高等院校財務網站建設

吳虹

[摘 要] 本文運用分層隨機抽樣的調查方法對國內350家高校財務網站現狀進行調查與分析。調查結果顯示，目前國內高校財務網站主要存在以下問題：網站面臨風險和信息安全問題；網站管理有待改進；財務網站信息發布滯后、服務功能不完善；規章制度板塊內容不夠完善等。這些問題不利于師生及時獲取、反饋財務信息和財務工作的開展。對此，本文提出了以下措施：如加強財務門戶網站安全保障措施、積極推進“綜合財務服務平臺”網絡系統建設、建立完善財務網站的相互溝通平臺、完善財務制度板塊等，以期為高校財務網站建設和管理提供借鑒與參考。

[關鍵詞] 財務網站；高等院校；網站建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 05. 024

[中圖分類號] F232；G647.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）05- 0056- 04

0 引 言

近年來，各高校為有效推動財務信息公開化，實現無紙化辦公，并提高財務工作效率和財務管理水平，均結合實際情況建立了較為完善的校園網站，與校園網站銜接的二級網站——高校財務網站建設的重要性也逐步顯現。財務網絡系統開通，能簡化財務工作流程，提高財務工作效率和質量，科學、準確地核算和反映個人收入和完稅情況，同時提供個人和項目的實時查詢，方便廣大教職工及時掌握收入、支出、完稅等情況和學生相關費用的繳納、獎助學金的發放、相關表格的下載打印（高鶴，2011；徐春芳，2012）。已有研究文獻表明，較多的高校紛紛建立起自己的財務門戶網站，以期規避傳統會計核算帶來的弊端與障礙，更好地提高財務服務的工作效率，讓高校財務工作能兼顧高效與便捷（劉省武，2009；郭莉，2014；盛其杰，2004）。但是，仍然有部分高校沒有建立自己的財務網站；在建立了財務網站的高校中，它們的財務網站呈現出內容單一、功能不齊全、網絡風險等問題，因此還應進一步加強高校財務網站的建立和完善（張瓊瑜，2008；栗永鋒，2004）。深入研究高校財務網站建設，對于提高財務管理水平和工作效率、實現高校財務信息公開化、方便教職工和學生日常工作學習，無論是對于財務處工作人員抑或是全校師生都大有裨益?；诖?，本文對350家高校財務網站進行了調查，對各高校財務網站現狀和存在問題進行了統計分析并提出相應的建議和對策，以期為各高校財務網站建設提供參考和借鑒。

1 數據來源與樣本分析

1.1 數據來源

本文根據《2014年中國大學評價研究報告》頒布的大學排名情況和高校學科設置特點分類標準，按照綜合類、理工類、財經類、師范類、醫藥類、政法類、農林類、民族類、其他類等不同種類，從全國23個省4個直轄市5個自治區（除香港、澳門和臺灣）排名前500強高校中采用分層隨機抽樣的調查方式抽取350家高校進行財務網站建設調查分析，并根據調查設計調查表格，統計本文所需數據。

1.2 樣本分析

在調查的樣本中，綜合類大學和理工類大學占據的比例最高，分別達到25%和21%；其次是師范類大學和醫藥類大學，分別占據調查樣本的12%和8%；而財經類、農林類、科技類和民族類大學占據調查樣本比例較低，分別為5%、5%、5%和4%；由于語言類大學、藝術類大學、體育類大學和女子學院等高校占據比例很小，統一歸于其他類高校。調查的主要板塊包括有無網站，及時更新、規章制度、相互溝通平臺、及時了解賬戶支出情況、工資來源及構成情況、有關表格下載等。

