紅河州農產品質量安全工作現狀及對策

趙琳 李維 林玲 王麗波

摘要 本文介紹了紅河州農產品質量安全工作現狀，分析了其存在的問題和困難，提出了做好農產品質量安全工作的對策，以期為提高農產品質量安全提供參考。

關鍵詞 農產品；質量安全；現狀；問題；對策；云南紅河州

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0237-02

近年來，紅河州各級政府在提高農產品質量安全水平方面做了諸多工作，但受限于基礎薄弱、制約因素多[1-2]、涉及面廣、管理難度大等因素，農產品質量安全情況仍然不容樂觀。因此，應積極深入研究紅河州農產品質量安全管理工作，以提升農產品質量水平。

1 紅河州農產品質量安全工作現狀

自2002年全國實施“無公害食品行動計劃”以來，紅河州委、州政府高度重視農產品質量安全工作，先后采取了一系列重大措施，狠抓關鍵環節，同時建立長效工作機制，取得了重大成效，使全州農產品質量安全水平有了較大提高。

1.1 農產品質量安全體系逐步建立

1.1.1 農業標準化體系初步建立。2006年州政府出臺了《關于加快推進農業標準化工作的實施意見》，建立了農產品質量安全監督檢測和農業標準化工作協調會議制度[1-2]，加強了對全州農產品質量安全和農業標準化工作的領導，并建立了州、縣（市）二級聯動機制，農業標準化工作進入快車道發展階段。截至2016年底，全州已修訂、制定地方標準7項，制定了蒙自甜石榴、瀘西高原梨、石屏白蘿卜、金平香蕉、彌勒釀酒葡萄等11項農業企業類地方標準，制定和執行38項國家農業無公害農產品標準、27項綠色食品標準、2項有機食品標準、5項地理標志產品；已建立98個綠色無公害農產品標準化示范區，涉及糧食、水果、蔬菜、茶葉等，面積達5.86萬hm2；已建成8個國家和省級養殖業標準化示范區。

1.1.2 檢驗檢測體系初步形成。近年，紅河州政府下發了《關于在全州境內禁止經營和使用高毒高殘留農藥的通知》文件，明確了15類54種在無公害農產品生產中禁止使用的化學農藥。隨后率先在州級、個舊、建水、瀘西、紅河、金平、屏邊、綠春、蒙自、石屏建立檢測機構開展檢測工作。2015年全州又相繼建立了13個縣市和州級的動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心，開展了動物產地檢疫、宰前宰后檢疫、動物疫病防治和獸藥、飼料質量安全監督檢測工作。近年來，我國加大農畜產品質量安全檢測體系的投入，截至2016年底，我國已發放建水、石屏、彌勒、瀘西、開遠、河口縣級質檢站建設資金。每個縣投資300萬元（其中國家投資260萬元，地方配套40萬元），其余縣、市及州級質檢站建設科研正在積極申報中。目前，全州已建有農環、植保、土肥、種子、水產、畜禽等農產品安全監管機構，技術隊伍達800余人，有20余臺農產殘留快速檢測設備用于以蔬菜農藥殘留為重點的檢測工作。

1.1.3 農產品認證體系建設開始起步。2005年紅河州委、州政府出臺了《關于推進農業產業化經營的若干意見》，制定對“三品”認證實施獎勵的政策，促進紅河州農產品質量認證快速發展。目前全州已形成先進的農產品認證體系格局[3]，并逐步推行體系認證和產地認定工作，例如GAP良好農業操作規范和農產品地理標志登記保護等。

1.2 農產品質量安全管理措施逐步落實

紅河州近年來以宣傳貫徹落實《農產品質量安全法》為契機，加強農業生產環境綜合防治、產地環境監測、測土配方施肥（2005—2015年全州共推廣測土配方施肥127.6萬hm2）和農業投入品專項整治行動（2008—2015年全州共出動執法人員5 862人次，查處違法案件1 093件，處罰金額73.33萬元），加強了農產品質量安全的源頭管理；通過采取“公司+基地+農戶+標準”生產模式，建設農業標準化生產示范區、推行標準化農業生產；每年在節假日期間開展了對建水、瀘西、蒙自3個縣的農產品質量安全例行檢測工作；實施了11個縣的無公害農產品產地認定整體推進項目29萬hm2（含復種），無公害產地獲省農業廳認定；依托產業化龍頭企業、生產專業合作社、專業技術協會擴大生產規模，提高產品質量和創建知名品牌。

