寶雞市人文旅游資源安全管理研究

駱曉慶 張偉峰

摘 要：寶雞市人文旅游資源豐富，旅游業快速發展的同時人文旅游資源安全問題也日益凸顯。針對不同類型人文旅游資源所存在的安全問題，從政府、企業、游客三個層面分別提出相應的管理措施與建議，希望可以對寶雞市旅游業的持續健康發展提供重要參考。

關鍵詞：人文旅游資源；安全管理；寶雞市

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0137-02

旅游業發展的核心是旅游資源，其中作為重要組成部分的人文旅游資源是指以社會文化事物為吸引力本源的旅游資源，主要包括有形資源和無形資源[1]。國外研究者將人文旅游資源也稱作人造（man-made）旅游資源。寶雞市地處陜西省西部，歷史悠久，文化燦爛，人文旅游資源相當豐富，歷史遺跡眾多。全市有國家重點文物保護單位21處，省級文物保護單位86處，館藏文物中國家一級文物374件[2]。目前全市共有非物質文化遺產項目125項，其中國家級的有5項，省級的有48項，市級的有72項。遺址遺跡類旅游資源共有467處，占寶雞市旅游資源總數的39%[3]。轄區內已開發的人文旅游景點分布廣泛，具有極高的觀賞和研究價值。

然而在旅游業發展過程中，由于有關職能部門監管不嚴、規劃引導不到位，開發商在景區建設時同質性開發、破壞性開發問題嚴重，旅游者自身素質不高、資源保護意識欠缺等多方面原因，使得寶雞市人文旅游資源面臨嚴峻的安全問題。

一、寶雞市人文旅游資源主要類型

1.歷史文物古跡。包含社會發展的不同年代所遺留下來的歷史建筑、文明遺跡、古戰場遺址以及宗教寺廟等。如九成宮遺址、古戰場五丈原、大散關、寶雞周公廟、秦公一號大墓、釣魚臺、大唐秦王陵、法門寺、隴縣藥王洞道院、消災寺、眉縣張載祠等。

2.民族文化及其表現場所。民族文化的范疇十分廣泛，這里主要是指旅游接待地區的民族歷史、民族藝術、民族工藝、風俗習慣以及與此相關的傳統節日慶典活動[4]。如寶雞青銅器博物院博物館、寶雞民俗博物館、西府天地、鳳翔泥塑、關中社火、關中風情園等。

3.重大影響的體育賽事和文化盛事。國外旅游研究中稱之為“man-events”或重大盛事活動。近些年隨著寶雞知名度的不斷提升，寶雞市承辦了越來越多的國際國內重要文化、體育盛事。如法門寺國際佛教盛會、省城市運動會、全國性體育賽事等等。

4.以主題公園為代表的人造景點。這里指極具獨特風格并有一定規模的現代人造的游玩地方或其他休閑娛樂型的現代人造旅游景點[5]。如中華石鼓園、石鼓太陽市、炎帝影視基地、中華禮樂城、周禮文化主題公園等等。

二、寶雞人文旅游資源安全問題

寶雞市人文旅游資源的安全問題大致歸納為以下幾個方面。

1.非物質文化遺產的傳承問題。寶雞歷史悠久，非物質文化遺產豐富，國家級非物質文化遺產包括了民間社火、鳳翔泥塑、鳳翔木板年畫、西秦刺繡、炎帝祭典等。然而，隨著社會的不斷變遷，一些非物質文化遺產面臨失傳的困境。其中寶雞民間社火最具代表性，其形式很多、意義深厚，具有迎神、祝福、吉祥、喜慶、歡樂、平安等顯著的文化特征。西府社火雖然已經被列為文化遺產，還是面臨保護經費窘迫、挖掘內涵不力等問題，但當務之急要解決的是人才匱乏。從寶雞當地目前的情況來看，老藝人年齡偏大，雖然這一傳統習俗在老一代人的努力下繼承得較好，但缺乏年輕人的學習和參與，前些年那種以演社火為榮而全民競相參與的現象已不復存在了，尋找“接班人”存在一定困難，民俗文化傳承面臨“斷層”的危機。

2.自然環境的變化對人文旅游資源帶來的安全問題。許多人文旅游資源常年暴露在自然環境當中沒有得到有效保護，自然環境的變化與各種各樣的災害也會對人文旅游資源造成影響，帶來不同程度的安全隱患。位于寶雞市鳳翔縣全國重點文物保護單位秦雍城遺址的秦公一號大墓，是迄今為止國內發掘的周、秦時期最大的古墓葬，出土的槨具、石磬文等都具有極高的考古價值。然而由于資金、體制等原因，秦公大墓并沒有得到有效的保護，大墓遺址常年裸露在自然環境中，在大墓發掘后的十多年里，墓坑四側被雨水、污水肆意沖刷，留下累累斑痕。秦公一號大墓長時間經受風雨侵蝕，南坡上荒草遍地，遇到極端天氣時存在滑坡塌陷的危險。

3.開發與保護滯后造成的人文旅游安全問題。許多古建筑成為旅游業界開發對象的首選，在旅游產業快速發展的同時，古建筑的保護卻相對滯后，兩者矛盾的關系變得尤為清楚。開發與保護的滯后對人文旅游資源的安全有著極大的威脅。岐山周公廟，位于岐山縣城西北6公里鳳凰山下，建于唐代，目的是為了紀念元圣周公，廟區面積500多畝，古建筑30多座，是西府地區規模最大、保存最完整的古建筑群。但由于過分注重景區的開發，忽視了對這些古建筑的保護，許多的廟宇、亭樓、大殿破舊不堪，有的甚至出現磚瓦掉落的現象，安全狀況令人擔憂。

