西部資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)理分析

賈明霞 肖海霞 董梅

摘 要：西部地區(qū)資源豐富，在全國(guó)范圍內(nèi)占有很大的比例，在油氣、礦產(chǎn)資源方面集中了全國(guó)65%的礦產(chǎn)資源。因此，隨著全面推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但是資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未給西部地區(qū)帶來(lái)明顯的增長(zhǎng)成效。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)條件下，西部經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)解決西部目前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，為此，本文提出了西部資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)理分析，進(jìn)一步論證西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較完備的理論基礎(chǔ)，提出了較完整的優(yōu)化西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要理論和具體的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：資源富集區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；機(jī)理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）09-0131-04

隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，在全世界范圍內(nèi)正興起一場(chǎng)深刻而廣泛的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，來(lái)促進(jìn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)如火如荼的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力是刻不容緩的。我國(guó)西部地區(qū)由于各方面的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度仍相對(duì)較落后，為此政府提出實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略政策。其中調(diào)整和優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、西部資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原因

1.人口快速增長(zhǎng)，環(huán)境具有低沉載性

所謂的環(huán)境承載力是在一定時(shí)期內(nèi)，某一地區(qū)和環(huán)境所能撫養(yǎng)的最大人口數(shù)量，而我們要平衡好這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一旦超越這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)使原有的人口生態(tài)系統(tǒng)失衡，甚至出現(xiàn)崩潰狀況。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境有著非常密切的依賴關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展是要將發(fā)展保持在資源承載力和環(huán)境容量的限度以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與人口、資源環(huán)境的和諧共生的狀態(tài)。

西部地區(qū)的總?cè)丝诩s占全國(guó)總?cè)丝诘娜种?，?jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)人口數(shù)在2002年的時(shí)候約為35 767萬(wàn)人，在2013年的時(shí)候增長(zhǎng)為36 636萬(wàn)人。其增長(zhǎng)速度之快，也伴隨著資源的消耗與開采。而環(huán)境客觀地說(shuō)也有自身的不足之處，就拿地理環(huán)境與氣候來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)的地形條件和氣候條件比較差，其中土地資源中平原的面積不到一半，盆地面積不到十分之一，且年平均氣溫偏低，全年干旱少雨，大多數(shù)地區(qū)年降水量在200毫米以下，西部土地面積占全國(guó)的71.4% ，但是人均占有2畝耕地，未利用土地占全國(guó)的80%，其中有5.9億畝適宜開發(fā)為農(nóng)用地，西部草地面積占全國(guó)的62%[1] ，但大多數(shù)都為山地、高原，沒(méi)有大規(guī)模種植糧食的優(yōu)勢(shì)。西北地區(qū)干旱少雨，但部分地區(qū)光照充足。新疆具有得天獨(dú)厚的光照和較大的晝夜溫差，青藏高原具有獨(dú)特的高原自然氣候條件等，因此，西部地區(qū)適合發(fā)展適應(yīng)本地土地資源和自然條件的特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)主要以地方特色種植為主，在這一方面來(lái)看，只有分配好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的比例，才能解決人民生產(chǎn)的基礎(chǔ)問(wèn)題，從而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)多元化和可持續(xù)發(fā)展的道路，唯有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)使經(jīng)濟(jì)與地方自然條件相適應(yīng)，形成規(guī)模發(fā)展以促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)跟隨著全國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，縮小東西部地區(qū)之間的貧富差距。

2.市場(chǎng)需求制約增強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化要素上升

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以中高速的進(jìn)程發(fā)展，已超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界制造工廠，特別是在這幾年的發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題——商品供給過(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)剩的狀況逐漸地向能源以及其他資源延伸，特別是對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求更是受到抑制，而西部地區(qū)正處于工業(yè)的開端，工業(yè)正處于較低的程度以及主要是以資源型的初級(jí)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)為主，因此，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)越來(lái)越強(qiáng)的需求約束，使地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)由數(shù)量不得不轉(zhuǎn)向技術(shù)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必將對(duì)西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)化形成挑戰(zhàn)。

2008年金融危機(jī)后，東部的產(chǎn)業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移，在這種狀況下，西部地區(qū)必須積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高自主創(chuàng)新能力、改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，西部地區(qū)不得不改變以前落后的模式，改變西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)與資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面，同時(shí)會(huì)增加對(duì)人力資源、技術(shù)變革和資本形成等要素的需求。另外，東部地區(qū)已經(jīng)形成的較高的勞動(dòng)者工資成本、技術(shù)革新成本、資本構(gòu)成成本也對(duì)西部地區(qū)的要素價(jià)格產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，在東部條件的約束下，成本逐漸上升，西部地區(qū)將面臨新一輪更加嚴(yán)峻的成本挑戰(zhàn)。因此，這也是西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要原因。

