探索“五位一體”經營管理體系構建

高云 徐武軍

摘要：2017年是落實十三五規劃的關鍵之年，經營產業發展面臨的內外部環境更為復雜，軍改、改革調整等都對經營發展造成了一定影響，專項審計、事實合同等對經營管控提出了新要求。本文探索從“五位一體”經營管理體系構建入手，進一步采取科學、有效的經營管理手段，盡快實現提高經營管理水平、提高企業盈利能力的目標。

Abstract： The year 2017 is the key year for implementing the 13th Five-Year Plan. The internal and external environment for the development of the operating industry is more complicated. The military reform and the reform and adjustment have a certain impact on the business development. Special audits and factual contracts proposed new requirements for operation control. This article explores to start from the "five in one" management system construction， and further to adopt scientific and effective management tools， as soon as possible to improve the management level， and improve corporate profitability.

關鍵詞：經營管理；改革改制；過程管控

Key words： management；reform and restructuring；process control

中圖分類號：F259.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0060-02

0 引言

2017年是落實十三五規劃的關鍵之年，經營管理部積極落實集團工作會、院“兩會”、經營工作會的總體要求，落實集團1號文，總經理7號令、8號令、“瘦身健體”提質增效和公司制改制專項工作要求，安排部署經營工作。同時經營產業發展面臨的內外部環境更為復雜，軍改、改革調整等都對經營發展造成了一定影響，專項審計、事實合同等對經營管控提出了新要求。

1 探索實施“五位一體”經營管理體系的背景

在充分肯定已取得成績的同時，也要敢于直面經營工作中存在的一些問題與不足。近幾年來，經營產業快速發展的同時，在質量效益、產業結構、自主創新、市場拓展等方面仍存在一些制約長遠發展的問題與不足。為貫徹落實“一體兩翼 開放共贏 改革創新 協調發展”的發展理念，結合當前經營產業發展面臨的環境和問題，我們必須要堅持問題導向，統一思想、正確認識、迎難而上，加快問題的解決，促進經營產業的穩步發展，需要重點解決以下四方面問題：

①強化經營計劃管控，加快重點項目推進，優質高效完成年度任務；②瞄準提質增效，創新體制機制，提升發展的質量效益；③強化經營過程管控，實現規范運營；④自主創新能力不足。

2 探索實施途徑

2.1 管理內涵

以提高管理效率、提升經濟效益為根本，運用計劃管理、項目管理的理論，構建以崗位職責為基礎、經營三級計劃為抓手、制度流程為保障、項目推進為重點、考核評價為導向的“五位一體”管理體系，重點解決職能管控體系中戰略執行不到位、與院整體計劃對接不嚴、質量效益不高、重點項目推進不力等突出問題。

2.2 主要做法

2.2.1 建立崗位責任體系、規范管理流程——“五位一體”的管理基礎

制定下發了部領導工作分工，明確責任；制定經營管理作業指導書，編制年度工作目錄，細化到責任人；梳理投資、經營管理制度及業務管理流程，制定了股權投資管理細則等，優化流程環節，重點解決職責不清、接口不明，提高經營管理的精準度和響應度。

2.2.2 構建三級計劃綜合管理體系，強化經營過程管控——“五位一體”的工作抓手

①對部門所轄職責業務范圍的制度進行梳理，結合工作實際針對綜合管理、經營管理、投資管理三個方向業務制度進行立、改、廢。

②下發產業十三五規劃，完成產業下屬公司十三五規劃編制，明晰經營產業重點發展方向和實施路徑。

③制定《經營產業年度經營計劃管理辦法》，構建了院機關、產業公司、下屬公司為主體的三級經營管理體系，加強經營管理工作的計劃性，按季度進行計劃完成情況分析評估。

2.2.3 深化改革，理順關系，強化經營過程管控——“五位一體”的工作保障

①深化改革，理順關系，完成三家院屬公司的公司制改制。完成產業公司/遠方公司組織結構調整、院屬公司的清查注銷工作，降低了風險；完成了合肥航太的接收；完成教育集團管理關系調整；實現中飛置業、中航文旅與院合并報表，探索推進遠方公司混合所有制改革。

②實現股東管理和董事會管理的統一，維護股東權益。梳理董監事會作業流程，將公司經理辦公會和黨委會決策作為董事會審議的前置程序，進一步完善規范程序，形成標準化作業流程，促進高效規范決策，深化院屬企業法人治理結構；經營產業年度預算與股東要求（綜合計劃）相互匹配，體現股東整體利益，有效保障股東權益。

