石家莊市休閑體育公共服務體系的構建

牛衛強 王堯

摘 要：本文運用了專家訪談和文獻法，對石家莊市休閑體育公共服務體系的構建進行了研究，從體育公共服務體系建設中的管理體制、協會組織、場地建設、賽事供給和休閑體育人才培養等五大方面分析了石家莊市休閑體育的發展現狀，并得出當前石家莊市休閑體育發展中管理體制不健全、協會組織發展不快、休閑體育場地數量未能滿足需求、休閑體育活動需深入挖掘、休閑體育人才缺口很大等問題。因此，建設石家莊市休閑體育公共服務體系就需要盡快出臺政策條例、扶持相關協會組織、加快建設新的體育場地和升級改造原有體育場地，以進一步擴大休閑體育活動供給，加大休閑體育項目社會指導員的培養力度，進而更好地推動石家莊市休閑體育事業的發展。

關鍵詞：休閑體育；公共服務；現狀；對策

一、休閑體育公共服務

休閑體育是指“人們在自由支配的時間里，通過體育運動的方式，以直接或間接的體驗，滿足身心需求的一種自覺自足的社會文化活動”。近年來，全民健身上升為國家戰略，各級政府不斷出臺推動體育事業發展的政策意見，競技體育、群眾體育、體育產業和休閑體育等都出現了不同程度的發展。《石家莊市全民健身實施計劃（2016—2020年）》中提出了未來五年內將石家莊打造成為休閑運動之城。休閑體育正在逐步發展成為一種新的社會潮流，越來越多的人開始嘗試參與其中，這就推進了休閑體育需求的多元化、多樣化。因此，要滿足人民群眾對健康生活的需求，必須加快提升休閑體育公共服務水平，建立完善的休閑體育公共服務體系。

休閑體育公共服務是指由政府部門主導，為保障人民享有休閑體育活動各項權利，滿足參與人員的各項需求，從而提供各項服務的總稱。

二、石家莊市休閑體育發展現狀分析

（一）石家莊市休閑體育組織服務體系分析

目前，石家莊市休閑體育組織機構可以分為兩類：非盈利性組織和盈利性組織。非營利性組織主要以市體育總會及下屬的各單項協會為主，且單項協會數量不多，其中最具休閑特色的項目協會尚未建立，如登山協會、攀巖協會、劃船協會等。同時，在四大人群體協中除老年人體育協會外，其他三大協會（體育總會、社會體育指導員協會、農民體育協會）還未覆蓋全市22個行政區域。盈利組織則以經營性健身俱樂部和休閑體育公司為主，但從整體上來看，仍是健身俱樂部一家獨大，如超越健身、寶力健身等。因此，組織規模小、管理薄弱、專業人才匱乏、經費不足等是石家莊市休閑體育公共服務組織服務體系建設所面臨的問題。

（二）石家莊市休閑體育公共服務管理體制分析

管理體制和政策法規在休閑體育公共服務中發揮著重要作用。管理體制和政策法規，明確了政府、社會及個人所有權利和義務，體現著城市休閑體育公共服務的性質和方向。近兩年，石家莊市出臺了許多關于促進體育事業發展的政策法規文件，有《石家莊市全民健身實施計劃（2016—2020年）》《石家莊市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》等，但針對休閑體育發展并未出臺針對性的指導意見和政策法規，休閑體育的發展還是依靠原有政策，發展必然受到束縛。

（三）石家莊市休閑體育公共場地分析

場地設施是開展休閑體育活動的基礎。近幾年，石家莊市政府不斷加大對場地設施的投入，目前已經取得了一定成效。石家莊市人均場地面積達到1.4平方米，體育公園開園迎客，石家莊市全民健身（游跳）中心即將竣工已經形成，城市10分鐘健身圈正在積極推進。但其中可用于滿足居民健身休閑活動需求的場地較少，功能結構單一，利用率不高，公共體育場地向社會開放不足，并且場地建設沒有長遠規劃，在休閑旅游景區缺少相應的體育場地設施，影響休閑體育活動的開展。

（四）石家莊市休閑體育活動服務體系分析

為了解石家莊市體育活動開展的現狀，本研究整理了石家莊市近兩年內具有代表性的體育活動，從中發現主要的體育活動總體數量每年都出現了增加，活動舉辦的頻率和頻數都存在一定的上升，主要以全民健身操舞、柔力球、健身球、健身秧歌、太極拳劍，以及足球、乒羽、棋類等比賽為主，運動賽事舉辦的分類和針對性強。但總體上還存在一些不足：第一，活動舉辦的數量多，但休閑體育項目活動單一，影響力有限；第二，由協會舉辦的趣味性、小規模的賽事多，缺乏大型品牌賽事；第三，大型休閑體育賽事活動少；第四，缺乏一個系統的賽事規劃，沒有一個來自各個層次、相互配合賽事系統。