2 高等院校財務網站建設現狀

2.1 總體情況

結合財務工作實際情況，本文以高校財務網站設置是否齊全、內容是否全面和更新是否及時等衡量高校財務網站建設的優劣。根據調查樣本分類統計表（表1）可知，理工類、科技類和農林類高校能及時更新信息的比例分別為50%、68.75%和55.56%，其余高校能及時更新的比例均不超過50%。最低比例的是其他類高校只占到16.63%，財務信息傳遞顯示出滯后性。財務網站建設中，規章制度比其他板塊建設得更好，除了醫藥類高校所占百分比為88.89%外，剩余類別高校均突破了90%。但財務網站的規章制度一般都是隨網站建立之初而設立的，并未根據最新的方針政策進行修改和更新，且絕大多數高校財務網站的規章制度顯得不正規與不全面，體現在國家有關政策法規或校內規章制度介紹不全面或更新不及時。在分類統計中，相互溝通平臺建設水平最低，只有農林類學校占到50%，而醫藥類、其他類和財經類高校分別只占到11.11%、10.20%和10.53%。在所調查的高校財務網站中，高校的財務網站上設置相互溝通平臺數量較少且以單純的留言板為主。在及時了解賬戶支出情況上，綜合類、師范類、理工類和科技類高校所占比例分別達到52.81%、53.16%、59.72%和50%，其他類高校只占到18.37%。高校能夠了解賬戶支出狀況的板塊較少。調查高校的信息查詢板塊一般分為工資查詢、學費查詢和經費查詢三個部分。在分類樣本統計中，沒有一類高校在能及時了解工資來源及構成情況的板塊中超過50%的比例，占最高比例的是科技類高校的43.75%，最低比例的是其他類院校的10.20%。在有關表格及時下載統計中，只有科技類、農林類高校所占比例超過50%，分別達到62.50%和50%。其他類高校所占比例最低，只占到20.41%。下載有關表格的類型十分有限。

2.2 具體建設情況

2.2.1 財務網站設置情況

根據350家高校財務網站調查結果，36.3%的高校由于資金、技術、對于財務信息化的重視程度不夠等因素的影響導致其沒有建立起相應的財務網站。除此之外，剩余63.7%的高校，建立起了自己的財務網站，但大部分高校的財務網站建設內容基礎十分簡單，僅能從網站中了解到財務新聞，查詢到財務常用信息，進行一些相關財務文件的下載，方便師生的查詢、搜索、自主服務等便捷功能較少涉及。

2.2.2 財務網站建設板塊

在建立的財務網站中，它主要的板塊包括新聞瀏覽版塊、信息搜索和查詢版塊、自主服務版塊和下載版塊。這四大版塊由機構設置、服務指南、規章制度查詢、工作動態、信息公告、信息查詢、資料下載和互動平臺等小版塊構成。其中信息公告、信息查詢、資料下載和服務指南是目前高校財務網站的最常設置板塊，信息公告主要指當前該高校相關的財務信息的發布；信息查詢包括工資來源及構成查詢、學費查詢、經費查詢、賬戶支出情況等內容；而資料下載主要是報賬資料、繳費表格等財務內容；服務指南旨在介紹不同財務事項辦理的手續流程以及注意內容，為廣大師生提供辦理財務事務的向導。另外少數網站添加了比如網上繳費系統、個人收入與支出查詢、個人報賬查詢、公積金查詢等自助服務版塊，使得財務網站功能更為齊全，內容更加飽滿。當然，絕大部分的財務網站具有查詢功能、下載功能、通告功能，只有少數的財務網站完善了在線問答功能和服務功能。

2.2.3 財務網站建設形式

調查發現，大多數高校財務網站的形式 呈“同”字結構，即在高校財務網站頂端設置為該高校標志和財務網站站內導航版塊，如機構設置、留言信箱、規章制度等內容；而在網站的左右兩端設置搜索界面、登錄窗口、自主服務等內容；中間為及時內容，包括滾動新聞、通知公告等實時信息。除此之外，少部分高等院校采取“回”字結構，即在“同”字結構的基礎上在財務網站最下方設置超鏈接、WI-KI百科、導航界面等內容?？傮w來說，財務網站建設能融合了文字、圖片、圖表等要素，兼具美觀與實用，字體、顏色、圖片能較好呈現。

