新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路

陳耀

黨的十九大報告指出，要“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”。由于發(fā)展不平衡不充分的問題在區(qū)域經(jīng)濟層面具有突出表現(xiàn)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了解決新時代中國特色社會主義社會主要矛盾的重要方略，中國區(qū)域政策的目標也由此更加清晰精準。新時代需要認清區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢和新內(nèi)涵，并在建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制上提出新的思路。

經(jīng)過近些年的不懈努力，中國欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，特別是中西部地區(qū)GDP占全國的份額有較大提高，人均收入水平與東部地區(qū)的差距明顯縮小，總體區(qū)域發(fā)展差異呈現(xiàn)收斂態(tài)勢。但是，中國區(qū)域發(fā)展差距仍較大，尤其是省際分化較為嚴重，有些省份長期增長乏力，陷入經(jīng)濟困局，消除區(qū)域整體性貧困面臨攻堅戰(zhàn)。

在促進地帶間協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，應當看到中國城市群內(nèi)部也面臨諸多“不協(xié)調(diào)”的難題，如人口過度集聚，“城市病”凸顯，核心城市與周邊發(fā)展落差巨大。這些都是城市群缺乏協(xié)同效應的表現(xiàn)和結(jié)果。習近平總書記親自謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展，提出高標準建設雄安新區(qū)等重大舉措，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，標志著中國城市群協(xié)同進入實質(zhì)性推進階段，“協(xié)調(diào)”、“協(xié)同”成為中國區(qū)域政策的總基調(diào)。

中國提出的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”內(nèi)涵十分豐富，是對區(qū)域發(fā)展理論和政策的創(chuàng)新。通過多年的實踐，“協(xié)調(diào)”的定義不僅包括區(qū)域發(fā)展差距的縮小，更強調(diào)基本公共服務的均等化，還包括區(qū)域之間按比較優(yōu)勢形成分工合作格局、生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由有序流動與市場一體化以及跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的聯(lián)防聯(lián)控。

建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，至少應包含如下三個主要方面。

首先，構(gòu)建多層有力的發(fā)展援助機制，也就是對那些依靠市場和自身力量發(fā)展艱難的地區(qū)要提供人財物的支持。主要的政策工具有：設立區(qū)域發(fā)展援助基金、重大項目傾斜、對口幫扶以及引導企業(yè)和社會力量投入。最重要的是把“扶弱濟困”作為區(qū)域政策的優(yōu)先選項，為集中連片特困區(qū)、產(chǎn)能過剩衰退區(qū)以及“鄉(xiāng)村病”區(qū)域雪中送炭。

其次，構(gòu)建規(guī)范合理的利益分享機制。區(qū)域之間協(xié)調(diào)、協(xié)同的難點在于利益關(guān)系的調(diào)整，要通過建立合理規(guī)范的區(qū)域利益關(guān)系，形成區(qū)域發(fā)展的自我協(xié)調(diào)機制。目前應側(cè)重在轉(zhuǎn)移支付、稅收分成、生態(tài)補償?shù)确矫娣e極探索，取得經(jīng)驗后復制推廣。

最后，構(gòu)建權(quán)威法制的組織協(xié)調(diào)機制。從上個世紀80年代起，中國就建立了很多區(qū)域性合作組織，對打破地區(qū)分割，促進要素流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，起到了一定作用。但因這些組織大多為松散性的，缺乏權(quán)威的推動力量，對于區(qū)域協(xié)調(diào)的效果有限。有鑒于中國國情以及國際經(jīng)驗，促進地帶間的協(xié)調(diào)和城市群內(nèi)部的協(xié)同，必須要有權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)和相應的法律保障。

作者簡介

陳 耀 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長