試論企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法的路徑

藍(lán)梅麗

摘 要：從2006年《公司法》要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，到2014年“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”，歷時(shí)將近十年的發(fā)展，企業(yè)社會(huì)責(zé)任受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，企業(yè)社會(huì)責(zé)任在社會(huì)主義中國(guó)被提高到新的高度，企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法的提出，將全面開(kāi)啟中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的序幕。在此背景下，深入探討企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法的內(nèi)涵、作用、存在問(wèn)題以及路徑選擇，將有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；立法

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）09-0145-02

通常我們將2006年看作是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任元年，這是因?yàn)檫@一年新修訂的《公司法》第5條明確提出要求公司“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。依法治企作為法治社會(huì)建設(shè)的有機(jī)組成部分，也將成為社會(huì)企業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)的重點(diǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”[1]。黨中央高度重視法治企業(yè)，無(wú)疑將推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作不斷向前發(fā)展。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念界定

最早提出“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”一詞的是20世紀(jì)20年代的美國(guó)著名學(xué)者謝爾頓，但謝爾頓卻沒(méi)有界定企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念。后來(lái)，到了1953年，雷蒙德·鮑爾第一次界定了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念，即企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)所有者根據(jù)企業(yè)的使命、社會(huì)目標(biāo)和價(jià)值觀等方面進(jìn)行決策并且制定出本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則及其責(zé)任義務(wù)。后來(lái)，社會(huì)責(zé)任國(guó)際組織同樣對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念進(jìn)行界定，即企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)除了要對(duì)利益相關(guān)者股東負(fù)責(zé)，還必須對(duì)整個(gè)社會(huì)、公民負(fù)責(zé)任，社會(huì)責(zé)任一般包括恪守商業(yè)道德和社會(huì)公德、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)工人權(quán)利、熱衷公益事業(yè)等。本文認(rèn)為，所謂企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)在追求自身利益最大化的同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定的義務(wù)和社會(huì)公德的要求，努力維護(hù)并增加社會(huì)公共利益。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法的作用

只有把握住立法的基本方向，才能保障企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法順利推進(jìn)。十八屆四中全會(huì)提出的“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”是依法治國(guó)基本方略下“依法治企”的重要組成部分，而立法本身以及推進(jìn)立法的全過(guò)程，同樣是全面推進(jìn)依法治企的重要組成部分。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的提出，使企業(yè)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)使命、企業(yè)的管理模式等方面有了新的內(nèi)涵和意義。

第一，通過(guò)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，轉(zhuǎn)變企業(yè)以營(yíng)利為目的，只為股東負(fù)責(zé)的發(fā)展目標(biāo)，向?yàn)楣蓶|和各方利益負(fù)責(zé)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。第二，通過(guò)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，及時(shí)向社會(huì)披露企業(yè)信息、運(yùn)營(yíng)情況，增加透明度，充分保障利益相關(guān)者的參與和監(jiān)督。第三，通過(guò)規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任范圍，轉(zhuǎn)變企業(yè)過(guò)去單一的評(píng)價(jià)方式，保障實(shí)現(xiàn)從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向多元的評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境氛圍。

三、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法存在的困境

近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的研究和相關(guān)立法工作取得了較快的進(jìn)展，但就企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法困境的研究存在一些不足。

（一）對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定過(guò)于分散，不利于企業(yè)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任

當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法，主要分散在《公司法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)之中，尚未形成一個(gè)完整的系統(tǒng)[2]。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法過(guò)于分散化、操作性差等問(wèn)題，這造成部分企業(yè)在社會(huì)活動(dòng)中屢次不履行必要的社會(huì)責(zé)任，而且一些企業(yè)還對(duì)社會(huì)造成危害得不到應(yīng)有的處置。企業(yè)作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，在追求自身利益最大化時(shí)，如果面臨守法成本較高、違法成本較低時(shí)，一些企業(yè)自然而然會(huì)選擇成本的違法行為。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法規(guī)則過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏明細(xì)規(guī)定

《公司法》對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任只是一般原則性規(guī)定，但在操作層面并沒(méi)有明確的說(shuō)明，尤其是對(duì)企業(yè)違反社會(huì)責(zé)任的行為是否承擔(dān)法律責(zé)任沒(méi)有細(xì)致規(guī)定，即什么違法行為應(yīng)該承擔(dān)什么法律責(zé)任，沒(méi)有明確具體規(guī)定。這無(wú)疑讓一些不法商人和企業(yè)鉆法律的漏洞，逃避其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這樣不利于法制企業(yè)的建設(shè)。

