四川省丘陵地區漁業標準化發展現狀及對策

吳俊 樊威 蘇建 蘇全森 羅煜 焦曉磊

摘要 近年來，我國漁業正處于傳統漁業向現代漁業的轉型期，四川省不斷探索漁業發展方向，加快產業結構調整，打造特色漁業。本文根據四川省丘陵地區漁業發展特點和現狀，指出當前漁業標準化建設面臨的問題，提出四川省丘陵地區漁業標準化建設對策，并對漁業標準化發展道路進行探討。

關鍵詞 漁業標準化；發展現狀；問題；對策；四川省；丘陵地區

中圖分類號 F326.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0218-02

Abstract Chinese fishery is transforming from the traditional fishery to the modern fishery in recent years.Sichuan Province focus on exploring the new direction of fishery to accelerate the industrial restructure and develop the characteristic fishery.According to the developmental characteristics and situation of fishery in the hilly area of Sichuan Province，this paper pointed out the problems and provided some countermeasures for the standardi-zation construction of fishery，also explored the developmental direction of the standardization of fishery.

Key words fishery standardization；development status；problem；countermeasure；Sichuan Province；hilly area

漁業是我國國民經濟的重要產業之一，從我國漁業發展趨勢可知，傳統漁業向現代漁業的過渡是當今漁業發展的基本趨勢，“十三五”之后的很長一段時間都是現代漁業建設加速發展的重要時期[1]。漁業標準化是傳統漁業向現代漁業過渡的有效措施，是漁業現代化的重要標志。現代漁業就是用先進的科學和裝備武裝漁業，用漁業機械化、信息化以及生物遺傳工程等手段替代傳統方式與方法，大幅度提高漁業勞動生產率和商品率[2]。目前，我國已進行多種標準化漁業建設的開發探索，如方正漁業園區、南京漁業園區、興城漁業園區等，但這些綜合型漁業園區并未達到預期的功能和效果。

1 發展現狀

目前，四川省漁業正處在轉變發展方式、推進轉型升級的關鍵時期，漁業結構性矛盾凸顯，漁業效益的持續下降造成養殖基礎條件薄弱的地區改造更新更加緩慢，資源環境約束的趨緊使實現漁業可持續發展的難度不斷增加，監管手段的缺失引起產品質量安全隱患。因此，四川省政府專門制定《四川省漁業發展第十三個五年規劃》，明確提出大力發展現代漁業養殖業，通過建設適度規模化的養殖基地進一步挖掘養殖潛力、拓展養殖空間，提高綜合生產能力，要求丘陵地區以多種模式稻漁、池塘健康養殖以及水庫生態養殖為主，合理布局產業，推動一、二、三產業的融合[1，3]。

2 四川省丘陵地區漁業發展優勢與潛力

2.1 發展優勢

四川省氣候條件適宜，淡水資源豐富，漁業生產歷史悠久，借助科技與經濟的發展，四川省漁業發展取得了顯著成就。2015年，四川省水產養殖面積達到21.15萬hm2，完成規劃數的105.75%，漁業企業超過1 500個，漁業專業合作社數量達到2 028個，休閑漁業基地超過900家，稻田養殖面積以31.01萬hm2居全國第 1位，產業化經營穩步推進，規模化率達40%。四川省丘陵地區魚類資源豐富，適合特色養殖，目前在常規淡水養殖品種和名優品種同步發展的同時，大力發展稻田養殖等特色養殖模式，漁業養殖區域布局初具規模。

現階段國家重視環保，提倡資源節約和環境友好的發展方式。通過引導，鼓勵漁業的可持續發展，大力推進標準化、綠色化、品牌化生產模式，加強產地環境保護力度，著力提高水產品質量安全水平，禁止污染較大的養殖模式，取締川內大量肥水養殖和網箱養殖，加速水產養殖方式的提檔升級，并逐漸開始重視漁業標準化制度、漁業保險制度、漁業管理制度以及漁業資源開發與保護制度等對產業發展與風險控制有巨大助力的制度。

2.2 發展潛力

目前，四川省可養殖水面約30萬hm2，宜漁稻田超過60萬hm2，2016年漁業經濟總產值378億元，其中漁業產值244 億元，漁業產值占農業產值的比重為3.3%。但當前四川省淡水水產品自給率不足70%，人均占有量為16.9 kg，只有全國平均水平的1/3，名特優水產品產量不足1/3，1.3 hm2以上規模養殖只占40%，水產品加工率僅0.3%，缺少強有力的龍頭企業和專業合作社帶動漁業標準化建設的發展。同時，四川省丘陵地區旅游資源豐富，休閑漁業和觀賞魚發展空間巨大。

3 存在的問題

3.1 設施陳舊

我國長期對漁業基礎設施建設投入不足，傳統漁業基礎設施簡陋陳舊、經濟基礎脆弱，技術支撐不能形成體系。近年來規模化水產養殖較為分散，技術難以標準化、產業化，區域優勢難以發揮；與此同時，低迷的水產品價格，養殖戶無力承擔漁業公共設施的改造更新，加上養殖配套設施落后，養殖水域的二次污染十分嚴重。此外，親魚繁殖基地現代化程度低，大多水產苗種靠外來引進，引種和生產的盲目性較大，直接影響到養殖效益。

