大慶市人力資源發展現狀及開發對策

張春波

摘要：人力資源是一個城市發展中的重要因素，大慶市面臨著城市轉型、產業升級的壓力，對于人力資源發展的方式也要進行相應的改變。本文對大慶市的人力資源發展現狀進行了摸底研究，提出了當前大慶市的人力資源面臨著存量轉增量效率不高、行業分布不均的問題，針對性地提出了繼續發展教育、完善人力資源市場機制、構建政府主導的社會化網絡的開發對策。

關鍵詞：大慶；人力資源；發展；開發

人力資源是一個城市或者地區發展過程中的首要要素，人力資源的開發和運用，從軟件的條件上決定了經濟發展的方式。大慶市原先是一個資源型的城市，其對于人力資源的開發和運用有資源型城市的特點，隨著資源型城市的轉型和發展，這種人力資源發展的方式也需要進行相應的改變。如何科學有效地開發人力資源，實現對大慶市的經濟振興、轉變經濟增長方式、促進社會又好又快發展，具有一定的研究價值和意義。

1.大慶市人力資源發展現狀

1.1 人力資源教育情況

截至2016年，大慶市的人口數量近300萬，是全國平均值的1.01倍，是東北三省城市平均值的1.41倍。結合國家統計局公布的2016年高校資源人均占有量看，大慶市的城市高校資源會高于東北地區相對發達城市的同類指標。這說明了大慶市的教育資源基礎雄厚。而初中、高中資源存量也比其他發達地區略高，在職業技術學校類方面則偏低，多數職業技術學校都是以石化類技能為主。職業學校的生源和就業去向都是石化類的產業，這對未來的轉型存在一定的隱患。

1.2 人力資源年齡結果

從統計數據來看，大慶市的人力資源存量年齡結構相對合理，結構和廣東、浙江等發達省市的結構比例相仿。從非適齡勞動人員結構來看，大慶的少兒撫養比例偏低，老年撫養比例略高，說明了未來人口老齡化問題將成為一個隱患，成為制約就業率的重要因素之一。人力資源老齡化還帶來了知識結構老化、受到牽制，在經濟轉型的大背景下，老齡化人口意味著難以適應現有就業需求，失業者增多，對新知識、新能力的接受受限，可能會誘發一些勞動者提前退出人力資源市場。

1.3 人力資源主體存量

當前，大慶市的人力資源主體存量低于全國平均水平，全國城鎮平均值為974.5萬人（2016年），而大慶市只有300萬人；全國平均城鎮化率為49.8%，而大慶只有33.7%。城市人口主體存量偏低反映了城市的吸納就業能力不強，對未來大慶的轉型、城市化快速發展產生了一定的制約。

2.大慶市人力資源發展存在的問題

2.1 人才存量優勢轉化為增量優勢的效率不高

從大慶市的教育基礎、年齡結構、主體存量上看，還是存在一定的存量優勢，尤其和東北地區的主要城鎮相比，優勢比較明顯。但是，如果考察人力資源對城市經濟發展、轉型的貢獻上看，這個差距還是比較明顯的。從抽樣的現有勞動力學歷結構上看，大慶市的職工中擁有大專以上學歷比重的人力資源比全國平均水平低了3.3%，說明高學歷勞動力在地區高校資源占有率比較高的情況下，反而勞動力不多，從另一個角度上也可以看到本地區的城市對于吸納高校畢業生的吸引力度有限，許多畢業生寧可到一線城市、東南沿海城市發展，也不愿意呆在大慶市。說明人才存量的優勢并沒有很好地拉動地區的經濟發展、城市轉型，增量優勢不夠明顯。

2.2 行業分布不均

現階段，大慶市面臨著資源型城市向多元化發展的結構升級任務。從2017年大慶市從業人員分布情況來看，集中在資源采掘業、制造業、建筑業居多，這和大慶市傳統的行業結構有一定的關系。而能夠拉動就業的第三產業就業率不高，特別是一些高端第三產業的就業規模偏低。因此，調整和優化人力資源結構，就必須根據行業發展的實際需要，政府對產業規劃引導和人才引進措施方面進行引導，使得人力資源結構從政府調節向自發調節進行轉變。

3.大慶市人力資源開發的對策

3.1 繼續發展教育

教育發展一直是經濟發展的基石，優化人力資源結構也必須大力發展教育事業。受到人口結構、產業結構的影響，未來城市化、產業升級的內在需求，今后大慶的發展將面臨農業勞動力向城市非農勞動力轉變的艱巨任務。對于城市教育資源的有效利用就成了未來很重要的一個環節，在教育配置、教育模式的選擇上，要逐步適應產業結構優化的需要、經濟轉型的需要，切實發揮教育資源對社會基礎的支撐作用。

3.2 完善人力資源市場機制

首先，要營造良好的吸引人才環境。政府主導、市場機制發揮，將吸引人才作為政府的工作重點。

其次，要逐步完善人力資源激勵機制，通過財稅、金融等政策杠桿，為人力資源的開發利用提供原動力支撐。

再次，完善人才流動機制，創造條件引導農村剩余勞動力學習培訓，向勞動力需求較大的第三產業轉移，充分發揮人口承載力的優勢。

3.3 搭建政府主導的社會化網絡

第一，利用政府組織的資源，建立起就業信息搜集、加工、發布的交換機制，強化社會培訓機構對勞動力的指導和管理。逐步建立起對大慶市急需的管理、技術、技能人才的專項培養機制，提高人力資源再利用率。

第二，以人力資源協調作為發展的目標，鼓勵人力資源開發的跨領域合作。對于高端人力資源比較貧乏的地區，加強和發達地區的交流溝通，通過人力資源的滲透和輻射拉動整體人力資源水平的提升。通過政策、市場的調節機制，建立起城市間的職業教育合作機制，為大慶地區培養更多的實用性人才，解決傳統產業升級過程中人才需求的問題。

第三，建立起社區人力資源開發中心，發揮社區的基礎性作用。以當地人才資源信息庫為基礎，由基層政府牽頭、社會協辦，創建適合本地人力資源特點的社區教育中心。通過豐富的教育資源和多樣化的教育形式，實現寬領域、廣覆蓋、規范合理、科學高效的社會化學習網絡，為人力資源的開發提供后勁。

參考文獻：

[1]高峰.資源型城市（大慶）人力資源的現狀與開發對策研究[D].大慶石油學院，2005.

[2]趙俊平，高峰.大慶市人力資源與區域經濟發展關系的實證研究[J].科技與管理，2005，7（2）：134-136.