（三）部分企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制不夠健全，缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自律機(jī)制

《公司法》在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的規(guī)定，較少考慮到消費(fèi)者利益以及社會(huì)和環(huán)境等公共利益，更加沒(méi)有考慮對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和對(duì)弱勢(shì)全體的救助，如關(guān)注社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱者的救助等很少涉足其中。而這些利益相關(guān)者的利益如果要在公司的發(fā)展中體現(xiàn)和獲得，不能寄希望于企業(yè)采取主動(dòng)行為，而應(yīng)該寄希望于企業(yè)法律的相關(guān)設(shè)計(jì)，但我國(guó)現(xiàn)行公司法的規(guī)定不夠清晰和規(guī)范。

四、企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法的路徑思考

目前，我國(guó)在企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任還是一個(gè)較新的問(wèn)題，鑒于企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)定分散、立法原則過(guò)于籠統(tǒng)且企業(yè)內(nèi)部缺少自律機(jī)制等問(wèn)題，我們唯有根據(jù)我國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)企業(yè)立法，建立健全我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)章制度，在當(dāng)下尤為重要。

（一）建立完善的企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律體系

企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，其行為具有明顯的營(yíng)利性，要是沒(méi)有強(qiáng)制力的有效監(jiān)督，企業(yè)不會(huì)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。所以，有必要加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和不斷引導(dǎo)。建立完善的企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律體系，必須遵循兩個(gè)原則，一是與當(dāng)前國(guó)際的法律法規(guī)相契合，確保法律體系的先進(jìn)性和連續(xù)性；二是制定法律法規(guī)必須符合我國(guó)國(guó)情，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展實(shí)際制定不同類型的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，確保法律法規(guī)的實(shí)際性和適應(yīng)性。同時(shí)政府在制定該法律法規(guī)時(shí)必須提高認(rèn)識(shí)：第一，政府應(yīng)全面認(rèn)識(shí)到企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等產(chǎn)生積極的影響。政府一旦認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，就會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)其行為。第二，政府在引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任過(guò)程中，自身必須樹(shù)立良好的政府形象。若是政府自身行為失當(dāng)，不能服眾，那么將為法治企業(yè)進(jìn)程增添阻礙。

在政府提高認(rèn)識(shí)之后，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律法規(guī)，使其變?yōu)槌B(tài)化。誠(chéng)實(shí)信用原則是我國(guó)民法中最重要的基本原則，它要求社會(huì)主體尤其是企業(yè)在從事社會(huì)活動(dòng)時(shí)，要恪守社會(huì)正義的信念，在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也要考慮到社會(huì)公共的利益。企業(yè)遵守誠(chéng)信原則就要求企業(yè)在從事社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，做到對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。通過(guò)建立完善的企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律法規(guī)體系，確保企業(yè)社會(huì)責(zé)任有法可依，有章可循。科學(xué)立法，特別強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者權(quán)利的救濟(jì)，公開(kāi)、完善的權(quán)利救濟(jì)制度對(duì)公司企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行有著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，因?yàn)闄?quán)利救濟(jì)制度的健全可以較大程度地讓處于劣勢(shì)的利益相關(guān)者在協(xié)商時(shí)克服不公平的情境，有利于及時(shí)解決利益相關(guān)者之間的紛爭(zhēng)。

（二）建立健全企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)制和企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自律機(jī)制

