意識和使命感，才能夠更好地勝任日后的工作，這也正是行政法學課程培養法制人才的重要職能體現[1]。

1.2 培養復合型人才

行政法學課程不僅需要學生掌握全面的法學知識，而且能夠與統計學、管理學、社會經濟學等相關學科有機互融，體現出較強的應用性和實踐性。全面知識體系的構建不僅是未來復合型人才培養的迫切需求，更是確保公共管理與法律服務協調發展的有力保障。為此，設置行政法學課程可以顯著提升學生管理能力，是學生未來擇業的重要砝碼[2]。

2 高校政法教學中卓越法律人才理念的滲透

2.1 依托高等法學教育詮釋卓越法律人才培養

眾所周知，“卓越”一詞即是在同類事物中出類拔萃，明顯超越于其他人或事物的總稱。卓越人才的培養，是高等教育不可推卸的使命，更是國家可持續發展的中流砥柱。繼卓越工程師培養口號提出之后，我國于2011年12月再一次對卓越法律人才進行了解讀。簡單來講，卓越法律人才就是具備各項綜合素質且品行兼優的高精尖法律人才。隨著我國社會主義法治國家建設的深入推進，卓越法律人才的需求也隨之提升，但現有高等法學教育機制明顯無法達成應用型和復合型法律人才的培養。因此，高等法學教育需要從行政法學教學模式改革入手，以人才培養質量為終極目標，加大對現有行政法學教學模式的轉變與突破。

2.2 卓越法律人才理念與行政法學教學的融合

專業法律人才的培養應該從行政法學教學滲透入手，通過科學核心的理念指南，為后續的改革、探索提供源源不斷的動力支撐。卓越法律人才培養正是現有課程教學改革及人才培養優化的指導和坐標，將這一理念進行沉淀，并形成一種互融狀態的慣性機制，可以高效地推動教學改革，進而為社會主義法治建設培養出卓越的人才。

3 對目前高校行政法學課程教學現狀的闡述

3.1 課程體系相對龐雜

行政法學課程教學主要包括四個階段，分別為行政行為、復議、訴訟及賠償，同時還包含行政組織法、活動法、監督與救濟法等環節。在這一系列的課程體系中，教學內容覆蓋范圍較大，而且十分繁雜晦澀，尤其是其中涉及的部分內容看似缺乏關聯，但在整體視域下來審視，卻有著不可分割的關系。因此為教學帶來了一定的難度，最為關鍵的是在有效的教學時間內，對于教學課程時間的安排有很大考驗。一些院校不得已只能將一些內容留給學生自主學習，這無形中降低了課程學習的效率和質量。

3.2 教學模式單一短視

在現有的行政法學課程教學過程中，教師多選取具有代表性的知識進行講解，導致學生整體掌握該課程知識結構的效果大打折扣。并且教學方法仍延續以往灌輸式模式，教學情感十分枯燥乏味。究其原因，一方面，受傳統大綱、教學方案的約束較大；另一方面，填鴨式的教授方式占據了主導，學生在課堂中極為被動，缺乏表達、互動和交流。此外，在教學評價模式中，仍以理論和書面成績為主，忽視了對學生整體法律素養的考核。

3.3 學生熱情不足、缺乏主觀能動性

目前，在高校行政法教學過程中學生熱情不足已經是一個不爭的事實。具體表現為學生參與意識和能力嚴重下降，對于學習極為被動，甚至連課堂筆記都不愿意做。在課堂上不積極、不專注，與課堂預期要求相差甚遠。甚至有部分同學對該課程的學習存在抵觸和排斥心理，這無形中增加了課堂教學的難度。此外，由于學生在實際學習生活中很難切身感觸到行政法學，閱歷的不足造成學生對行政執法缺乏理性認知。而且受行政法典型案例缺乏的限制，因此學習過程很難得心應手。

3.4課程設置的缺失

行政法學課程多在大二第一學期開設，之前學生雖然已經學習了刑法、憲法、民法和法理學，但在沒有掌握民事和刑事訴訟法的情況下，就先學習行政法課程顯得十分吃力，課程設置的弊端導致學生很難深入地理解和掌握行政法學的精髓及要點。

4 行政法學課程教學改革的新方向

4.1 一體式教學

一體式教學的優勢在于能夠將理論與實踐相結合，突破原有純理論教學的束縛，即采取教、學、練、戰模式，以確保學生在有效時間內提升教學效果。對于行政法學課程而言，尤其是在應對行政許可、處罰、訴訟、強制以及復議的教學環節中，應用一體式教學不僅可以讓教學變得生動有趣，而且可以顯著提升實踐應用能力。

