喀左縣林下經濟發展現狀與對策

范秋實 史宇飛

摘要 分析喀左縣林下經濟的基本情況與優勢，淺談其發展現狀，指出喀左縣林下經濟面臨的主要問題，并提出解決對策，以期促進喀左縣林下經濟發展。

關鍵詞 林下經濟；現狀；對策；遼寧喀左

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0135-02

1 基本情況

1.1 喀左縣發展林下經濟的條件與優勢

1.1.1 自然條件優越。喀左縣位于北緯40°47′12″～41°33′53″之間，正處于世界優質中藥材種植的“黃金地帶”北緯30°～45°之間。喀左縣全年平均日照時數為2 850～2 960 h，太陽年均輻射總量為5 000～5 850 MJ/m3，有效積溫在3 600 ℃以上。全縣山林多為褐土砂壤質，適宜中藥材生長。同時，大量的林間空地，也非常適宜林下養畜禽和林下食用菌的發展。

1.1.2 森林資源豐富。喀左縣土地總面積22.33萬hm2，其中林業用地13.47萬hm2，占全縣面積的60.3%，有林地面積9.47萬hm2，占林業用地的70.3%。森林覆蓋率達42.4%。其中，退耕還林面積0.742萬hm2。喀左縣生態公益林補償面積9.45萬hm2，其中列入國家重點公益林面積7.45萬hm2，地方公益林面積1.99萬hm2。林下經濟產業發展空間極為廣闊。

1.2 域外林下經濟開發的主要經驗及做法

喀左縣發展林下經濟調研組先后前往大連金州、丹東寬甸、本溪桓仁、朝陽建平等地調研，這些地區雖然在資源、環境、地域條件方面與喀左縣存在很大差異，但從發展模式、生態效益、社會效益、經濟效益方面值得借鑒和學習。在丹東寬甸和本溪桓仁當地的林下經濟以林藥模式和林蛙模式為主。在本溪桓仁，林下參種植6.67萬hm2，年銷售山參2 t左右，價值近20億元；全縣林蛙養殖戶1 100戶，年創收4 300萬元。“念好山字經，吃好資源飯”是當地領導的口頭禪。如今林業產業得到了林農的普遍認可和歡迎，林農發展的積極性空前高漲。截至2010年末，全縣林業總產值實現56.8億元，農民人均林業收入達4 673元，林業產業真正成為農村經濟和農民增收致富的主導產業。丹東寬甸縣委、縣政府高度重視扶持林下經濟產業基地建設，出臺了對林業龍頭企業以及林農的鼓勵政策。如當年新建固定資產投資1 000萬元以上，存儲加工能力600 t以上林業龍頭企業，以獎代補50萬元；總面積6.67 hm2以上林下經營小區每區補助5萬元，極大地促進了林農的積極性，從而全面帶動了全縣林下經濟的發展。建平縣2001年林下野生中草藥封育已達1.33萬hm2，種植0.7萬hm2，年產量3萬t，產值3億元，實現林農人均年收入4 600元，占其收入的75%。作為支柱產業和特色產業，這與縣委、縣政府的高度重視是分不開的，他們的具體做法概括起來就是“六動”。一是政府強力推動。縣委、縣政府多次召開縣委常委會、縣政府常務會、縣長辦公會、中藥材基地建設專題會等，具體落實部署。成立了以縣長為組長、相關部門負責人為組員的建平縣林下中藥材產業領導小組，辦公室設在林業局，負責牽頭抓總工作。縣財政補助種子補貼費2 250元/hm2。同時將中藥材產業發展納入縣對鄉目標責任制考核，并加大分數權重，對當年新增中藥材種植面積333.33 hm2的鄉鎮場街直接晉升為一級。對種植中藥材333.33～666.67 hm2的鄉鎮場街，企業獎勵每個鄉鎮場街2萬元，種植中藥材666.67 hm2以上的，企業獎勵5萬元。二是龍頭企業拉動。為推動全縣林下中藥材種植健康發展，該縣將頸復康中藥材種植有限公司作為產業發展的引擎，努力提高產品的科技含量，與沈陽藥科大學、沈陽農業大學建立了產、學、研聯合體，致力于遼西地區林下中藥材的開發利用研究，增強其加工和出口能力。公司自有藥材基地30塊，面積3 333.33 hm2。三是大戶輻射帶動[1]。在抓好龍頭企業壯大和引進的同時，該縣不斷加大對種植大戶的培植力度，積極發揮大戶的領頭雁作用。目前，集中連片發展66.67 hm2以上的中藥材種植大戶8個，33.33 hm2以上的種植大戶15個，13.33 hm2以上的種植大戶50個。四是科技服務促動[2]。為確保種藥質量，提高藥農收益，抽調縣林業局、農經局、農綜辦等相關部門業務骨干組成專業技術服務隊，定期深入到鄉鎮、田間地頭，對藥農進行技術培訓和現場指導。適時聘請省、市專家和高校專業技術人才，定期到該縣開展技術講座和培訓，為群眾提供生產管理技術及市場信息。五是輿論宣傳發動。自開展林下中藥材種植以來，該縣不斷利用各種會議、培訓班、學習班，通過廣播、電視、報刊、條幅等多種形式，向廣大農戶和私營業主宣傳種植中藥材的前景、效益和優惠政策，讓林農進一步掌握中藥材種植技術。六是經濟效益驅動。幾年來，該縣采取推動“公司+基地+農戶”的產業化模式，經濟效益顯著。三家鄉一農戶于2008年春承包了南果梨26.67 hm2，林下種植的苦參已長至4年。僅采收苦參籽1項，就可收入3萬元/hm2。

