關于加強煙草商業企業國有資產管理的思考

夏繼紅

【摘 要】 煙草行業是政企合一的壟斷性國有企業，自20世紀80年代組建以來，行業資產從無到有，從小到大，得到較快的發展，煙草高額的利稅為國民經濟做出了很大貢獻，伴隨著煙草行業的發展壯大，龐大的資產管理難度也越來越高。隨著行業各項管理規范的加強，如何加強國有資產管理，確保國有資產的保值增值，是需要研究與探討的問題。本文首先對國有資產的內容和意義作了闡述，其次分析了煙草商業企業國有資產管理中存在的問題，最后提出了相關措施。

【關鍵詞】煙草商業企業；國有資產管理；問題；措施

近年來，煙草行業為加強國有資產管理，實現國有資產的保值增值，總公司及省公司先后下發國有資產管理辦法及工作指引等規范性文件，對國有資產管理進行統一要求。但在實際工作中還暴露出現一些問題，存在著不少薄弱環節，因此，明確各級管理職責，加強監督管理，才能促進行業的健康發展。

一、 國有資產管理概述

企業國有資產管理是指對所有權屬于國家的企業資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱，也是對國有資產的占有、使用、收益和處置上的管理。國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值。 國有資產管理的任務：是優化國有資產結構，保障國有資產的保值和增值，維護國有資產使用單位的合法權益，鞏固和發展全民所有制經濟的主導地位，推動社會主義市場經濟和生產力的不斷發展。加強國有資產管理意義重大。第一，國有經濟是國家國民經濟的主導力量，尤其是煙草行業是國家重要的稅收來源，管好用好國有資產能夠更好的發揮在國民經濟中的主導作用。第二，國有企業作為社會主義市場經濟重要組成部分，占有重要的地位，強化管理能夠更好的推動社會主義市場經濟和生產力的發展。第三，優化國有資產結構，落實國有資產制度，加強國有資產的管理和保護，能夠實現收益最大化，確保國有資產的保值增值。

二、煙草商業企業國有資產管理存在的問題

1.國有資產基礎管理工作有待加強

近年來，行業不斷出臺國有資產相關制度，對國有資產管理進行規范，但在實際工作中還存在這樣或者那樣的問題，例如在國有資產購置、調動、處置上缺少相關手續，缺少痕跡化記錄，常常出現實物資產變更后，無法實現適時跟蹤，資產相關責任人無人負責的現象，還有些資產實物尚在使用，但賬面已經作了報廢處理，造成賬實不符，給管理帶來難度。同時，由于資產管理中缺乏有效的監督考核機制，導致在國有資產管理過程中員工責任心不強。

2.國有資產配置不盡合理

目前煙草行業基礎管理工作不夠扎實。粗放式的管理思想導致在資產的配置上存在盲目性與隨意性，缺乏有效的科學分配和使用制度，往往重購置輕管理，管理上缺乏統一調配與規劃，造成部分尚可使用的資產設備在不需要的單位處于閑置狀態，需要的單位由于缺乏又要重新購置，造成資產浪費。同時，在資產的配置上未能統一資產配置標準，或者有制度有標準，但在執行上缺少約束力。國有資產經營管理意識、國有資產管理制度都需要不斷提高。

3.國有資產使用效率較低，

隨著煙草企業資產規模逐步增大，國有資產存量也逐年增加，也導致了企業總資產貢獻率降低，國有資產具有數量大、種類多、價值大、使用周期長、使用地點分散等，管理難度加大，管理過程中存在薄弱環節，部分國有資產利用不充分，甚至存在閑置現象，同時對資產缺乏及時維護與保養，影響使用效果與壽命，從而造成購管用脫節，未能對資產進行實時跟蹤與監督，導致閑置資產不能及時處置，影響資產的使用效果。

4.國有資產處置隨意性大

國有資產處置工作需進一步加強規范，雖然行業建立了資產處置預案制度，但是在處置資產的決策中存在隨意性，未能按照資產處置相關制度執行，相關的處置流程還需完善，款項收回不及時，資產處置的決策程序仍需進一步完善；資產處置的公開透明度與資產處置預案執行率需進一步提高。

5.管理人員責任意識不足，造成管理松懈

煙草行業資本運行效率不高，各單位重經營、輕管理的思想仍不同程度存在，行業部分管理人員存在對國有資產認識上的不足，總覺得企業家大業大，對國有資產管理松懈，導致員工責任心不強，制度上仍不健全，執行力還有待提高，國有資產產權意識不強，權證管理工作力度需進一步加大；在實際工作中管理職責的不清晰，也造成了國有資產的流失風險。