1.3 農產品質量安全水平明顯提高

最近3年來，全州果蔬農殘快速檢測合格率均穩定在90%以上；建水、瀘西、蒙自蔬菜例行檢測合格率達98%；飼料抽檢合格率達82.7%；瘦肉精抽檢合格率達100%，農業部委托廣州質檢中心抽檢紅河州15家企業20個無公害農產品，合格率達100%。紅河州農產品認證從2002年起至2016年底已累計完成認證無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品104家企業165個產品，認證總面積11.86萬hm2，產量逾150萬t。其中無公害農產品認證58家企業95個產品，面積3.72萬hm2，產量76.15萬t，產值21億元；綠色食品認證40家企業64個產品，面積2.14萬hm2，產量36.12萬t，產值9.5億元；有機產品1家企業1個產品，面積0.13萬hm2，產量50 t，產值980萬元；地理標志產品5家單位5個產品，面積5.87萬hm2，位列全省第一。

2 紅河州農產品質量安全工作存在的問題和困難

2.1 存在的問題

2.1.1 工作條件較差，工作力度不夠。現階段，農業生產注重質量水平的提高。然而農產品質量安全工作并沒有迅速調整，加之缺乏農產品質量安全工作條件、經費、人員、裝備等，導致農產品質量安全工作無法有效開展。

2.1.2 科技支撐能力較弱，農產品產業化程度低。在農業生產過程中，過分依賴化學投入品，農產品安全生產技術得不到有效推廣，缺乏新品種、新技術 [1，4]。全州農產品生產規模化程度低，科技水平低，市場競爭力弱，限制了質量安全水平的提升。

2.1.3 質量安全水平總體偏低，農業投入品管理有待加強。紅河州科學用藥水平較低，普遍使用混配的高毒高殘留農藥。2015年，云南省農業廳3次監測發現，紅河州政府所在縣和蔬菜生產基地示范縣農藥殘留超標率一直約為15%[1，4]。此外，國家禁用的農業投入品出現了由發達地區向邊遠地區轉移的趨勢。

2.1.4 農產品出口力度空前加大，認識不到位。現階段，紅河州未能將農產品質量安全置于國際、國內農產品貿易的大環境來認識，也未認識到提高農產品質量安全水平是提高農民收入[3]、增強農業綜合效益的重要途徑。

2.2 存在的困難

2.2.1 管理體制不順，農產品質量安全缺乏有效監管。紅河州農產品生產經營管理體制的計劃經濟色彩仍較濃厚，農產品質量安全管理權限分屬不同部門[3]，在一定程度上存在管理錯位、脫節與真空現象，難以形成協調配合、運轉高效的機制。

2.2.2 安全體系不健全。紅河州農產品質量安全體系存在基礎薄弱、各環節標準不配套且數量少、檢測手段落后[4-5]、機構不健全、認證能力不足、監督約束機制不全等問題，制約了農產品實現“走出去”發展戰略。

2.2.3 經營管理分散。紅河州人均耕地少、農業生產規模小，長期存在千家萬戶分散經營的局面。這導致產品種類繁多、品種雜亂，標準化技術和統一產品質量的推行難以實現[6-7]。此外，農業龍頭企業發育滯后，目前全州帶動型龍頭企業158個，銷售收入在1億元以上的8個，在5 000萬元以上的69個，與昆明、玉溪等地相比量顯不足，而且龍頭企業普遍規模較小，制約了紅河州農產品質量安全水平的提升。

2.2.4 農業投入不足。當前，受諸多因素制約，農業公共投入難以大幅增加。農業投入數量和結構調整與優質安全農產品生產發展不相適應，無法滿足農產品質量安全管理工作的開展。

