物資采購公開招標(biāo)與風(fēng)險控制淺論

張新立

【摘 要】中國石化堅決貫徹落實中央巡視組和集團公司黨組關(guān)于進一步加強物資采購管理的要求，按照“應(yīng)招必招，能招盡招”的原則大力推進公開招標(biāo)采購。公開招標(biāo)是遵循“公開、公平、公正、誠實信用”原則的重要體現(xiàn)，是企業(yè)陽光招標(biāo)、綠色采購、集中管控、降低成本的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】物資采購；招標(biāo)；風(fēng)險

中石化開展公開招標(biāo)標(biāo)以來，短短幾個月內(nèi)，節(jié)約采購資金顯著，打破了價格壁壘，形成了物資供應(yīng)的新常態(tài)。畢竟強力推進公開招標(biāo)工作不久，此項工作整個流程尚存薄弱環(huán)節(jié)，我們必須清醒的查找分析，未雨綢繆，最大可能避免采購風(fēng)險。在按照法律規(guī)定的程序進行開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)同時，招標(biāo)人還需注意以下幾點風(fēng)險。

一是招標(biāo)方案編制不縝密形成的風(fēng)險。可以說招標(biāo)方案決定招標(biāo)結(jié)果，首先是招標(biāo)方案中招投標(biāo)方的權(quán)利義務(wù)、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不能違反法律法規(guī)的規(guī)定；其次是一個不規(guī)范、不明確、不完備的招標(biāo)方案，很難得到好的招標(biāo)結(jié)果，會引起投訴、質(zhì)疑，甚至導(dǎo)致法律糾紛，也有可能在降低了采購成本的同時，全生命周期的總成本增加。用戶沒有買到適用的產(chǎn)品，更談不上買到性價比最優(yōu)的產(chǎn)品。所以招標(biāo)方案技術(shù)要求需要使用單位技術(shù)人員認(rèn)真研究編制，符合法律法規(guī)強制性規(guī)定，提出否決條款，并經(jīng)專業(yè)部門審核、審批。招標(biāo)管理和操作部門需對招標(biāo)方案的合法性進行審核，重點項目或復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品邀請專家對招標(biāo)文件進行審核。

二是惡性競爭或價格聯(lián)盟造成的價格控制風(fēng)險。雖然公開招標(biāo)是為了給更多的潛在投標(biāo)人充分競爭的機會，但采購價格受到投標(biāo)商操縱的風(fēng)險仍然可能存在，畢竟不是每種產(chǎn)品都會有很多供應(yīng)商積極參與，有些公開招標(biāo)只有少數(shù)供應(yīng)商參與競爭，這種情況若是供應(yīng)商提前獲悉，便會有串標(biāo)的可能。還有一種情況，有時我們?yōu)榱速I到性價比最優(yōu)產(chǎn)品，避免惡性競爭，商務(wù)分計算采取基準(zhǔn)價法，但這樣可能會遇到供應(yīng)商聯(lián)盟，把基準(zhǔn)價拉升到和他們報價接近的位置，價格風(fēng)險依然存在。這就需要采購人員對價格有較好的把控能力，對可能出現(xiàn)上述情況的物資招標(biāo)合理設(shè)置最高限價。

三是公開招標(biāo)周期長帶來的保供風(fēng)險。特別是今年剛開始大力推行公開招標(biāo)，流程長，用戶很不適應(yīng)。譬如，用戶不提前做準(zhǔn)備，報了需求就急著要東西，有很多次提出提前開標(biāo)的訴求，而這樣會造成一些供應(yīng)商參與投標(biāo)的積極性不高，導(dǎo)致招標(biāo)缺乏競爭。有時開標(biāo)時到場供應(yīng)商不足五家，投標(biāo)商數(shù)量不符合開標(biāo)條件；有些開標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)有效投標(biāo)商數(shù)量不夠而流標(biāo)。顯而易見，不能按時開標(biāo)或流標(biāo)，都會給保供工作帶來風(fēng)險。許多用戶對招標(biāo)工作和制度了解還不夠，對招標(biāo)工作還不太理解，需要普及相關(guān)知識，這需要一個漸進的過程。因此，招標(biāo)人在合理設(shè)置資格條件、確定技術(shù)要求、設(shè)置最高限價的前提下，還要及時關(guān)注供應(yīng)商響應(yīng)情況，積極邀請優(yōu)秀供應(yīng)商參與投標(biāo)，甚至要及時調(diào)整不適合的條件和門檻，使公開招標(biāo)處于競爭充分、公平狀態(tài)。

四是不能合理選擇供應(yīng)商風(fēng)險。首先關(guān)于評標(biāo)辦法，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，商務(wù)評分采取最低價格法，有可能選擇了質(zhì)次價低的供應(yīng)商；綜合評標(biāo)法，為了公平的考慮，避免技術(shù)分占比過大，一般技術(shù)分最多占60%，但公開招標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品、服務(wù)水平可能相差很大，而且我們的評標(biāo)辦法很多不夠具體，分值設(shè)置也不盡合理，沒有評分的標(biāo)準(zhǔn)等情況，改動、完善需要時間，很多時候就將就過去了。業(yè)績引導(dǎo)訂貨、星級管理、誠信管理也很少應(yīng)用到評標(biāo)過程中，導(dǎo)致了不合理的評標(biāo)結(jié)果。其次是評標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)范管理和使用，特別是技術(shù)專家分類管理，在評標(biāo)委員會中需要一定比例的技術(shù)專家對采購的產(chǎn)品進行技術(shù)把關(guān)。如何合理使用和管理專家?guī)欤绾翁嵘龑＜覙I(yè)務(wù)水平，如何建立職業(yè)道德評價機制等，對影響招標(biāo)結(jié)果上起到很大的關(guān)鍵作用。提升專家評標(biāo)水平和素質(zhì)，以及調(diào)動評標(biāo)專家的積極性也是招標(biāo)工作的當(dāng)務(wù)之急。誠然，好的評價辦法和高素質(zhì)的評標(biāo)委員會，可以優(yōu)化招標(biāo)結(jié)果，評出合適的供應(yīng)商。

