公共選擇理論對我國政治體制改革的啟示

摘 要：公共選擇理論用經濟學關于“經濟人”的假設來分析政府及其官員行為，指出政府官員政治行為的目的也是個人利益的最大化。在此基礎上分析了公共選擇理論中的政府行為以及存在的問題并基于公共選擇理論提出了解決方法。該理論對我國政府管理行為進行借鑒和分析具有重要的現實意義。

關鍵詞：公共選擇理論；“經濟人”；政府行為；公共決策；啟示

一、 公共選擇理論及其基本假設

公共選擇理論在英文文獻里通常稱作“公共選擇”，又稱新政治經濟學或政治學的經濟學，是一門介于經濟學和政治學之間的結合。它將分析市場的經濟工具用于政治過程的分析，來研究政治市場上的主體的行為和政治市場的運行。

公共選擇理論以經濟人假設為基礎。一個人不會因為他在政府工作而改變了其“經濟人”的特性。可以認為政府機構由一個個“經濟人”組成的，通過制定政策追求其最大利益。既然如此政府失敗是不可避免的，以往認為政治家大公無私的形象就破滅了。公共選擇的參與者所能夠做到的是盡量完善政府管理過程，加強對管理者的監督，加大約束力度。因而，要想提高政府效能，不能僅指望政府覺悟和努力，更重要的是運用公共選擇理論改革約束政府運轉的規則。

二、 當前我國政府存在哪些問題

（一） 權力尋租

“權力尋租”一般指政府的各級官員或企業的高層領導利用手中的權力，達到尋求或維護既得利益的一種活動。

“權力尋租”具有必然性，只要有權力的存在，只要這種權力缺乏制衡或制約，就必定會有尋租的可能。監督不力當然是出現權利尋租的最主要原因，只要監督機制發揮作用了，就能未雨綢繆，防患于未然。如果把資源配置權從官員手中還給市場，消除“錢權交易”的權力來源，切斷干部特別是領導干部的權力尋租鏈條，對于打擊賄賂和腐敗，可能比單純約束權力更為有效，也更為徹底。

（二） 效率低下

政府效率低下主要是指機構僵化，服務意識缺乏，資源配置無效主要有以下原因：

1. 政府行為的內部性

政府過多追求自身利益而忽視公共利益，內在性使政府的運行成本提高，較高的單位成本和低于社會平均水平的產出，是政府低效率的根源。

2. 政府行為缺乏競爭機制

由于缺乏競爭導致資源配置效率和生產效率都很低下。政府作為提供公共服務的唯一非市場機構，不存在替代性，而且由于政府機構各部門之間存在明確分工，使其在提供公共服務上也不存在競爭性。即使政府失職，也不會受到被取締的威脅。同時，政府機構的工作人員也缺乏競爭，沒有足夠的壓力使其努力提高工作效率。

3. 政府機構缺乏激勵機制

政府的財政支出與收入是分離的，導致支出和收入部門連接的缺失，影響政府效率。這意味著資源不當配置領域大大增加。政府實際上只是一個中介分配機構，收支狀況如何，對政府來說并不重要。缺乏讓其提高效率的激勵條件，資源配置適當與否并不會增加其收入或權利，由此出現更多的懶政、散政、不作為。

（三） 公共決策的失誤

政府對經濟生活干預的基本手段是制定和實施公共政策。公共決策不同于市場決策，它是以集體作為決策主體，以公共物品為對象，政策制定過程受到比較多的外在因素影響。導致公共政策失誤的原因是多方面的：

1. 各方利益的博弈

在公共決策中實際上并不存在根據公共利益進行選擇的過程只存在各方利益的交鋒。最后的結果，無論哪一方獲益，都將偏離最初的目標。

2. 決策信息的不充分

決策信息的獲取總是困難而且需要成本的，選民及政治家獲得的信息都是不充分的，這也是決策失誤的一個重要原因。

三、 公共選擇理論提供的啟示

我國是社會主義國家，有著與西方資本主義國家不同的國情和制度，但是運用公共選擇對我國經濟及政治的考察，對我國政治體制改革有極大的借鑒作用。

（一） 正視官員“經濟人”因素，完善監管制度。

由于官員具有一定的“經濟人”屬性，其行為中包含了一些利益因素。我們要正視政府部門及其工作人員對自身利益的追求，承認其合理的利益訴求。同時，對于政府官員權力尋租等腐敗行為我們應該認識到，制度建設比事后懲罰重要，防腐敗比反腐敗重要。從理性“經濟人”假設出發，建立嚴格有效的政治決策過程及組織架構，抑制政府官員謀取不正當利益，讓腐敗者無法擁有權力，讓擁有權力者不能腐敗、不敢腐敗。

（二） 引入競爭與獎勵機制

政府的低效很大一部分原因在于缺乏有效競爭，因此，在提供相同或相近公共服務的政府部門之間引入競爭可以有效解決這一問題。政府會想方設法降低生產成本以爭取提供公共物品與服務的機會。在政府工作人員內部引入類似企業的競爭機制，定期考核，不合格者由后入職者頂替，打破保護懶散政府人員的“鐵飯碗”。同時，引入獎勵機制可以允許官員在嚴格政治審查下將預算與實際成本之間的差額部分納入個人收入，或與其晉升掛鉤。

（三） 正確處理好政府與市場的關系。

目前，我國的市場經濟實質上是政府主導下的市場經濟，政府對經濟進行了過多干預，并且在干預經濟的過程中，暴露出許多弊端，如政府決策的失誤以及尋租行為的發生。我國的經濟改革，首先是處理好市場與政府的關系。既要減少政府干預，又要優化政府的干預行為。

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作者簡介：

崔皓，河南省鄭州市，鄭州大學國際學院金融專業。