（二）產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)所面臨的問(wèn)題

1.過(guò)度開采，遭資源詛咒

西部地區(qū)資源豐富，有很多礦產(chǎn)資源，如：鎳、鐵、鉻等金屬富礦，稀土和錫等非金屬資源儲(chǔ)量居全國(guó)之首，還有很多油田、天然氣、煤礦等礦產(chǎn)資源，已探明西部天然氣蘊(yùn)藏量為26萬(wàn)億立方米，占全國(guó)蘊(yùn)藏量的86%，它將為我國(guó)能源工業(yè)和重化工業(yè)提供重要的資源保障。但是大量的開采將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題——資源詛咒。①

2008年審核資源型枯竭城市：全國(guó)范圍內(nèi)西部包含石嘴山、白銀、個(gè)舊3個(gè)典型資源枯竭城市，西部地區(qū)眾多資源型城市的礦產(chǎn)資源面臨枯竭，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重的影響，各資源枯竭型城市開始紛紛謀求城市轉(zhuǎn)型。然而，無(wú)論是從理論的研究還是從各資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來(lái)看，仍然存在眾多難以解決的問(wèn)題。

甘肅的資源型城市白銀，在之前，有“西部銅城”之稱，是一個(gè)典型地隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)而發(fā)展起來(lái)的城市，是國(guó)家重要的有色金屬工業(yè)基地，曾經(jīng)創(chuàng)造了銅產(chǎn)量連續(xù)18年居全國(guó)第一的業(yè)績(jī)，但是，隨著人們不斷開采與利用，白銀的銅資源已經(jīng)枯竭，銅資源自給率不足20%，鉛、鋅資源自給率只有40%，資源利用率低，開采成本高。同時(shí)，隨著銅資源開發(fā)相關(guān)企業(yè)的破產(chǎn)，出現(xiàn)大批職工下崗失業(yè)，再就業(yè)困難，以及采礦區(qū)地表大面積塌陷，環(huán)境問(wèn)題突出，白銀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也由于受到銅資源的“詛咒”，不得不尋找新的發(fā)展之路。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，分布不均衡

西部資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，并且分布不均衡。西部資源富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以資源開采、原材料的初級(jí)加工為主，沒(méi)有對(duì)資源進(jìn)行深加工及綜合利用，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易形成單一的、依附于資源的淺層次結(jié)構(gòu)。如果這種資源的市場(chǎng)或者儲(chǔ)藏量發(fā)生變化，就會(huì)給依靠資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的影響，比如有職工難以就業(yè)、稅收下降、經(jīng)濟(jì)萎縮等嚴(yán)重的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)是主體，第一、第三產(chǎn)業(yè)所占的比重較??；而第二產(chǎn)業(yè)又主要以采掘業(yè)為主，資源依附性較強(qiáng)。其結(jié)構(gòu)分布不均衡根據(jù)西部地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值占GDP的比值來(lái)說(shuō)明這一社會(huì)現(xiàn)象。

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資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

表中可以看出西部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)分布比例不均，在2010-2014年我國(guó)西部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值占GDP的比值中，第二產(chǎn)業(yè)仍占有主導(dǎo)地位，其比重均高于40%，且2011年最高占比為51%，其發(fā)展趨勢(shì)為逐年上升，這也與我國(guó)對(duì)西部的一些扶持政策相一致。第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐年下降并且下降趨勢(shì)較快，由2010年的13%下降到2014年的12%，這是由于我國(guó)西部的地理氣候環(huán)境不適應(yīng)農(nóng)作物的生長(zhǎng)且經(jīng)濟(jì)利益薄弱，農(nóng)業(yè)伴隨著工業(yè)的提高而進(jìn)行著逐漸快速的調(diào)整，這說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備等支持。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重中雖有上下波動(dòng)趨勢(shì)但還是快速上升，由2011年的36%上升到2014年的41%。同時(shí)可以看到西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行著調(diào)整和優(yōu)化，西部地區(qū)其總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的一、二、三變?yōu)槎?、三、一的產(chǎn)業(yè)序列。

二、西部資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)理分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論分析