五是低價中標(biāo)容易引發(fā)質(zhì)量交貨風(fēng)險。目前供應(yīng)商通過中石化的供應(yīng)商注冊，就可以任意參加投標(biāo)，遇到不完善的資格審查條件、現(xiàn)場資格復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件關(guān)聯(lián)不夠等情況，加上復(fù)核人員的構(gòu)成和程序還不夠規(guī)范和明確，很可能讓一個價格合理但經(jīng)營狀況極差、質(zhì)量管理體系不完善、產(chǎn)品質(zhì)量一般或者安全、保供風(fēng)險很大的一個小作坊而順利成為中石化的合格供應(yīng)商，甚至?xí)?dǎo)致中標(biāo)供應(yīng)商之前就沒有生產(chǎn)過我們所需產(chǎn)品的不利結(jié)果。譬如，目前中石化在公開招標(biāo)現(xiàn)場復(fù)查時，供應(yīng)商現(xiàn)場審查標(biāo)準(zhǔn)一些內(nèi)容不夠客觀量化、有些內(nèi)容無法在現(xiàn)場短時間內(nèi)作出判斷。招標(biāo)投標(biāo)法律要求不能以招標(biāo)文件未載明的條件否定評標(biāo)結(jié)果，所以事先未在招標(biāo)文件中體現(xiàn)合理的現(xiàn)場審查標(biāo)準(zhǔn)，會影響招標(biāo)結(jié)果的合理性，甚至讓一個存在質(zhì)量風(fēng)險、不能及時供應(yīng)的供應(yīng)商中標(biāo)。那么，為了避免可能存在的質(zhì)量風(fēng)險，公開招標(biāo)資格審查時，就須從投標(biāo)商財務(wù)狀況、質(zhì)量體系、資質(zhì)證書、供貨業(yè)績證明、生產(chǎn)和檢測能力、研發(fā)能力、售后服務(wù)體系等方面合理設(shè)置資格審查條件。現(xiàn)場復(fù)核需對基本資質(zhì)、招標(biāo)文件中資格審核條件以及投標(biāo)文件的真實性等方面進行復(fù)核，通過資格審查和現(xiàn)場復(fù)核按照目錄以及物資名稱確認(rèn)供應(yīng)商在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)服務(wù)的范圍，并建立相對公平評價機制，對評價的結(jié)果要合理的使用，建立有序的供應(yīng)商資源管理制度。供應(yīng)商資源大門敞開，不能說明不需要管控，沒有標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商資源管理流程，有時供應(yīng)商選擇不確定，選擇供應(yīng)商在一定程度上取決于相關(guān)幾個經(jīng)辦人的能力，質(zhì)量和結(jié)果很難預(yù)計，更何況面對中石化很多高溫高壓、易燃易爆的生產(chǎn)環(huán)境。

采取措施：一、充分發(fā)揮專家采購、行家招標(biāo)作用。充分發(fā)揮專家在專業(yè)技術(shù)、財務(wù)、風(fēng)險防控等領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，一方面為采購方式、資格審查辦法、評標(biāo)辦法等方面的制定提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)意見；另一方面應(yīng)作為評標(biāo)專家參與評標(biāo)，在招標(biāo)過程中為關(guān)鍵評分項把關(guān)，避免極端現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)中心每年招標(biāo)數(shù)量成百上千，有著豐富的招標(biāo)經(jīng)驗，作為每個標(biāo)的具體操作方，一方面能做到快速化解招標(biāo)中的疑難問題，引導(dǎo)招標(biāo)過程公正有序進行；另一方面在重要性高、技術(shù)難度大的物資上，也應(yīng)做到連續(xù)化和專業(yè)化，在關(guān)鍵時刻能提供合理建議。二、是加強使用后的評估工作。公開招標(biāo)不是一錘子買賣，招標(biāo)后的使用效果才是關(guān)鍵。一方面應(yīng)加強后評估工作，將中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量、交貨及時率作為下一期招標(biāo)的重要指標(biāo)；另一方面應(yīng)推動供應(yīng)商評級管理工作，制定出一套行之有效的供應(yīng)商星級管理規(guī)則，根據(jù)執(zhí)行情況按期調(diào)整。

由于公開招標(biāo)采購過程涉及面廣，涉及的風(fēng)險點也很多，隨著中國石化的公開招標(biāo)工作不斷深入和持續(xù)完善，公開招標(biāo)之路必將越走越遠(yuǎn)，在此期間，我們應(yīng)本著“安全供應(yīng)、及時供應(yīng)、經(jīng)濟供應(yīng)”的原則，有效控制各類風(fēng)險，正確引導(dǎo)供應(yīng)商良性競爭，確保依法采購與安全保供的有機結(jié)合。需要企業(yè)業(yè)務(wù)人員認(rèn)真分析查找應(yīng)對每一個風(fēng)險點，采取相應(yīng)堵漏措施。也需要技術(shù)、設(shè)計、物資供應(yīng)、法律、招標(biāo)管理、招標(biāo)操作、供應(yīng)商資源管理等相關(guān)部門群策群力共同完善，使中石化公開招標(biāo)工作更加健康有序的發(fā)展。

【參考文獻】

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