2.2.4 財務網站影響力

根據理想中的財務網站的建設標準，一個影響力強的財務網站應具有更新速度快、自助服務功能完善、財務內容豐富、用戶量大且活躍度高的特征。但是根據調查結果表明現有高校財務網站中財務內容較為缺乏且更新速度較慢，極少數高校財務網站建立了自助查詢和繳費系統，而且根據財務網站訪問量記載，一般高校財務累計訪問量只有兩萬人次左右，訪問量還達不到在校師生總人數，高校財務網站影響力遠低于預期。

3 高等院校財務網站建設存在的主要問題

3.1 網站面臨風險，信息安全受威脅

高校財務網站的建設有利有弊，一方面全校師生通過網絡平臺快捷地查詢和獲取有用的財務信息，但另一方面在實現財務信息公開之際也面臨著網絡風險問題。原因在于大多數高校財務網站設計只考慮正常用戶的穩定使用，忽視財務網站安全建設，防御措施過于落后，使得網絡存在漏洞，導致財務內網服務器處于不安全的處境，造成財務信息泄露。

3.2 網站建設技術有限，管理有待改進

一般情況下，網站建設和維護需要技術人員和管理工作人員的共同協作。但據不完全調查，目前各高校財務網站的技術人員和管理人員非常有限，大部分高校的財務網絡建設和管理工作都是財務處一個部門完成。一般情況下，由財務部門提出網站建設與管理設想后委托相應人員或機構進行調整，通知、文件上傳等由財務部門完成。同時由于受網站建設與管理經費的限制，以及對網站建設的重視程度問題，網站管理通常都是兼職人員，通常對網站專業技術管理也不熟悉，而技術人員又不屬于本單位管理，因而造成網站管理不及時、調整時間滯后、更新落后等問題。

3.3 信息發布滯后，服務功能不完善

大部分高校不注重財務網站信息的及時更新，理工類、科技類和農林類能及時更新信息的比例分別為50%、68.75%和55.56%，剩下的類別的高校能及時更新的比例均不超過50%。最低比例的是其他類高校只占到16.63%，財務信息傳遞顯示出滯后性。導致財務信息常常落后于外部的變化，降低了財務信息的時效性，不利于高校的科學管理與教育事業的可持續發展。并且高校財務網站服務功能不完善，缺乏檢索幫助系統、財務信息查詢、財務工作流程指南等實用功能。在及時了解賬戶支出情況上，綜合類、師范類、理工類和科技類高校所占比例分別達到52.81%、53.16%、59.72%和50%，其他類高校只占到18.37%。高校能夠了解賬戶支出狀況的板塊較少。調查高校的信息查詢板塊一般分為工資查詢、學費查詢和經費查詢三個部分。在分類樣本統計中，超過50%的高校都不能及時了解工資來源及構成情況，占比最高的是科技類高校（43.75%的高校能了解），最低比例的為其他類院校，僅10.20%的高校能了解。在有關表格及時下載統計中，只有科技類、農林類高校所占比例超過50%，分別達到62.50%和50%。其他類高校所占比例最低，只占到20.41%，下載有關表格的類型十分有限。服務功能的缺失導致師生不能第一時間查詢財務信息和辦理相關財務業務，如科研立項資金、差旅報賬等日常財務業務。

3.4 規章制度板塊設置率高，但內容不夠完善

財務網站的規章制度一般是隨網站建立之初而設立的，高校規章制度的設置率較高，除了醫藥類高校所占百分比為88.89%外，剩余類別高校均突破了90%，但很多高校卻忽略了規章制度的重要性，并未根據最新的方針政策進行修改和更新，且絕大多數高校財務網站的規章制度顯得不正規與不全面，甚至有敷衍之態。完整的規章制度應該分為兩部分，分別由國家政策法規和校內規章制度組成，這樣建立的結果有利于相關人員了解相應的法律法規，做到嚴格按照財經法規辦事。

3.5 溝通平臺建設水平低，相互溝通環節缺失

在所調查的高校財務網站中，相互溝通平臺建設水平最低，只有農林類學校占到50%，而醫藥類、其他類和財經類高校分別只占到11.11%、10.20%和10.53%。在所調查的高校財務網站中，高校的財務網站上設置相互溝通平臺數量較少且以單純的留言板為主，沒有在線即時溝通交流的效果。此等情況直觀地反映出了高校財務網站中問答板塊建立的稀缺性，沒有建立一個良好的網絡溝通平臺，不利于財務信息存疑的及時解決，不利于提高工作效率，沒有體現高校為師生服務的理念，從而封閉了改善財務網站建設的一些真實建議的渠道。