4.不恰當開發對人文旅游資源安全帶來的問題。由于開發商缺乏資源安全觀念，在開發過程中一些不恰當的開發行為往往對人文旅游資源的安全構成威脅。位于扶風縣法門鎮的法門寺，建于東漢時期，素有“關中塔廟始祖”之稱，是供奉釋迦牟尼佛骨舍利的著名寺院，在國內外享受盛譽。千年古剎法門寺原本是模仿古代唐朝時期建立的建筑群，而2009年開放的法門寺文化景區展現在我們面前的卻都是現代化建筑。新開放的法門寺文化景區很遺憾地沒能延續傳統歷史風貌，在實際運營過程中，明顯存在品味不高、商業氛圍過濃、部分經營項目急功近利等現象，與法門寺的佛文化主題格格不入。而東邊的老寺院，出土了佛骨舍利的法門寺，那青磚碧瓦的灰色格調的古寺，那承載著厚重的歷史與文化的古寺，則顯得是那樣的寂寥落寞。

5.旅游活動對人文旅游資源安全帶來的問題。旅游活動對資源安全帶來的問題主要是由于管理不到位、游客素質等原因造成的。對于一些文物古跡類的人文旅游資源，大量游客的進入會影響文物所處的自然環境，如溫度、濕度等，如果管理不當或保護不當，就有可能造成文物的破壞。還有部分游客因為個人素質不高，在景區內亂涂亂畫，甚至是在一些古跡真跡上也進行涂鴉，這些都對人文旅游資源安全構成威脅。此外游客在旅游活動過程中產生的生活垃圾以及游客亂踩亂吐等不文明的旅游行為，也會造成旅游資源的生態安全問題等。

三、人文旅游資源安全管理的對策建議

針對人文旅游資源存在的安全問題，需要構建“政府—企業—游客”立體式的安全管理體系，使旅游資源處于相對安全的狀態。

1.政府層面。一是全方位了解寶雞市人文旅游資源存量與用量現狀，編制寶雞市人文旅游資源開發與保護發展規劃，分區分類指導相關資源的開發利用工作，使全市人文旅游資源開發有序推進。政府在旅游開發中要起到統領作用，領導和管理并重，照顧好各方利益，在政策、基礎設施的配套和完善，建立健全規章制度，提高服務意識等方面建立制度和規范。二是旅游職能部門要重視人文旅游資源安全管理工作，成立資源安全管理巡視組，加大對轄區內人文旅游資源的監測力度，設立及時有效的保護機制。三是加強產學研合作，搭建人文旅游資源安全管理公共服務平臺，聘請相關領域專家成立人文旅游資源安全管理咨詢委員會，引導企業、游客不斷提高對人文旅游資源安全的認識。

2.企業層面。一是企業在開發人文旅游資源時，秉承開發與保護并重的原則，一方面做好資源開發的詳細性規劃，借助現代科技手段使文物古跡、遺址遺跡等得到妥善保護和修繕，另一方面擴展融資渠道，不僅重視開發投資，也要重視保護投資，使保護與開發形成良性循環。二是在實際運營過程中，對比較脆弱的旅游資源，借助互聯網、物聯網等技術不斷加強人文旅游資源安全監測工作，打造智能安全景區。對于現代人文旅游資源，因其趣味性與參與性的特點，安全問題也很突出，特別是一些現代化的娛樂設施，必須按照有關規定進行定期安全檢查，合格后方可正常營運。三是要牢固樹立安全管理意識，強化安全團隊建設。完善各項突發事件的應急救援體制機制，定期組織安全管理教育培訓工作，將安全管理績效考核納入到年度工作考核中，同時利用各種新媒體加強人文旅游資源安全管理的宣傳，景區內設立比較醒目的安全警示標識，引導與規范員工、游客的行為。

3.游客層面。一是游客應當提高自身的素質，牢固樹立旅游資源保護和環境保護意識，養成良好的習慣，文明出游。二是游客出游前需要做足功課，提前了解當地的民俗風情、文化傳統以及宗教信仰等，避免因個人原因而造成不必要的麻煩。

四、結語

作為旅游資源重要的組成部分，人文旅游資源類型眾多，在實際開發與經營過程中由于各種原因而產生一些安全問題，資源安全管理迫在眉睫。本文重點研究了寶雞市人文旅游資源的主要類型及存在的突出問題，從資源安全管理視角提出政府、企業、游客三個層面的安全保障對策及建議，研究結論為寶雞市人文旅游資源安全管理及實現寶雞市旅游業持續健康發展提供依據和參考。

參考文獻：

[1]李天元，王連義.旅游學概論 [M].天津：南開大學出版社，1999：95.

[2]寶雞市文物旅游局.寶雞文物概況[EB/OL]. [2017-03-10].http：//www.baojitravel.gov.cn/kd_show_news.asp？id=12406.

[3]衛海燕，郝選文，李振亭.寶雞市旅游資源分類、調查與評價研究[J].干旱區資源與環境，2005，19（4）：22-25.

[4]吳曉山.民族文化旅游吸引力的評價體系與營造策略研究[J].開發研究，2014（1）：131-134.

[5]鄒統釬.旅游開發與規劃[M].廣州：廣東旅游出版社，1999.