4.2 模塊式教學

將行政法學的五大基本模塊之間有效梳理和銜接，能夠突顯不同模塊教學的固有特征和教學價值。因此，采取針對性的教學方法實施和有目標的模塊式教學，是未來教學改革的重要方向。例如：在行政法理論與主體教學中，基于其理論特征選取歸納總結法或對比分析法較為適宜；在行政行為中應采取討論和案例教學法。只有根據不同模塊選取最為適宜的教學策略，才會起到事半功倍的效果。

4.3 導向式教學模式

學生作為教學的主體，在今后的課程改革中要全力構建其學習的主動性。行政法學課程本身就是一門兼具理論和實踐雙重屬性的學科，只有重視學生在課堂上的核心地位，才會為導向式教學模式的開展奠定基礎。導向式教學是激發學生自主學習的重要途徑，以往常常被忽視，科學構建以學習者為中心的教學氛圍，學生的潛力和動力才會得到真正激發，進而主動地探究和學習。

5 卓越法律人才視角下行政法學課程人才培養模式探究

5.1 創新應用行政模擬法庭教學法

為了提升法學專業學生的綜合業務能力，將所學知識融會貫通地應用，可以借助校地合作模式，創新應用行政模擬法庭教學法。這樣可以使學生體驗真實行政審判過程，可以在不同角色扮演中高質量地完成教學目標。該教學法的前提保障是校方與地方法院保持長期的合作關系，并為學生提供專業的行政訴訟理論指導。在此基礎上，選取適當的行政法案例，在滿足教學大綱規定的條件下，實施系統、完整的行政審判，這樣有益于學生各項潛能的激發。除此以外，還可以幫助學生掌握相關的實體法和程序法。這不僅鍛煉了學生應變、組織和論證能力，而且在共同協商選取機制的促動下，學生實戰分析和實踐鍛煉的素質能夠得到全方位的培養。

5.2 引入適宜的跨學科視角

種種跡象表明，雖然法學作為一個獨立的領域學科，但是隨著時代的變遷和社會的發展，已然難以自給自足。而行政法學所涉獵的領域也極為廣泛，從專業和法學維度視角分析，單靠行政法學的課堂是無法為學生提供全面、豐富且實效的教學保障，例如與行政法學息息相關的政治學、經濟學及哲學都是該課堂的重要養料。目前，高校大多數行政法學課程教師為了規避其他學科為學生帶來的“干擾或混淆”，進而有意在課堂上回避或刪減跨學科的知識，使行政法學與相關學科的交融得不到體現，嚴重滯后了學生的理解和認知。這種弊端的影響顯而易見，因此轉變這種態度和做法勢在必行。適宜的跨越對本課程的學習極為有益，通過引入相關的跨學科知識，可以使學生深入地理解法律制度，同時為學生創造了廣闊的理論背景和眼見，而且隨著對跨學科領域最新成果的汲取，能夠為行政法學理論發展提供實質性的改變。因此教師要繼續堅守教學立場，嚴格恪守行政法學教育的使命和職責，確保跨學科領域知識系統能夠為行政法學教育帶來實效的推動。

5.3 對現有行政法學課程教學內容進行改革

目前，我國高等法學教育主要包含兩個層次，分別為本科教育與研究生教育，其中研究生教育又有碩士生與博士生之分。簡單來講，研究生教育已經升級為法學理論研究的范圍，教育群體相對狹小。本科教育主要培養的是法律學術型和應用性人才，因此本科法學教育的宗旨應以緊緊圍繞為社會輸送法律事務專門人才為目標，例如公安局、律師行業和司法機關服務等。課程體系的安排上，一方面，要力爭化繁為簡，確保有效教學時間內學生能夠完全吸收與消化；另一方面，增強實用性知識內容，確保營造法律應用型人才培養環境。

5.3.1 削弱理論內容深度

目前，大多數本科院校行政法學課程普遍存在重理論、輕實踐的現狀，較多的學術性內容導致人才培養出現嚴重畸形，從而激化了高校教育與社會人才需求之間的矛盾。因此，應該著手大力精簡教學內容，尤其是一些抽象且純學術性的的教學內容應該適當刪減，對于缺乏實際操作性的模塊，也可以一帶而過。