4 進一步加強高等院校財務網站建設的對策建議

針對所調查高校財務網站建設中存在的問題，在此提出相應的解決措施與對策建議，以便滿足師生財務信息獲取要求，提高財務工作效率，促進無紙化辦公的實現。

4.1 加強財務門戶網站安全保障措施

校財務網站置身于網絡這個大環境中，也面臨諸多風險與挑戰，加強財務門戶網站安全保障措施，維護財務網站安全有序運行則勢在必行。具體來講，高校財務網站應設置網絡安全防火墻，做好安全策略。在網站的服務器和工作站上安裝相應的防病毒軟件，防止有害信息對財務網站的干預和破壞。高校的財務網站還應對用戶身份進行安全確認，只有鑒定是學校合法的IP地址方可登錄網站，避免非本校用戶非法進入。高校財務網站還應做好訪問頁面留存、備份機制、集中管理權限、加密防護機制等安全保障措施。

4.2 提高管理技術水平，加強兩方協作

現階段高校網站建設和維護存在專業技術人員少、管理人員素質不高、技術和管理力量薄弱等問題。因此，學校應建立專門的網絡建設和維護經費，通過培養一批優秀的網絡專業技術管理人員，給予其再學習的機會，提升其自身專業素質，把他們吸納到網站建設和維護中來，從而加強網管中心力量，解決網站建設、管理、維護等問題。同時，網絡技術管理人員應當與財務工作人員及時溝通、合作，力求把最及時、最準確的財務信息傳送到網絡上，方便廣大師生了解最新財務信息，并及時做出反饋。

4.3 完善財務制度板塊，促進高校財務網站信息的及時更新

高校應注重規整財務網站的規章制度板塊，保證高校財務網站規章制度趨于正規與全面。強化規章制度建設意識，完善規章制度建設內容，其內容應由國家政策法規和校內規章制度兩部分組成，為高校財務網站建設和管理提供制度保障。高校還應對財務信息公開情況進行監督檢查，特別是財務信息反饋到高校財務網站上能否做到及時公開和更新，能否做到準確反映財務現狀和制度政策。明確財務信息公開的監督執行單位以及個人，將其執行情況與績效掛鉤，以問責制為基礎督促其提高執行力度，切實保障高校財務信息及時更新公開。

4.4 積極推進“綜合財務服務平臺”網絡系統建設

各高校應大力投入信息化建設資金支持財務處建立“綜合財務服務平臺”網絡系統。財務部門應當按照規范、有序和效益好的工作原則做好服務平臺。網絡系統申報，在經過系統實時計稅，以及經費審批、財務審核后，最后實現領款前的實時扣稅；同時，有關項目和個人財務查詢工作，也將由網絡系統提供和完成?！熬C合財務服務平臺”提供完善的網上報賬以及流程指南，方便師生進行財務報賬。同時提供個人和項目的實時查詢，方便廣大教職工及時掌握收入、支出和完稅情況，有利于增強納稅意識和個人理財意識，提高財務管理能力。“綜合財務服務平臺”設置了檢索窗口，可根據不同使用者的特點提供簡單檢索、復雜檢索、分類檢索等不同方式，更好地幫助使用者第一時間搜索到自己所需的財務信息。

4.5 建立完善財務網站的相互溝通平臺，提高工作效率

因此，在高校財務網站上建立相互溝通平臺，實現問答在線解決問題是十分必要的。建立你問我答的板塊，搭建起廣大師生與財務處的溝通橋梁，有利于財務信息的及時反饋和廣大師生存疑問題的有效解決，有利于督促高校完善財務網站，在一定程度上保障廣大師生的知情權和建議權，推動高校財務信息的公開和透明，同時也刪減了繁復的財務工作程序和工作量，提高了財務工作人員的工作效率，方便了廣大師生更好地掌控財務信息。

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