一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是指生產(chǎn)要素在各部門之間的配置構(gòu)成方式和各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，而生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)學(xué)中包含有資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和企業(yè)家才能，在社會(huì)再生產(chǎn)中就是這幾個(gè)要素在各產(chǎn)業(yè)各部門之間的配置構(gòu)成方式，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)就是調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，包括各產(chǎn)業(yè)的資本額的比例和各產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的國(guó)民收入及其在全部國(guó)民收入中所占的比重。

1.國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究以及有關(guān)結(jié)論

國(guó)內(nèi)學(xué)者周振華教授把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機(jī)理作為動(dòng)態(tài)系統(tǒng)研究、開放系統(tǒng)處理，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行深入考察，并研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外界變量的關(guān)系，最終，在不同的方面揭示了結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)彈性效應(yīng)、結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)效應(yīng)和開放效應(yīng)[2]。

張守一、葛新權(quán)兩位教授分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與經(jīng)濟(jì)體制之間的關(guān)系，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的成本——效應(yīng)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的幕后使者為市場(chǎng)的需求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、技術(shù)的進(jìn)步等，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)加工的深度、附加值的高低、資本密集度、高新技術(shù)所占的比例和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者處于一種相互推動(dòng)的關(guān)系；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)資源的合理流動(dòng)和要素的有效組合，來(lái)提高要素生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)收入水平影響需求結(jié)構(gòu)變化和資本積累的途徑來(lái)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與大學(xué)生就業(yè)機(jī)理分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)是緊密相連的，并且是相互影響、相互依賴發(fā)展的，尤為當(dāng)今的大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法以及通過(guò)此研究制定相應(yīng)的政策來(lái)緩解這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，也為勞動(dòng)力重新選擇就業(yè)崗位提供機(jī)會(huì)與勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生新組合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會(huì)對(duì)社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)積極與消極的影響以及社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將促使各高校要對(duì)人才與科技培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步的優(yōu)化與調(diào)整，以適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新要求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從目前狀況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是大學(xué)生就業(yè)最基本的決定性的變量[4]。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的失衡問(wèn)題，導(dǎo)致各崗位的需求與大學(xué)生所學(xué)專業(yè)不相匹配，人才的供給與社會(huì)崗位對(duì)人才的需求背道而馳，這導(dǎo)致每年有幾百萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)后不知去向，也導(dǎo)致了政府對(duì)社會(huì)秩序的監(jiān)管程度以及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革迫在眉睫。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整是解決目前就業(yè)問(wèn)題的一大重要舉措，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)朝著同一個(gè)方向摸索前進(jìn)，這樣，才有望解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)也要重視并提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為各位就業(yè)者提供優(yōu)越的工作環(huán)境，加大就業(yè)保障，吸納名校畢業(yè)生投入到西部建設(shè)中來(lái)，使西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，為更多的失業(yè)者提供崗位。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)理論——資源導(dǎo)向型和市場(chǎng)導(dǎo)向型

目前，西部地區(qū)正處于工業(yè)中，西部地區(qū)以開采資源為主要導(dǎo)向，以采掘、原料工業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式已不適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展。 資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略是西部地區(qū)目前主要的發(fā)展戰(zhàn)略模式，是完全建立在地區(qū)低級(jí)要素比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的發(fā)展模式，在工業(yè)化初始階段，資源相對(duì)豐富的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)依靠其資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源導(dǎo)向型工業(yè)是無(wú)可選擇的，然而隨著工業(yè)化的推進(jìn)，不可再生資源作為一種生產(chǎn)要素逐漸地減少，在競(jìng)爭(zhēng)中的地位日趨下降，如果西部地區(qū)還只注重資源方面的比較優(yōu)勢(shì)，只能長(zhǎng)期使自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于垂直型分工的最低端[5]。與國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)相比，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，因此必須改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，應(yīng)逐步從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略向市場(chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，當(dāng)然不是盲目跟風(fēng)[6]。相反，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，將政策、資源方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向選擇資源開發(fā)方向，并對(duì)資源實(shí)行深度加工，選擇符合市場(chǎng)需求的加工方向以及加工程度以獲得較高的附加價(jià)值；另一方面，從過(guò)去“小規(guī)模自主發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)需求發(fā)展”，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自主地、適時(shí)地使自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、升級(jí)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1. 資源稅的改革對(duì)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論分析