三、加強煙草商業企業國有資產管理的措施

1.強化基礎管理工作

資產管理部門要加強資產的日常管理，落實明確管理責任，與各部門和各直屬單位簽訂資產管理責任書，確保資產管理責任到人，各司其職 。同時，對日常工作中出現的問題常檢查常監督，以便及時發現問題，找出資產管理的薄弱環節并采取措施，經常性的開展資產管理人員的培訓工作，提高他們的專業勝任能力，同時加大對他們的業績考核，形成良好的工作學習氛圍。加大對國有資產管理信息技術開發的投入力度，建立功能完善、操作方便、管理成效明顯的信息化系統。利用信息化管理平臺加大管理力度，通過信息化系統固化資產管理流程，明確國有資產使用部門的管理職責，規范操作方法，確保國有資產管理各環節環環相扣，保證資產增加、減少、調配等工作及時進行，確保賬賬相符，提高工作效率與管理效率，實現國有資產保值增值。

2.科學合理配置國有資產

在資產購建上杜絕盲目購建現象，要充分發揮三項工作委員會、預算管理委員會等組織的決策作用，嚴格資產購建環節的審批，對所購建資產加強必要性、可行性分析，進行科學論證，確保每次購建都能發揮最大效用。在國有資產配置上，要建立約束性的文件，明確資產的配置定額標準、使用年限、更換審批流程，對未到更換年限更換的資產必須查明原因，否則不予更新，避免任意購置和重復購置現象，同時在執行上要形成剛性約束，加大考核力度，避免在制度的執行上打折扣。在資產采購環節上加大審核，依據標準，對存量資產超標的不予購置，對確需購置的，嚴格購置價格與數量，資產采購計劃有采購部門統一實施，一方面便于落實采購標準；另一方面整體采購更有利于降低成本費用。同時加強預算管理的控制，將資產配置納入預算管理，通過預算管理強化資產管理。

3.加強資產管理使用

資產管理部門加強宏觀調控能力與管理能力，建立健全實物資產管理制度，定期清查確保資產賬實相符。改變重配置輕維護的思想，建立資產維護保養制度，延長國有資產的使用壽命，提高使用效能，實現最大利用率，對機器設備、運輸工具等加強維護與管理，責任到人，防止粗暴使用，過度磨損，影響使用壽命，對低值易耗品等價值較低實物，也要加強日常管理，登記造冊，建立低值易耗品臺賬，并定期清查，確保賬實相符。對閑置資產統一管理，建立調劑使用制度，統籌規劃好本單位全部國有資源，加強對直屬單位、部門之間的資產調配，有效避免資產閑置，增加資產的使用效率。對短期內確實不使用得資產，經評估后公開出租，按期收取租金，提高資產的使用效率與收益。

4.建立公開資產處置機制

根據本單位生產發展和經營管理工作實際情況，按年度開展存量資產分析評價工作，對閑置或不需用資產提出處置預案，規范國有資產處置行為，資產處置要提前申報編制，按照規定程序報批，真正做到事前有預案、事中有程序，事后有監督的規范操作，同時要提高資產處置預案的執行率，加強處置環節的監管，發揮審計、規范、法規等部門合力，公開透明，確保資產處置陽光操作。對資產處置預案執行過程的規范性進行檢查和評估，對未執行的預案，認真分析原因和影響，明確下一步的資產處置計劃，及時解決問題，總結經驗，提高工作水平，切實防控潛在風險。

5.增強國有資產管理的意識

作為地市級公司，要嚴格執行總公司、省公司制定的國有資產管理辦法，結合實際制定本企業國有資產管理制度，做實企業國有資產基礎管理。加強組織領導，推動全員國有資產經營管理意識不斷提高。針對國有資產權證管理中存在問題癥結，開展整改，確保權屬清晰。對新購建資產要完善購置、建設手續，確保權證及時辦理。加強國有資產管理知識的培訓，學習行業相關國有資產管理辦法，加強宣貫，提高領導及管理人員的認識水平，增強員工主動管理意識，同時落實責任機制，加大監管力度，在招標采購、使用以及閑置報廢規范操作流程，防止造成資產損失。

四、結束語

加強國有資產管理是煙草商業企業義不容辭的責任，隨著行業各項管理規范的加強，認真總結國有資產管理中的經驗，及時解決存在的問題，研究制定有效措施并落實實施，持續推動國有資產管理工作上水平，實現國有資產效益最大化，為推進企業持續協調健康發展提供強力保證。

參考文獻：

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