3 推進紅河州農產品質量安全工作開展的對策

3.1 完善制度建設，加強體系建設

建立以政府投入為主、社會資金積極參與的機制；建立政府統一領導、農業部門依法監管、其他有關部門分工負責的農產品質量安全管理體制[1]；建立健全農產品質量安全相關體系，健全農產品質量管理相關制度[1]。

3.2 加強宣傳，提高認識

深入宣傳《農產品質量安全法》《食品安全法》以及中央有關方針政策，提高各級各部門的思想認識。同時，開展宣傳活動，普及農產品質量和標準化知識，逐步形成開展農產品質量安全和農業標準化工作的良好環境和氛圍。

3.3 完善農產品市場流通監管機制

推進農商合作，提倡農產品批發市場、大型超市與生產基地掛鉤，建立相對穩定的產、供、銷關系。建立質量溯源管理制度，逐步實現農產品生產、銷售可追溯性[3]。要結合優勢農產品生產基地、標準化生產基地和無公害農產品生產示范基地建設，實現產品標簽與農產品認證標志、地理標志、產品商標等的有效結合[1]。

3.4 推進農業標準化進程

2016年，組織修訂20項農業地方標準和生產技術規程，建設110個綠色食品和無公害農產品標準化生產示范區；實現無公害蔬菜生產基地建設數量23個、養殖業標準化生產示范區建設數量45個；認證無公害農產品、綠色食品和有機農產品218個；完成13個縣市33.8萬hm2（含復種）無公害農產品產地認定整體推進工作；完成測土配方施肥技術266.2萬hm2。

3.5 強化農業投入品監管

堅持農資打假屬地化管理原則，落實農資打假工作責任制，依法查處制售假冒偽劣和使用違禁農業投入品的行為[1-2]。對農藥及農藥殘留、獸藥及畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留進行專項整治。健全重要投入品質量監測制度[2]，建立健全農業投入品安全使用制度。

3.6 提升質量安全監測能力

整合行業檢測資源，加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設。充分挖掘現有檢測設備和檢測人員隊伍的潛力，加大檢測人員培訓力度，2016年建成州級農產品質檢中心1個和縣級綜合質檢站13個。鼓勵生產企業、批發市場、超市、重點農產品基地開展農產品自檢。全州建成以州級質檢中心為龍頭，以縣市級質檢站為骨干，以鄉鎮農科站和企業、超市等為補充的農產品監測體系[8-9]。

3.7 提高質量安全服務水平

將種子和植保技術、畜禽良種引進繁育和飼養技術等作為農業和畜牧技術推廣部門的工作重點[1]，有計劃地組織紅河州優勢農產品龍頭企業參加農產品交易會[2]；開展地方特色農產品地理標志登記保護工作。2016年完成20個產品的地理標志產品登記保護注冊工作。

4 參考文獻

[1] 王艷，陳永紅，楊明升，等.提高農產品質量安全管理效率的對策研究[J].農產品質量與安全，2016（1）：15-19.

[2] 云南省農產品質量安全工作現狀、問題及對策（三）[J].云南農業，2008（10）：10-11.

[3] 云南省農產品質量安全工作現狀、問題及對策（二）[J].云南農業，2008（9）：8-9.

[4] 左義河.山西省農產品質量安全監督管理體系研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2006.

[5] 盧有紅，竺厚富.揚州市江都區農產品質量安全監管工作探討[J].現代農業科技，2017（24）：243-244.

[6] 馬愛國.為“十三五”農產品質量安全工作開好局[N].農民日報，2016-01-09（007）.

[7] 西安走出大中城市農產品質量安全監管新模式[N].陜西日報，2009-11-24（006）.

[8] 智紅濤.遼寧省農產品質量安全工作存在的問題及對策[J].農產品質量與安全，2012（2）：18-21.

[9] 金祖坤.湖南省新晃縣農產品質量安全工作現狀及對策[J].北京農業，2011（12）：238-241.