資源稅指政府對(duì)應(yīng)稅自然資源開發(fā)、使用和補(bǔ)償中征收的稅種總稱，資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)、使用和消費(fèi)，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅[5]。稅率低、覆蓋范圍小、計(jì)征方式不合理等是我國(guó)資源稅最明顯的特征，這些已成規(guī)模的特點(diǎn)嚴(yán)重影響了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前提出了對(duì)資源稅的改革，主要是從征收范圍和計(jì)征方式這兩方面，就是“從價(jià)計(jì)征”變?yōu)椤皬牧坑?jì)征”，以銷售額作為計(jì)稅依據(jù)[7]。如果提高資源稅率后，就可能出現(xiàn)這樣的狀況，比如在短期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性資源產(chǎn)品的價(jià)格可能上漲，但時(shí)間長(zhǎng)了之后，價(jià)格上漲會(huì)迫使消費(fèi)者對(duì)這種產(chǎn)品需求的下降，最終的價(jià)格將由市場(chǎng)的供給需求所決定。

縱觀我國(guó)資源分布圖，西部地區(qū)所占比重較大，顯而易見的東部沿海地區(qū)資源較為匱乏，形成了輸出區(qū)與加工區(qū)的地域格局，就有史上的西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)等西部資源輸出工程，資源稅改革將通過(guò)資源稅的長(zhǎng)期調(diào)節(jié)作用對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接或間接的影響。首先，資源稅的收入會(huì)直接計(jì)入當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，有利于西部地區(qū)收入的直接增長(zhǎng)。其次，資源稅率的提高和資源稅計(jì)征方式的改變促使企業(yè)大力發(fā)展新技術(shù)，降低資源使用成本，積極發(fā)展資本密集型的產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)GDP的影響

根據(jù)數(shù)據(jù)模型反映，如果第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1%將會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)GDP增長(zhǎng)0.14%， 同樣第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1%也會(huì)導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)0.33%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1%依然會(huì)導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)0.54%的結(jié)論，由此看來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有重要的位置，因此擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的份額會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)[8]。雖說(shuō)一個(gè)地區(qū)影響GDP發(fā)展的因素是多方面的，但大多原因還是一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的級(jí)別、優(yōu)化程度的高低。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、效益和質(zhì)量的統(tǒng)一是目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的廣義定義，由此表明，兩者之間是辯證統(tǒng)一的，是相互聯(lián)系、相互影響的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必備條件，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、效益和質(zhì)量的提高是呈正相關(guān)影響的，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的不同也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差異，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量也不相同；而不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度又對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度產(chǎn)生別樣的要求，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速的優(yōu)化?？傮w上來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。兩者是相輔相成的，推波助瀾的關(guān)系。

三、西部資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策和建議

（一）政府監(jiān)管與管理理念

政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，應(yīng)該更新觀念，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要極力發(fā)揮亞當(dāng)·斯密“看不見的手”的效力，由于西部國(guó)企比重較大，政府干預(yù)也較多，地方利益觀念嚴(yán)重，企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的自我發(fā)展意識(shí)，依靠政府提供的市場(chǎng)被動(dòng)經(jīng)營(yíng)，失去企業(yè)創(chuàng)新的積極性；要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，需要企業(yè)和政府轉(zhuǎn)變觀念，共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，按照進(jìn)退有序的原則，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的困難，形成公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面[9]。

（二）優(yōu)化技術(shù)，加大投資

1.加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加技術(shù)資金投資的力度

實(shí)現(xiàn)西部資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速的優(yōu)化，在資金投入上需要發(fā)揮政府和社會(huì)資本兩個(gè)積極性。西部地區(qū)必須改革投入模式，拓寬融資渠道，提高資本運(yùn)營(yíng)水平，創(chuàng)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效投資模式，既要靠政府的有力扶持政策，又要結(jié)合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)及資源發(fā)展的狀況。同時(shí)應(yīng)將政府的投入放到引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)上來(lái)，購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施，為資源有力的開采提供并創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。社會(huì)資本要廣泛地吸納中東部以及外資的進(jìn)入，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人加大投資規(guī)模。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，全面發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式。在第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多以原始的自給自足為主導(dǎo)，勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低。今后，多以發(fā)展科技、經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)來(lái)增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求。因此農(nóng)業(yè)應(yīng)朝著外向型、集約化、現(xiàn)代化、精細(xì)化和深加工的方向發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)以經(jīng)濟(jì)作物為主導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)效益。對(duì)第二產(chǎn)業(yè)，需要加強(qiáng)傳統(tǒng)采掘業(yè)的技術(shù)改進(jìn)，加快技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就第三產(chǎn)業(yè)而言，重點(diǎn)要緩解基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)基礎(chǔ)保證，重點(diǎn)發(fā)展外貿(mào)、旅游、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、法律服務(wù)等比較薄弱的產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的體系化。

