張家界鄉村旅游扶貧存在的問題與對策

許建　肖亮文

摘要：黨的十九大報告指出，要確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，必須堅持精準扶貧、精準脫貧。從張家界的實際情況出發，描述了張家界鄉村旅游扶貧的現狀，并從加強對鄉村旅游扶貧工作的認識、全民參與和村集體合作社旅游公司等方面提出了相關對策。

關鍵詞：張家界；鄉村旅游；旅游扶貧；精準扶貧

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.07.008

1問題的提出

張家界市轄內兩區兩縣均列為武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃縣，張家界市旅游統計研究院最新的數據顯示，在“十三五期間”，張家界有235個列入國家鄉村旅游的扶貧重點村。國家對武陵山片區區域發展與扶貧攻堅進行試點，將民族地區、貧困地區的扶持政策提升到國家級層面，為張家界經濟的后發趕超搭建了良好的政策平臺，經過鄉村旅游的全面發展，2016年全市的旅游扶貧脫貧人數為21505人，旅游脫貧貢獻率達到了39.45%，旅游就業貢獻率達到了26.83%，旅游農村居民的可支配收入貢獻率為42.61%，發展鄉村旅游給張家界旅游扶貧帶來了良好的經濟效益。近日，湖南省發展和改革委員會網站發布了《湖南省武陵山片區區域發展與扶貧攻堅“十三五”實施規劃》。此次規劃的范圍包括了張家界全線范圍，規劃投資項目分為基礎設施建設、農村生產生活條件改善、基本公共服務、產業發展、生態建設與環境保護五大類，湖南省武陵山片區“十三五”時期區域發展與脫貧攻堅主要目標其中一項是使片區內農村居民可支配收入到2020年達到11090元。張家界市應結合本市旅游發展的特點，趁著扶貧政策，把張家界市的旅游紅利分配到貧困人口手中。

2張家界鄉村旅游扶貧的現狀

2.1貧困人口現狀

至2016年，張家界農村居民人均可支配收入已達到7802元，新增農村勞動力轉移就業人數13809人。然張家界目前貧困形勢依然嚴峻，在湖南省政府公布的張家界2015—2020年建檔的416個貧困村中（如圖1所示），除武陵源區18個貧困村率先脫貧，還有392個貧困村未達到脫貧標準，尚有貧困人口12.7萬人，貧困發生率為8.9%。

2.2思想上的束縛較嚴重

黨的十九大報告指出，“注重扶貧同扶志、扶智相結合”。現在扶貧不但要解決深度貧困問題，更要解決精神扶貧問題。張家界很多貧困家庭主要是因學致貧、因病致貧，而且接受教育程度很低，沒有一技之長，無法擺脫思想上的桎梏，認為自己沒有賺錢能力，沒有脫貧的愿望，所以一直停留在“等靠要”的思想上。加之，張家界部分連片特困地區，地理位置偏僻、基礎設施薄弱、旅游資源不足、賺錢意識不強等因素導致貧困人口缺乏市場意識和風險意識，他們遠離現代文明，生存適應能力差，而一般的旅游扶貧手段都是對本地資源的開發利用，但無論在生產還是分配環節，由于貧困人群能力不足，往往被排除在外，很難有效參與到旅游開發中來。貧困人口精神上的貧瘠，跟物質上面的貧瘠一樣，需要幫扶。

2.3地方性政策措施還需完善

張家界鄉村貧困人口主要是受制于交通閉塞、生產環境惡劣、人力缺乏、公共服務缺失等外部因素，張家界經濟發展和扶貧攻堅需要政策的適度差別和傾斜。當前，張家界經濟發展有著國家旅游綜合改革試點城市、武陵山片區區域發展和扶貧攻堅試點、航空口岸擴大對外開放三大機遇。但在實際工作中，由于區域扶持政策操作性不強，有關鄉村旅游政策配套、旅游投資信貸和旅游項目審批等方面傾斜扶持不夠；同時受地方財力不足、發展思維滯后等因素約束，地方性政策措施難有作為。

2.4旅游資源分布不均衡，缺少合作

張家界市A級旅游景區數量為20個，其中永定區6個，武陵源區6個，慈利縣6個，桑植縣2個。但優質的自然景觀主要集中在永定區與武陵源區，并且游客主要集中在天門山、武陵源和玻璃橋景點，而其他景點則門可羅雀。所以成熟旅游景點輻射的社區居民更少，所以其他非旅游景點要靠旅游來發展經濟，脫離貧困，首先必需先發展帶有特色的張家界鄉村民俗文化旅游，旅游發展起來了才能帶動經濟發展。旅游業跟其他的相關產業具有很強的關聯性，因此，旅游扶貧需要不同產業與不同區域之間的交流與合作。但是，從目前來看張家界大部分鄉村旅游景點（區）區域間旅游扶貧項目的合作比較少，農村產業之間融合度較低，較先發展旅游地區與較后發展旅游地區發展程度仍然相差很大。