（五）石家莊市休閑體育指導員人才分析

目前，石家莊有1萬余名社會體育指導員，多為健身操舞、太極拳等項目指導員，而滑雪、登山、戶外探險、游泳、高爾夫等休閑項目社會體育指導員嚴重不足。河北體育人才網數據顯示：截止2016年12月31日，石家莊市獲得體育行業國家職業資格證書人數為1 966人，其中游泳259人、健身教練1058人、跆拳道139人、健美操55人、體育舞蹈4人、滑雪9人、游泳救生員442人。從上述數據可以看出，石家莊市職業類體育指導員也具有和公益類指導員相同的問題。另外，調查還發現眾多社會體育指導員上崗率低，沒有發揮出指導員應有的社會作用。

三、石家莊市休閑體育公共服務體系的構建

構建完善的休閑體育公共服務體系，能夠實現休閑體育資源的有效配置，提升休閑體育服務質量，滿足不同人群的休閑健身需求，推動石家莊體育事業又好又快發展。

（一）休閑體育公共服務體系組織建設

加快成立休閑體育各項目協會，堅持成熟一個發展一個的原則，增加協會的數量，同時推動休閑體育社會組織向基層和不同行業、不同人群覆蓋延伸，讓百姓能夠加入自己喜歡的休閑體育社會組織。同時用好宣傳手段，通過開展各類休閑體育健身活動進行造勢，以吸引更多的人參與進來。盈利性組織是社會市場主體，以市場需求為導向，能夠準確地反應出當前體育休閑健身市場的需求。因此，要利用財政、稅收等政策去扶持盈利性組織的發展和壯大。

（二）休閑體育公共服務體系管理體制建設

政府部門應切實轉變觀念，簡政放權，從管理型政府向服務型政府轉變，重視政策規劃、資金投入、監督監管、信息平臺建設等工作，積極與非盈利組織和營利組織合作，鼓勵社會資本和草根組織參與休閑體育公共服務的管理，加強對休閑體育各個環節的監督監管，確保公平、公正、公開，使不同層次的人群都能享有休閑體育公共服務。

（三）休閑體育公共服務體系場地設施建設

場地設施是發展體育事業必不可少的因素，休閑體育活動的開展更是離不開場地設施。要合理布局大型場館設施，建成一批富有休閑體育元素的大型綜合場館設施，同時，對原有舊的場館設施進行提檔升級。依托全民健身公共服務體系示范區建設平臺，推進城市社區“10分鐘體育健身圈”、健身步道等休閑體育場地建設。

（四）休閑體育公共服務體系活動供給

休閑體育活動的開展是檢驗公共服務體系中其他體系建設成效的試金石，若缺少了休閑活動的環節，那么其他因素也會失去作用。因此，要通過不斷創新組織模式、賽制模式，簡政放權、整合資源，調動社會資本參與，全面活躍賽事市場，進而擴大休閑體育活動供給。打造精品休閑體育賽事，塑造品牌，加強宣傳，擴大休閑體育賽事影響力，打牢廣泛群眾基礎，營造休閑體育發展好氛圍。

（五）休閑體育公共服務體系人才培養

要加大對休閑體育項目社會體育指導員的培樣，內容以科學健身方法指導為主。開設休閑體育項目社會體育指導員培訓班，提高培訓次數，提升培訓質量。還要經常性組織集中培訓、外出學習等，增加滑雪、徒步、自行車、馬術、航模等休閑體育指導員數量，發展壯大休閑體育社會體育指導員隊伍。

四、結論與建議

隨著老齡化社會的到來，“健康中國，全民健身”的理念深入人心，大眾基本健身休閑需求出現井噴，休閑體育公共服務體系急需建立和完善。在此背景下，本文研究分析了石家莊市休閑體育發展現狀，并從管理體制、場館建設、協會組織、活動體系、人員培養等方面對休閑體育公共服務體系的建設提出相應策略。

（一）加快休閑體育場所建設

充分考慮滿足大眾多元化的健身需求，積極謀劃休閑體育大型場館設施建設，通過提升石家莊裕彤國際體育中心，打造成集休閑健身、飲食、娛樂、科技為一體的綜合性場館，讓市中心區域能有休閑體育場所。

（二）加大休閑體育賽事供給力度

大力打造休閑賽事品牌，以公益服務為宗旨，以草根群眾為主體，以參與體驗為主題，摒棄以往休閑賽事活動松散無序、各自為主、覆蓋人群少、品牌化不強、規模和影響力不足的問題，把散、小、偏的休閑體育活動和賽事統一包裝、統一謀劃、統一推介、統一宣傳，實現休閑賽事“日日有活動、月月有比賽、季季有提高、年年有創新”的目標，擴大休閑賽事的供給能力。

（三）加強休閑體育產業引導創新

依據《石家莊市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》和《石家莊市全民健身實施計劃（2016—2020年）》，盡快出臺石家莊市關于休閑體育發展的指導意見，讓休閑體育發展有章可循。

（四）挖掘提煉休閑體育文化

要加強和媒體的溝通和合作，利用媒體，積極宣傳休閑體育賽事、政策等休閑體育新聞，形成巨大休閑體育輿論“矩陣”。借助媒體矩陣平臺，宣傳不同的休閑體育賽事，讓群眾在休閑體育健身的同時，了解比賽當地的風光特色、民俗文化。

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