3.2 漁業標準化程度低

四川省標準化漁業發展起步較晚，一方面是基礎條件較差，水產養殖單位資金力量普遍較為薄弱，在修建維護魚池、道路、電力等設施設備方面投入了大量資金，致使生產經營管理中購買飼料、魚藥等缺少流動資金，造成養殖產品品質參差不齊，產量低下。另一方面，多地水產機構需要承擔包括漁政管理、技術推廣、動物防疫等職能職責，從而難以兼顧執法、技術推廣與服務，致使漁業標準化建設的程度普遍不高[4-5]。

3.3 漁業保障措施不足且觀念落后

漁業支撐保障體系是幫助水產業健康穩定發展的政策性保障[6]。我國漁業長久以來支撐保障體系十分薄弱，部分養殖人員觀念保守，依然存在“靠天吃飯”的傳統漁業思維，而我國自然災害頻發、水域污染嚴重，目前的發展方式對養殖戶抵御自然風險、疫病風險、市場風險和采用新技術十分不利[7]。此外，由于水產從業人員思想認識的缺失，對新模式、新方法的認識不到位，嚴重影響了漁業標準化建設的進程，制約了水產業的快速健康發展。

4 對策

4.1 建立漁業標準化

漁業標準化的發展不僅包含優良的種質資源、完善的基礎設施以及科學的管理措施等硬指標，而且也包含了政策、體制等制度變量在內的軟指標，這些軟指標不僅為漁業硬指標提供支持、激勵和誘導，同時還直接對漁業發展做出貢獻。除此之外，維系人與自然之間的協調發展要堅持資源開發利用與養護相結合，建設可持續發展的現代漁業資源保護與開發方式，走可持續發展之路[8]。因此，要加速我國現代化漁業建設進程，就必須重視漁業標準化制度所發揮的重要作用。

4.2 開展政策扶持

漁業是個高產出、高風險的產業，在養殖周期內出現突發狀況的情況較多。因此，應通過國家增加財政補貼，大力發展政策性漁業保險，以“地方政府農業保險補貼+業主自籌+合作社補貼”的保險方式為主要保險措施，并加大惠農貸款支持漁業的力度，放低金融機構貸款準入門檻，引進信用多元聯保機制，簡化信貸手續，讓養殖企業、分散養殖農戶優先享受貸款扶持，既能降低漁業發展資金的風險性、保障漁業發展的穩定性，又能及時補充資金，避免養殖設施落后、基礎設施配套不完善的問題，同時還能支持養殖企業、分散養殖農戶進一步擴大養殖規模、增加養殖效益，幫助企業和養殖戶渡過養殖周期長、短期效益低的難關[9-10]。

4.3 加強新技術的發展與推廣

漁業部門要著力于漁業標準化過程中各機構的人才培養，保障工作經費，特別是加強漁業執法制度的完善與科技創新的與時俱進，鼓勵創新發展，激發漁業發展活力，通過創新擺脫依靠增加要素投入、透支資源環境的發展方式，培育主要依靠科技推動發展的漁業增長新動力[11]。同時，著力于水產優質品種的引進與推廣，加強漁業模式創新，以傳統大宗淡水魚品種為發展重點，篩選符合地方特色的優質名優魚品種進行開發，促進全川優質苗種資源的發展，進一步豐富水產品種的多樣性，同時大力發展稻田綜合種養模式，保持稻田資源良性循環。在已建成的現代化漁業養殖點的基礎上，繼續在四川省丘陵地區養殖大鄉和集中養殖小區（企業）建設現代漁業養殖示范區，改善目前不合理的養殖結構，使漁業標準化程度達到60% 以上。

4.4 扶持龍頭企業與行業組織

通過科學規劃、因地制宜，整合水產資源對行業內具有影響力的龍頭企業進行大力扶持，帶動行業生態鏈的健康發展；通過鼓勵養殖業者建立自己的行業組織，促進現代漁業經濟組織的發展，如合作社組織通過統一品牌建立暢通的物資采購、銷售渠道以及內檢員機制，提高產品附加值，并為業主提供銷售服務；通過培育水產大戶和家庭漁場使其不斷發展壯大，從而成為各地漁業發展的主力軍；并且引導該地區企業嘗試建立與養殖業者穩定、緊密的利益聯結，形成養殖、銷售、加工等環節有機組合的產業鏈，深層次帶動四川省丘陵地區水產產業健康發展。

4.5 創新經營策略

加強漁業與種植業、畜牧業、旅游業、餐飲業、加工業、電商業、文化等產業之間的融合，還要加強漁業一、二、三產業之間的融合，以第一產業為根本，第二產業為支撐，第三產業為延伸，讓二、三產業帶動促進第一產業的發展，提升漁業效益，增加漁民收入[12]；同時充分利用各地特色資源和產品優勢，大力發展獨具特色的優勢水產業，引導養殖企業致力于水產品精深加工，做強加工漁業，以加工帶動生產，以加工激活市場；通過引導養殖大戶、家庭漁場、合作社、龍頭企業進軍電子商務，支持其通過互聯網實現創業創新，推動漁業生產經營向數字化、網絡化、智能化的現代漁業方向發展[13-14]。

5 參考文獻

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