2 喀左縣林下經濟發展現狀

林下經濟開發是一項惠民、富民的陽光工程，投資少、見效快、潛力大，很適合喀左縣山區林業產業發展。近年來，為增加林業綜合效益，一些林農開始了林下經濟開發的嘗試，經過反復實踐，探索出了5種林下經濟發展模式。

2.1 林禽模式

一些林戶利用林間空閑地發展養雞，全縣現已發展林下養雞200戶，散養18萬只，年產蛋900 t，出欄雞10萬只，效益十分可觀。如中三家鎮轆轤井村某養殖戶經營林下養雞產業，現存欄雞逾3 600只，預計年毛收入逾30萬元。大營子鄉松林中散養溜達雞已成為當地綠色品牌。

2.2 林草模式

自實施退耕還林還草工程以來，喀左縣在林下種植牧草2.13萬hm2，平均產量9～12 t/hm2，收入2.25萬元/hm2左右。老爺廟尤為突出。

2.3 林藥間作模式

林藥間作在喀左縣較普遍，種植品種有柴胡、黃芹、板藍根、苦參等藥材。林農多與域外藥材公司合作，銷路不成問題。據統計，現已發展林下中藥材逾266.67 hm2。其中以東哨鎮東哨村8 hm2楊林下苦參、水泉鎮塔貝營子村20 hm2黃芩為最典型代表，年均收入3萬～6萬元/hm2。

2.4 林糧間作模式

在林下間作豆類、谷類、花生等矮科農作物，規模已發展到1 333.33 hm2以上，產值逾7 000萬元，為喀左縣小雜糧產業發展打下了基礎。如喀左縣凌河牧鴨基地遼西特產開發中心雜糧產品已占領東北三省部分市場。

2.5 森林旅游

在創建全域旅游大背景下森林旅游產業也是喀左縣新興的林業產業增長點，龍鳳山景區被國家授予4A級景區，喀左縣獻富果業產銷專業合作社建設了綠色生態采摘果園。大營子梨花節、草場鄉的云成山莊集旅游山莊林業風情小院、特色餐飲等服務業也在打造運營之中。

3 喀左縣林下經濟發展存在的問題

3.1 群眾認識理解有偏差

一是部分林戶對林下經濟發展優勢認識不夠，缺乏參與熱情；二是有的林戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發展林下經濟持懷疑、觀望的態度。

3.2 規模總量不大，缺乏龍頭企業帶動

近年來，林下經濟雖然有一定發展，林下經濟模式也比較繁多，但發展規模較小，無統一和長遠規劃 。同時缺乏龍頭企業帶動，還處在“小打小鬧”“各自為政”階段，難以形成競爭優勢，不能滿足市場批量需求[3]。