（三）開發(fā)新能源，走可持續(xù)發(fā)展道路

1.開發(fā)新能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展，可再生能源的開發(fā)利用是保障我國(guó)能源安全、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。西部地區(qū)具有發(fā)展可再生能源的良好條件。首先，風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電等可再生能源廣泛分布在西部資源區(qū)，這就為化石資源的開采提供了有利的條件。其次，大容量、高效率、遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)的成熟給西部太陽(yáng)能、風(fēng)能等非穩(wěn)定能源的規(guī)模輸送提供便利，從而實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)和供給的良性循環(huán)。這表明兩者相互補(bǔ)給，為西部資源有效合理的開發(fā)提供穩(wěn)定持續(xù)的能源。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)和消費(fèi)方式，不斷提高資源利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一是要以資源高效循環(huán)利用為重點(diǎn)，開展工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。二是要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極推廣低碳技術(shù)，提高資源綜合利用效率。

2.加強(qiáng)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路

積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，要合理開發(fā)利用和保護(hù)資源。首先，要對(duì)資源開采區(qū)的土地資源進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)性地開發(fā)利用沙地、荒山、沙漠、戈壁等土地，充分利用土地資源，防止土地的沙漠化。其次，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，提高資源全方位的效力；利用特有的氣候資源，科學(xué)合理開發(fā)好風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿炔⑶叶鄬哟窝h(huán)利用。

研究能源發(fā)展?fàn)顩r，西部的資源主要是煤礦，那么解決西部地區(qū)能源問(wèn)題的關(guān)鍵是如何清潔高效利用好煤，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)、煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、資源化利用等。要制定具體的能源發(fā)展路線圖并進(jìn)行國(guó)家主導(dǎo)的科技攻關(guān)，政府應(yīng)建立能源發(fā)展專項(xiàng)基金，促進(jìn)全民發(fā)展新能源，但同時(shí)還要吸收和推廣國(guó)際先進(jìn)的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低企業(yè)成本，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）以創(chuàng)新為主，加強(qiáng)污染治理

1. 完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建資源節(jié)約型西部

政府應(yīng)該促使企業(yè)合理地開發(fā)資源，并加大補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)此種方法加大西部開發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益。從西部地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)西部地區(qū)積極推進(jìn)資源稅制度的改革與調(diào)整，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，合理地制定與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的資源稅收制度，將收取的資源稅對(duì)資源型城市開采區(qū)進(jìn)行合理的補(bǔ)償，并適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將石油、天然氣企業(yè)所得稅按比例留給各企業(yè)用于內(nèi)部建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，擴(kuò)展資源補(bǔ)償價(jià)款的使用效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的程度、加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等，不要錯(cuò)走先污染后治理的道路，最終目的是構(gòu)建資源節(jié)約型西部。

2.加強(qiáng)污染防治，提高資源利用效率

一是加強(qiáng)污染防治，嚴(yán)格控制污染物排放。重點(diǎn)加強(qiáng)資源礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域的污染防治工作，促進(jìn)煤電、煤化工、石油化工、冶金等產(chǎn)業(yè)的聚集建設(shè)、規(guī)模發(fā)展，控制氣體污染物排放總量，有效地提高當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)工業(yè)固體廢物無(wú)害化處理設(shè)施，有效控制農(nóng)村水資源的污染。二是提高資源節(jié)約和綜合利用水平，提高污染物回收高效處理的能力，規(guī)范能源、礦產(chǎn)開采秩序，提高能源資源回采率，合理利用廢渣、尾礦及煤層氣，積極發(fā)展資源再利用項(xiàng)目，推動(dòng)垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電、廢水發(fā)電等陽(yáng)光工程的建設(shè)。

（五）加強(qiáng)教育宣傳，提高公民的資源節(jié)約意識(shí)

目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源總量豐富，但是人均占有量相當(dāng)少，并且在開采中還遇到許多問(wèn)題，面對(duì)社會(huì)的不可再生資源，由于它可再生時(shí)間之長(zhǎng)以及還要顧及后代人的發(fā)展，因此，我們?cè)陂_發(fā)新能源的同時(shí)，要通過(guò)各種媒介和渠道，在群眾中大力宣傳教育，提高人們對(duì)資源的節(jié)約意識(shí)，來(lái)提高資源使用效率。

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