公共政策系統(tǒng)視角下的《貨殖列傳序》

肖珊

【摘要】《貨殖列傳序》系司馬遷所著，是古代重要經(jīng)濟文獻，主要論述了貨殖在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，反映了司馬遷經(jīng)濟學思想，充滿著政治經(jīng)濟學光輝。本文論述了政策系統(tǒng)的界定及功能限度，闡明了《貨殖列傳序》中關于政策系統(tǒng)的主要觀點，旨在為我國當代政策系統(tǒng)的優(yōu)化及公共政策系統(tǒng)的制訂提供有益的啟示與借鑒。

【關鍵詞】系統(tǒng) 公共政策 啟示

《貨殖列傳序》系司馬遷所著，是《貨殖列傳》的開頭部分，主要論述了貨殖在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，不僅反映了司馬遷經(jīng)濟學思想，充滿著政治經(jīng)濟學光輝，同時包含著許多當代公共政策分析、公共政策系統(tǒng)等重要觀點，對開展公共政策的分析制訂具有較大的啟示意義。

一、政策系統(tǒng)的界定及功能限度

（一）系統(tǒng)，存在一定邊界，是“由相互作用相互依賴的若干組成部分結合而成的，具有特定功能的有機整體，而且這個有機整體又是它從屬的更大系統(tǒng)的組成部分”。

（二）政策系統(tǒng)是為實現(xiàn)公共政策功能，若干政策主體、程序、制度以及各種環(huán)境因素通過相互作用而形成的一個有機體，包括政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)、政策執(zhí)行系統(tǒng)等，它與政策環(huán)境持續(xù)不斷地進行著物質(zhì)、信息和能量交換。這一界定既包含了靜態(tài)的結構性因素，也包含了動態(tài)過程性因素。

（三）政策功能的界定

政策功能是確保政策目標得以實現(xiàn)的規(guī)范性職能以及這種功能的實現(xiàn)狀況的統(tǒng)稱，主要包括：羈束，管制性功能、分配與再分配功能、激勵性與象征性功能等。從其對社會所起到的基本積極作用來講，主要有以下幾個方面：分配社會資源、規(guī)范社會行為、解決社會問題、促進社會發(fā)展。

二、《貨殖列傳序》中關于政策系統(tǒng)的主要觀點

（一）政策系統(tǒng)的開放性

司馬遷認為。一國之間不相往來是不可能的，從歷史經(jīng)驗來看，人的本性是自私自利的，人們?yōu)榱俗非髠€人利益必然會發(fā)生交往，其中最主要的形式就是勞動交換，進而產(chǎn)生勞動分工、自由貿(mào)易，這要求政府在進行政策制訂過程中必須要堅持政策系統(tǒng)的開放性與兼容性。

（二）政策系統(tǒng)的義利性

司馬遷認為，“天下熙熙，皆為利來；天下壤壤，皆為利往。”“倉廩實而知禮節(jié)。衣食足而知榮辱。禮生于有，而廢于無。故君子富，好行其德；小人富，以適其力。”這首先肯定了“利”是人類社會發(fā)展的基礎性作用，物質(zhì)財富的積累和人們的利益息息相關，對“義”的形成和秉承具有較大的促進作用。“夫山西饒材、竹、谷、纑、旄、玉石；山東多魚、鹽、漆、絲、聲色；江南出楠、梓、姜、桂、金、錫、連、丹沙、犀、玳瑁、珠璣、齒、革；龍門碣石北多馬、牛、羊、旃、裘、筋、角，銅鐵則千里往往山出棋置：此其大較也，皆中國人民所喜好，謠俗被服飲食奉生送死之具也。故待農(nóng)而食之，虞而出之，工而成之，商而通之。”表明各地資源稟賦不同，農(nóng)工商才能各異，由此形成的生產(chǎn)成本優(yōu)勢下從事專業(yè)的生產(chǎn)與分工，可以節(jié)約成本，提高整體收益。由此可看出，一個政策系統(tǒng)中各個主體之間的活動是建立在利益基礎之上的，如何協(xié)調(diào)好這些利益問題是政策系統(tǒng)優(yōu)化的關鍵。

（三）政策系統(tǒng)內(nèi)部互通互動

司馬遷指出，“農(nóng)不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財匱少，財匱少而山澤不辟矣。”此四者，民所衣食之原也。這表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出食物供給，山澤由虞人開發(fā)，器皿由工匠制作，貨物由商人流通，離開了這四種勞動，人們便無法生存，只有農(nóng)、工、商、虞四者互聯(lián)互通互動，才能讓人們衣食無憂，達到“富國強民”之目標。

三、對當代政策系統(tǒng)及政策制訂的啟示

啟示一：保持政策主體系統(tǒng)的多元性與開放性。一是盡量納入多種政策主體，包括政府行政機關、立法機關、司法機關等官方政策主體以及政黨、利益集團、非政府組織、社會政治運動、公民等非官方政策主體。二是綜合協(xié)調(diào)各政策實施主體的關系，使系統(tǒng)內(nèi)部的各個要素得到合理的組合和分工，形成良性的合作局面。三是充分發(fā)揮非官方政策主體在利益表達與利益綜合、影響并改變政策環(huán)境等方面的作用。

啟示二：保持政策支持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。一是確保信息傳播系統(tǒng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，建立健全系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，涵蓋統(tǒng)計部門、經(jīng)濟發(fā)展部門、民生建設部門及檔案資料部門，包括著政治、經(jīng)濟、社會文化等多種信息。二是確保政策咨詢系統(tǒng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)。政策咨詢系統(tǒng)即“智庫”或“思想庫”，通常由各種政策研究機構構成，如國務院發(fā)展研究中心、社科院等。要大力發(fā)展中國特色新型智庫，綜合運用現(xiàn)代科學理論和先進的技術手段，相對獨立地進行政策研究、政策規(guī)劃和政策咨詢，并向政策主體系統(tǒng)提供診斷新問題、提供政策選擇方案。三是確保政策評估系統(tǒng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)。為了實現(xiàn)評估的客觀、公正和準確，政策評估主體要堅持以人為中心的發(fā)展思想，綜合運用先進、實用、科學的評估方法，進行公共政策的研究與調(diào)研。

啟示三：保持政策執(zhí)行系統(tǒng)的實施性與針對性。“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭。”這要求我們多管齊下、多措并舉，采用經(jīng)濟、道德、法律、行政等多種手段確保政策可實施可執(zhí)行。一要加大資源投入，包括人力資源、財力資源、信息資源、制度資源等。二要優(yōu)化組織結構。建立合理的組織機構，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的信息溝通機制，強化組織凝聚力建設，培養(yǎng)團隊協(xié)作精神。三要規(guī)范監(jiān)督體系。建立行之有效的監(jiān)督體制機制，加強政策執(zhí)行過程中的全流程全方位把控，及時發(fā)現(xiàn)問題及矛盾，采取有針對性的措施方案。

啟示四：保持政策系統(tǒng)與外部環(huán)境的適應性與平衡性。“待農(nóng)而食之，虞而出之，工而成之，商而通之。”政策系統(tǒng)需要適應地理自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治法治環(huán)境、社會文化環(huán)境的變化而變化，并維持動態(tài)的平衡。要充分利用外在的環(huán)境資源，采取各種相應的措施和方法，實現(xiàn)公共政策目標：其次政策主體系統(tǒng)應該積極發(fā)揮主觀能動性，認識并利用外部環(huán)境中的客觀規(guī)律，因勢利導，力促政策目標達成。