淺析馬克思主義國家治理思想的內(nèi)涵及時(shí)代價(jià)值

劉桂蘭 仝寶文

摘 要： 馬克思恩格斯在社會(huì)主義理論研究和革命實(shí)踐的過程中，逐步發(fā)展形成了馬克思主義國家治理思想。馬克思主義國家治理思想是我國進(jìn)行治理體制改革和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論依據(jù)，對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國家治理體制創(chuàng)新和完善國家治理方式具有重要意義。本文在研究馬克思主義國家治理思想內(nèi)涵的前提下，探究其時(shí)代價(jià)值，提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國既要傳承馬克思主義國家治理思想，又要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)我國國家治理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞： 馬克思主義思想 國家治理 時(shí)代價(jià)值

一、馬克思主義國家治理思想的內(nèi)涵

馬克思主義國家治理思想中的國家治理是一個(gè)復(fù)合型概念，其由“國家”和“治理”兩個(gè)基本范疇組成。科學(xué)界定“國家”與“治理”兩大基本范疇是正確認(rèn)識(shí)馬克思主義國家治理思想內(nèi)涵的重要前提。

（一）“國家”的概念界定

“國家”在不同社會(huì)時(shí)代背景下具有不同的內(nèi)涵，古今中外“國家”包含的意義范疇具有一定的差異性。馬克思主義國家治理思想中對(duì)“國家”概念的界定首先是隸屬于現(xiàn)代西方政府意義上的“國家”概念范疇，其次才衍生出“國家治理”中“國家”概念的相對(duì)獨(dú)特性內(nèi)涵。

現(xiàn)代西方政府意義上的“國家”是區(qū)別于古代神權(quán)統(tǒng)治和封建王權(quán)統(tǒng)治國家而言的。一方面，以文藝復(fù)興為標(biāo)志的人類自由主義、自我意識(shí)、理性主義的覺醒是現(xiàn)代國家產(chǎn)生的必要條件。另一方面，資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大眾文化的迅速發(fā)展極大地推動(dòng)了現(xiàn)代國家的產(chǎn)生。人們開始將自身的發(fā)展作為關(guān)注與思考的中心，放棄對(duì)神權(quán)和王權(quán)的絕對(duì)崇拜。由自我思考催生的自由主義逐漸占據(jù)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，產(chǎn)生對(duì)傳統(tǒng)王權(quán)的質(zhì)疑。資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展推動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)開始謀求更多的政治權(quán)力，要求建立更加符合人類自身發(fā)展的公權(quán)力體系。以啟蒙運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志的資產(chǎn)階級(jí)思想解放運(yùn)動(dòng)直接開啟了對(duì)封建國家的反抗，人們開始探索新的國家政治形態(tài)。孟德斯鳩在著作《論法的精神》中首創(chuàng)“三權(quán)分立學(xué)說”倡導(dǎo)君主立憲制政體，為現(xiàn)代西方國家民主政治制度的建立奠定了根基。盧梭主張“人民主權(quán)”，認(rèn)為人民是國家的主人，一切權(quán)力都屬于人民，權(quán)力的行使必須體現(xiàn)人民的意志。同時(shí)，其著名的“社會(huì)契約論”深入研究了政府權(quán)威的合法性基礎(chǔ)，成為現(xiàn)代西方國家權(quán)力建構(gòu)的基礎(chǔ)。總之，現(xiàn)代意義上的國家統(tǒng)治的目的、權(quán)力來源和統(tǒng)治方式均不同于古代神權(quán)和封建王權(quán)統(tǒng)治國家。首先，現(xiàn)代政治國家統(tǒng)治的目的是滿足社會(huì)發(fā)展需求，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)人的完善與發(fā)展。其次，現(xiàn)代國家權(quán)力來源于人民，是人們通過理性的契約方式選舉組成各類公共權(quán)力機(jī)關(guān)。最后，現(xiàn)代國家較多的通過選舉出來的公權(quán)力代表行使管理與服務(wù)社會(huì)的職能。