3.3 基礎設施條件差

很多地方普遍存在水、電、路等基礎設施配套不完善問題，制約了林下經濟規模化發展[4]。

3.4 缺乏資金

由于林農的收入普遍偏低，好多林農想在自己林地上開發項目，但由于缺乏資金，只能望山興嘆。

3.5 管理技術水平不高

由于技能培訓與服務指導跟不上，林戶在種養過程中缺乏科學種養技術和管理方法，造成病蟲害發生率較高，導致種養成本過大、經濟效益不高。

4 喀左縣林下經濟發展對策

發展林下經濟，對縮短林業經濟周期、增加林業附加值、促進林業可持續發展、開辟農民增收渠道、發展循環經濟、鞏固生態建設成果都具有重要意義。從各方面情況看，發展林下經濟是喀左縣實現富民強縣的又一有效行徑。為此，在今后的工作中要重點抓好以下幾方面工作。

4.1 加大領導力度，成立組織機構

縣政府要把林下經濟開發納入重要工作日程，建立健全領導組織。成立一個由主要領導掛帥，林業、農業、畜牧、果樹、旅游等部門負責同志參加的林下經濟開發領導小組，下設辦公室，明確林業部門具體負責組織、協調。要經常例會研究，及時解決林下經濟開發中存在的問題。同時，制定林下經濟開發規劃，按照規劃要求，積極落實各項工作。

4.2 選準發展模式，突出主打品種

借鑒外地經驗，結合喀左縣實際，要因地制宜地選擇適宜的林下經濟模式。通過調研，喀左縣可以將林藥模式的發展作為重點，把土壤與水源較好且地塊集中、面積較大的經濟林、河灘林、退耕林合理規劃發展林藥、林菌。如240 hm2的“大北線綠色通道”以及中三家鎮666.67 hm2坡耕地精品工程。苦參、黃芹、板藍根、木耳、香菇尤為適宜在喀左縣發展。以點蓋面，由少到多，最終實現“一戶帶多戶、多戶帶一村一鄉”的效應。在無污染的深山遠山以及水、電、路條件好的地方發展林禽；其他林地可以因地制宜發展林糧間作，發展“小雜糧”產業。合理利用森林景觀、自然環境和林下產品資源，積極發展旅游觀光、林業風情小院、特色餐飲、體驗采摘等多種形式的森林旅游業。

4.3 建立銷售網絡，培育龍頭企業

加大招商引資力度，積極引進有實力、講誠信、影響力大、輻射力強的林業產業項目。大力培育龍頭企業，通過龍頭企業接長產業鏈條，輻射帶動廣大林農從事林下產業開發。采取“龍頭企業+基地+大戶+農戶”等模式，引導林農組建林業專業合作社組織，提供優質產品，搞好市場對接，解決產品銷路不暢問題，使龍頭企業和廣大林農形成利益共同體。

4.4 拓寬融資渠道，加大資金投入

政府要拿出資金支持林下經濟發展。同時，要拓寬融資渠道，把發展林下經濟與農業綜合開發、畜牧養殖、扶貧開發、科技推廣等項目在資金使用上有機結合起來，集中使用，重點投放，使其發揮最大的經濟效益。鼓勵鄉村干部帶頭進行林下經濟開發，對成績突出的鄉鎮及大戶要給予獎勵。

4.5 加強技術服務，提高產品質量

政府及有關部門應積極搭建企業、林農與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺，引進和推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術，加快科技成果轉化步伐，建立林下產品產前、產中、產后的技術服務體系。在科技服務方面，喀左縣要從林業、農經、畜牧等相關部門抽調業務骨干組成專業技術服務隊，定期到鄉鎮、田間地頭對林農進行技術培訓和現場指導，確保林農生產出符合標準的產品。此外，建議縣相關部門利用今冬時間抓緊對林農大戶進行培訓，并樹立典型，形成濃厚氛圍，為大力發展林下經濟做好準備工作。

5 參考文獻

[1] 朱培林，房海靈.中國林下經濟發展現狀與對策[J].江西林業科技，2014（6）：35-39.

[2] 劉蘭，潘德權，羅在柒，等.我國林下經濟模式發展現狀及其產業發展對策分析[J].福建農業，2014（8）：63.

[3] 王焱冰.遼寧林下經濟的主要模式、存在問題及對策[J].遼寧林業科技，2014（6）：53-55.

[4] 溫玲.朝陽市林下經濟發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2016（24）：164.