第一，建立利益相關(guān)者參與機(jī)制。利益相關(guān)者的利益與企業(yè)的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，因此，引入利益相關(guān)者參與企業(yè)的相關(guān)治理有其可行性和必要性。不同學(xué)者對(duì)于各利益相關(guān)者以什么方式參與企業(yè)治理的意見(jiàn)不一。筆者認(rèn)為，在公司董事會(huì)中設(shè)立相關(guān)利益代表來(lái)?yè)?dān)任董事職位可行，讓他們?cè)诠緵Q策中代表利益相關(guān)者行使相關(guān)的職權(quán)，這樣能夠使公司在完成自身的社會(huì)生產(chǎn)的同時(shí)更好地履行社會(huì)責(zé)任的目標(biāo)。利益相關(guān)者參與機(jī)制是企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念在職工利益領(lǐng)域的一個(gè)縮影，它不僅有利于完善企業(yè)自身民主性，還能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。第二，建立健全職工參與機(jī)制。企業(yè)職工代表大會(huì)在企業(yè)決策中發(fā)揮重要作用，必須通過(guò)強(qiáng)制力手段來(lái)規(guī)定：無(wú)論什么類型的企業(yè)，只要企業(yè)職工人數(shù)達(dá)到指定的規(guī)模數(shù)，就必須無(wú)條件在企業(yè)設(shè)立職工代表大會(huì)。同時(shí)，要明確規(guī)定職工代表大會(huì)的職權(quán)以及明確職工的法律地位，還應(yīng)逐步完善職工參與企業(yè)管理時(shí)，權(quán)益受損的救濟(jì)途徑。

（三）增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

企業(yè)不能只顧眼前的利益，還應(yīng)該考慮自身行為與社會(huì)、環(huán)境和公民的緊密關(guān)系，世界上一些企業(yè)之所以經(jīng)歷了大風(fēng)大浪還屹立不倒，正是因?yàn)樗鼈儼炎约旱陌l(fā)展、利益與社會(huì)的進(jìn)步聯(lián)系起來(lái)，才獲得了經(jīng)久不衰的動(dòng)力。要大力加強(qiáng)企業(yè)道德建設(shè)，使企業(yè)做到不唯利是圖，向良心企業(yè)發(fā)展，要明確企業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)并不是虛的，而是關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的根本問(wèn)題，如果在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上出現(xiàn)問(wèn)題，小則影響企業(yè)的發(fā)展，重則影響法治企業(yè)，甚至法治社會(huì)的構(gòu)建。第一，企業(yè)職業(yè)道德建設(shè)要以誠(chéng)信為根本，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的道德和法律教育。第二，企業(yè)家們應(yīng)克制自己不正當(dāng)?shù)挠ㄎɡ菆D），自覺(jué)遵守社會(huì)道德規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[J].黨建，2014（11）：19-24.

[2]馮留坡.我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)與完善的立法研究[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：115-117.

[3]沈洪濤，沈藝峰.企業(yè)社會(huì)責(zé)任思想起源與演變[M].上海：上海人民出版社，2007.

[4]施天濤.企業(yè)法論：第2版.[M]北京：法律出版社，2006.

[5]范譯文.論企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[J].法制與社會(huì)，2008（7）.

[6]劉笑霞.論企業(yè)社會(huì)責(zé)任的多元性[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2007（4）.

[7]PhilipKoher，NancyLee.CorporateSocialResponsibility.Hoboken，NJ：JohnWiley.Sons，2005.

[8]劉俊海.企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[M].北京：法律出版社，1999.

[9]盧代富.企業(yè)社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)分析[M].北京：法律出版社，2002.

[10]杜軍燕.論企業(yè)社會(huì)責(zé)任[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）.

[11]劉連煜.企業(yè)治理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001.

[12]王紅一.企業(yè)法功能與結(jié)構(gòu)法社會(huì)學(xué)分析——企業(yè)立法問(wèn)題研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002.

[13][法]熱羅姆·巴萊，弗郎索瓦絲·德布里.企業(yè)與倫理道德[M].天津：天津人民出版社，2006.

[14]Bowen，H.SocialResponsibilitiesoftheBusinessman.[J].NewYorkHarper，1953.

[15]王茂林.構(gòu)建和諧社會(huì)必須強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[J].求是，2005（23）.

[16]吳樹(shù)暢.論企業(yè)社會(huì)責(zé)任：一種可持續(xù)增長(zhǎng)的價(jià)值觀[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）.

[17]田海江.論企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008（4）.

[18]霍爾斯特，施泰因曼，阿爾伯特，勒爾.企業(yè)倫理學(xué)基礎(chǔ)[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2001.

[19]高健.公司的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該具體化[N].民主與法制時(shí)報(bào)，2007-04-30.

[20] 李莉.論企業(yè)社會(huì)責(zé)任[J].法商論壇，2008（1）.

[21] 譚羽中，高洪巖.論企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露體系[J].北華航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）.