2.5農民手中的資源有限，無法實現資產增值

張家界鄉村有著豐富的旅游資源，但是許多景點都是外地投資公司開發，農民很難用自己有限的資產來投資旅游事業，得到的旅游紅利少之又少。就算能夠從事與旅游相關的行業，例如，餐飲、住宿、旅游交通等，也需要前期提供大量的投資。貧困人口本身資源有限，如何提高他們初始資本的積累，形成造血式扶貧，是扶貧攻堅戰的重中之重。

3張家界鄉村旅游扶貧對策

3.1政府積極參與、加強對鄉村旅游扶貧工作的認識

政府應該高度重視鄉村旅游扶貧工作，各部門要統一思想，加強對貧困人口的教育。政府應當組織專家編制科學的鄉村旅游總體規劃，走可持續發展之路，規劃不能一成不變，需要根據時間的推移和情況的變化做出調整。同時政府要繼續呼吁村民保存好民族珍貴工藝品和古代家庭生活器具、自覺傳承民服、民歌、民鼓等傳統文化。只有這樣，鄉村旅游扶貧工作才有根基，才有依托，才能得到可持續發展。

3.2結合已有旅游資源，推動鄉村旅游的發展

張家界現已有張家界國家森林公園、天門山、玻璃橋等國內外知名旅游景點，這是發展鄉村旅游的很大優勢，應緊緊圍繞已成熟的旅游資源，以點帶面，不斷向周圍村鎮輻射。目前，張家界旅游發展格局主要是按照“一城一區、錯位發展”、“三星拱月、全域旅游”進行打造，即把中心城市（永定區）打造成旅游綜合服務區、把武陵源區打造成國際休閑度假區、把慈利縣打造成溫泉療養度假區、把桑植縣打造成文化產業區。當地村鎮應根據政府規劃，切實結合自身特點，打造獨特的旅游文化村。把源源不斷來張家界旅游的游客吸引到除核心景點外的其他地方旅游。

3.3以旅游扶貧為契機，促進鄉村招商引資

發展鄉村旅游是摘掉張家界農村落后貧困牌子的重要方式。在國家精準扶貧的大背景下，越來越多的資金投入到旅游扶貧中來，張家界鄉村旅游的發展工作迎來了嶄新的階段。但是僅靠政府的“輸血式”旅游扶貧無法給貧困的鄉村帶來實質性的旅游發展，難以改善貧困人口的貧窮面貌。當貧困人口沒有足夠的資金來開展鄉村旅游時，只能依靠政府的扶貧政策開展招商引資等方式吸引大公司進駐當地，不僅能解決當地有良好的旅游資源而苦于沒有投資成本的窘迫境況，而且能加快當地旅游業基礎設施的建設。如張家界民族文化村等旅游項目就是通過引進招商投資來發展的。

3.4形成以村集體合作社的旅游發展模式

貧困地區發展鄉村旅游的最終目的是實現貧困人口的脫貧，在旅游項目開發初期，需要投入大量的資金，既不能完全靠政府投入全部的資金，也不能完全依賴于外地投資公司，所以張家界鄉村旅游應該探索一條新型的發展道路，在當地可以由當地村民委員會牽頭，成立全體農民參股的新型農村合作旅游公司，以投入資金的多寡來分配獲取的利益，這樣旅游紅利才能最大限度的返回到農民手中，實現旅游扶貧的可持續發展。以成熟的農村合作旅游公司為藍本，借鑒相關的成功經驗來發展村辦旅游，例如西遞村的村辦旅游公司就很好的為當地社區帶來比較多的經濟利益。

3.5帶動當地人口就業發展，加強人才隊伍建設

村民是鄉村旅游扶貧建設的第一主體，是最先接觸鄉村旅游，也是鄉村旅游最直接的從業者。我們可以讓更多的當地居民從第一產業中解放出來，讓其享有優先經營鄉村旅游項目的機會和從事旅游工作的機會。

同時，我們需要加強對本地村民進行基礎教育培訓和專業技能培訓，提升其文化素質和服務水平，從而提升鄉村旅游服務接待水平，并從中選拔成立一支有力的人才隊伍，培養一批實用人才和技術骨干，對鄉村旅游扶貧開發建設進行基層管理和經營，引領當地人口脫貧致富。而高層次的管理與經營必須具有一定的專業知識和管理經驗的人才能勝任，這就需要高要求的精英人才，我們既可以對外大力引進高端旅游開發和扶貧人才，為扶貧提供發展經驗；也可以從市區高校的佼佼者中選拔，例如從吉首大學挖掘有潛力者，對其進行栽培與扶植，帶動當地居民脫貧致富。

在精準扶貧、旅游扶貧的大背景下，張家界應正視存在的問題，運用科學合理的扶貧政策，結合已有的旅游資源，開發當地特色旅游產品，融合三大產業，實現多元化發展，并以當地政府為主導，促進招商引資的完成，提高當地農民參與旅游發展的意識，發展具有本地特色的新型農村合作旅游公司，走出一條造血式旅游扶貧可持續發展道路。