5.3.2 強化實用性知識與技能

為了提升應用型法律人才培養的質量，在削弱理論內容深度的基礎上，還應該加大實用性知識與技能的滲透，確保學生法律實務能力能夠得到全面的提升。首先，在行政法學課程教學內容上增加行政機關管理職責、組織法規授權、行政許可、行政征收委托范圍以及行政征收程序等最為實用內容。其次，強化對課程實用性知識的篩選和辨別，通過典型和最具說服力的行政案件，使學生深入地感知進而嫻熟地掌握法律規章制度。

5.4 完善教學模式

5.4.1 科學制定課程教學方案

科學的教學計劃和方案是行政法學課程教學的前提保障，更是教師授課的指引導向。因此，教師要細化課程教學方案，對課時分配、結構處理及重難點引入講解做好詳實的準備，并且在教法上與時俱進地強化創新意識，課堂上確保吸引學生的注意力。只有制定清晰規范的授課方案才能保障教師在教學工作中高效地完成工作。這不僅需要教師課下增加備課時間，而且需要與同事做好研究和溝通，這樣才會循序漸進、有條不紊地促進教學質量的提升。此外，對行政法學的授課教師而言，要有意識地將該課程與其他法學專業課區別對待，尤其是在教學目標和對象出現差異的節點上，更要科學合理地分配，確保教學活動的順利開展，進而有力提升學生在課堂上的興趣和參與感。

5.4.2 大力借鑒相關領域學科

從行政法學課程的內在邏輯來看，相關學科內容與其聯系異常密切，能夠為行政法學課程帶來前所未有的助力。尤其是在某些知識點的交叉關鍵點上，利用相關領域學科的知識可以深入簡出地對該課程知識進行講解，使學生能夠輕松地掌握。通過借鑒和參考跨學科知識，學生的眼界更為廣闊，思維也會愈加靈活和成熟。例如,在行政權膨脹擴大與行政管轄范圍內容中，單靠課程本身學生理解得十分淺顯，而通過引入經濟學中公共選擇的視角，即可最大限度地提高教學效率，從而加快教學進程。

5.5 將社會主義法制理念植根于行政法學課程當中

5.5.1 卓越法律人才需具備職業實踐與職業理論雙重匹配

卓越法律人才視角下，學生不僅需要展現過人的業務本領，而且需要有扎實的理論基礎作為保障，同時，在德育方面還要遵循立德樹人的教育理念，確保學生具有職業操守和道德。即不僅學會做事還需學會做人。因此行政法學課程要加強對學生職業倫理理念的灌輸，一方面，要求學生養成遵循各類法律條例的意識和習慣，嚴格約束自己不違規、不犯法，警醒自我不偏離法律軌道。在行政執法時必須要做到人人平等，處事公正。另一方面，明確權力低于法律的原則和道理，任何事物都需要受到法律的約束，不做任何超越和挑戰法律的嘗試。最后，遵守職業道德規定，無論在任何場所，都需要以職業道德規定要求自我，同時要兼具奉獻和服務的意識，以人民群眾廣大利益為根本出發點，不謀私利，做到職業實踐與職業理論相互匹配。

5.5.2 培育卓越法律人才要與國情吻合

隨著我國社會經濟建設的蓬勃發展，國情也在無時無刻地發生變化。卓越法律人才的培養理念和機制還要秉承優化和與時俱進的方針，不斷健全社會主義法制理念的灌輸。新形勢背景下，法治化教育成為了我國的基本國情需要，而高等院校法學專業要進一步發揮行政法學課程的優勢，將其蘊含的價值全效釋放，不斷培育更多的法治專業人才。與此同時，將法治教學素養教育作為一項責任和使命，不斷貫徹于法律人才培養過程的始終，確保落實法治素養培養的穩定性和持久性，最終為我國社會主義法治國家建設添磚加瓦。

總之，在新形勢卓越法律人才培養理念的促動下，行政法學作為高校法學教學領域內的核心環節，應該不斷反思目前教學中存在的不足和困惑，進而根據學科自身特點，有效梳理行政法學教育體系的經緯框架，大力完善教學方法和手段，重視法律實務操作能力人才的培育，切入適度的跨學科視角，樹立科學的紛爭解決理念，全力改變現有教學停滯不前的局面。只有遵循卓越法律人才培養原則，不斷沉淀、凝聚，才會確保學生形成高素質的綜合法律業務能力，源源不斷地為我國法治建設輸送卓越的高尖端人才。