③同時對投資管理業務進行了梳理，現有的對外投資管理制度在投資范圍界定、投資程序、投資權限等方面與現行業務不配套，完成中心投資管理辦法和股權投資管理細則的修訂和完善。

④為進一步強化試飛中心經營過程管控，改善提升經營單位合同保有量、“兩金”、“成本費用占營業收入比率”等重點指標，建立了合同節點、賬款回收和費用管控預警機制，按月/季度分析匯總執行情況，查找分析問題，促進經營發展。

⑤為規范新產品研制，推進軍民融合發展，促進企業自主創新，修訂下發《新產品研制開發基金管理辦法》，修訂完善新產品的支持范圍，突出基金的重點支持方向，規范審批核算流程，促進新產品管理的規范。驗收以往年度新產品項目12項；組織子公司申報年度新產品項目9項，立項6項，并下發研制計劃；各子公司自籌資金預研項目立項11項，投入資金534萬元。進一步促進技術突破和新產品研制，發揮新產品基金對經營產業發展的支撐作用。

2.2.4 建立重點項目推進體系——“五位一體”的管理重點

①對重點項目建立周跟蹤、月推進會制度，動態跟蹤項目進展情況，每月將推進情況及時反饋各相關機關和院領導，完成下發了五份《經營任務推進分析報告》，召開20次經營運行分析會。

②組織召開了院內軍民融合項目專題研討會，針對院內項目的發展現狀及未來項目合作領域方向開展了深入研討對接，明晰雙方需求和能力要求，研究制定成果轉化辦法、產品定價辦法等，通力協作促進軍民融合發展。

③積極探索推進混合所有制工作，遠方公司已成功入選“西安市全面創新改革試驗第二批試點單位”，并與深圳尚道眾盈基金公司對探索企業混合所有制改制方面進行了多次商談，共同起草制訂了企業混合所有制改制的方案初稿，為探索推進后續混合所有制改制工作奠定基礎。

2.2.5 修訂經營業績考核評價體系——“五位一體”的牽引導向

為促進院發展戰略落地，并全面落實經營目標和管理責任，完善激勵約束機制，促進各單位提質增效和轉型升級，對接國資委、集團公司考核導向要求，修訂了院所屬投資、控股單位的經營業績考核辦法及細則，建立了分級分類經營業績考核機制，完善了產業公司對下屬公司，下屬公司對投資控股公司的分級考核體系；加大對利潤、EVA、總資產周轉率、現金流、兩金、人員效率等效益類指標考核權重，促使經營者聚焦主業、提質增效；既強化激勵，又健全約束，充分發揮業績考核在國有資產保值增值方面的指揮棒作用。

3 取得效果

通過經營管控“五位一體”的管理體系的探索和實踐，我院經營產業逐步形成了適應經營產業管控特點的管理體制、機制的轉變，建立了系列的制度和流程，總結了以西100畝地等商業模式創新為特點的項目管理經驗和方法。

3.1 促進了體制機制的調整和業務結構的優化

嚴格落實集團公司總經理7號令要求，管理層級和法人層級控制在4級以內，法人戶數控制在17戶，符合集團公司瘦身健體提質增效要求；完成遠方公司、建安公司和進出口貿易部的公司制改制工作，認真梳理院控股和參股企業，對正在經營的參股單位、集團備案的法人單位進行合理分類；積極對已經吊銷和注銷的企業進行審計清查。經營產業形成了以事業部為項目管控核心、公司為主導、機關為督導決策的“五位一體”經營管控架構和職能分配，各級企業目標統一，各部門之間、工作環節之間的協同明顯增強，初步形成了技術、經營和管理三者之間的有機協同，實現企業綜合效益最大化。

3.2 加快重點項目發展，核心競爭力穩步提升

加大科研配套和列裝市場的開拓，圍繞傳感器、網絡化機載測試系統等產品為支撐；完成新一代網絡化測試設備檢定程序和降噪耳機的交付使用；科研配套、條件建設研制合同按時完成率80%。遠方公司/中飛公司強化科技創新工作推進，完成年度新產品研制、自研項目推進、預研項目、技術創新軟著及專利申請等指標；西100畝地積極推進證件辦理，年底五證齊全，實現交付和銷售回款；中航城市廣場項目推進按年度計劃完成，推進A座證件辦理，年內取得五證并實現預售。

4 結束語

總結回顧經營管理“五位一體”構建工作，探索了許多新做法，取得了一批新成效，為推動企業改革發展做出了新貢獻。

參考文獻：

[1]仲繼銀.董事會與公司治理，2009，2

[2]哈爾濱工業大學管理學院《管理科學》，2012，2.

[3]杜長軍.企業“五位一體”管理機制建設工作探討[J].科技風，2013（23）.