通過以上分析我們對(duì)現(xiàn)代國家的意義有了初步的了解，在此基礎(chǔ)上界定馬克思主義國家治理思想中的“國家”概念才具有切實(shí)可行性。國家治理思想中的“國家”內(nèi)涵具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在構(gòu)成主體方面，不再是單一的公權(quán)力掌控者，而是由政府、社會(huì)組織、個(gè)體公民在內(nèi)的眾多成分作為主體的概念范疇，其主體的實(shí)質(zhì)是以人為基礎(chǔ)構(gòu)成的不同公共領(lǐng)域的社會(huì)組織，這體現(xiàn)了國家主體多元化和以人為本的特征。第二，在國家治理客體方面，其治理的對(duì)象隨著國家主體的不同而不同，客體的本質(zhì)就是國家主體之間的問題及其衍生問題。在新的社會(huì)背景下，馬克思主義國家治理的客體趨向更加復(fù)雜、內(nèi)容更加多樣化，具有時(shí)代性特征。第三，在國家權(quán)力來源方面，國家治理權(quán)力既不同于神權(quán)國家和封建國家的統(tǒng)治權(quán)力“先驗(yàn)”合理性，又區(qū)別于現(xiàn)代國家權(quán)力的“契約性”特征，國家治理權(quán)力來源具有多樣性，主要包括選舉授予、合作共識(shí)、契約訂立等諸多途徑。這體現(xiàn)了社會(huì)公民基于信任、擔(dān)當(dāng)?shù)刃睦韺?duì)公共管理和公共事務(wù)權(quán)力主體的認(rèn)可。第四，在國家治理方式上，首先是多元化的主體之間相互聯(lián)系、相互合作進(jìn)行的，其次由多元主體構(gòu)成的治理合力共同解決現(xiàn)實(shí)問題，即通過合作自治的方式應(yīng)對(duì)社會(huì)問題。最后是國家治理主客體之間進(jìn)行的雙向互動(dòng)，在強(qiáng)調(diào)主體性的同時(shí)也注重客體的調(diào)節(jié)性，以此更好地進(jìn)行國家治理、維持社會(huì)的正常發(fā)展。總之，馬克思主義國家治理思想中的“國家”意義源于現(xiàn)代西方國家的內(nèi)涵，但又在此基礎(chǔ)上發(fā)展適應(yīng)了新的社會(huì)需求，具有相對(duì)獨(dú)特的內(nèi)涵。

（二）“治理”的概念界定

“治理”概念具有不同的歷史發(fā)展階段，其最早起源于古代詞源意義上的“治理”，意味著王權(quán)統(tǒng)治階級(jí)利用暴力手段和森嚴(yán)的等級(jí)制度達(dá)到對(duì)人民的統(tǒng)治，具有濃厚的優(yōu)劣等級(jí)色彩。其次，隨著現(xiàn)代國家意義的不同，“治理”的內(nèi)涵也得到了發(fā)展，主要是指現(xiàn)代政府通過官僚制度體系對(duì)社會(huì)進(jìn)行層層管理，體現(xiàn)出明顯的單一主體性。馬克思主義國家治理思想中的“治理”是在現(xiàn)代國家治理思想基礎(chǔ)上對(duì)治理主體、治理理念和治理方式的進(jìn)一步升華。

首先，治理主體的多元性。馬克思主義國家治理思想中的“治理”最突出的特點(diǎn)是解決了以往國家治理思想中主體單一的問題。如果僅僅將政府作為治理主體，那么首先面臨的難題就是政府能力的有限性。一方面政府工作人員只是極少數(shù)的社會(huì)成員，其工作能力、生活領(lǐng)域、思想智慧等相對(duì)于廣大社會(huì)公民而言是非常有限的。另一方面，政府管理社會(huì)、解決問題的資金、技術(shù)、設(shè)施是非常有限的。同時(shí)，政府工作人員只是代表極少數(shù)人的利益，其工作的出發(fā)點(diǎn)和工作效率等都會(huì)受限，很多社會(huì)問題無法得到有效的解決。如果借鑒西方自由主義思潮倡導(dǎo)的將公民社會(huì)作為治理主體，雖然在一定程度上彌補(bǔ)了政府治理能力限制的不足，但同樣面臨很多其他問題。首先，大部分社會(huì)組織都是人們自由自愿組成的，這就需要極其有效的管理制度，使組織成員形成合力，而非各抒己見，互相爭執(zhí)。其次，社會(huì)組織具有極強(qiáng)的開放性，深受政府政策和市場導(dǎo)向的影響。一方面它容易變成政府的“附屬機(jī)構(gòu)”，事事盲目追隨。另一方面極易成為市場的“犧牲品”，緊跟市場需求，出現(xiàn)治理資源分布不均，造成浪費(fèi)的現(xiàn)象。單以政府或社會(huì)組織作為國家治理的主體都會(huì)引發(fā)一系列的問題。馬克思主義國家治理思想超越了單一治理主體的理念，主張治理主體多元化發(fā)展。將政府、社會(huì)組織、公民等多方主體納入治理主體的范疇，針對(duì)不同社會(huì)問題科學(xué)處理彼此之間的關(guān)系，揚(yáng)長避短，因時(shí)制宜、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，形成國家治理的巨大力量。

其次，治理理念的雙向性。傳統(tǒng)國家治理思想中往往將治理主體放在首位，強(qiáng)調(diào)治理主體對(duì)治理客體的單向“掌控”和“管理”，注重解決現(xiàn)存問題而忽視了對(duì)后續(xù)機(jī)制的調(diào)理；治理目標(biāo)往往限制于解決眼前問題，缺乏對(duì)未來發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。傳統(tǒng)的國家治理思想更趨向于國家對(duì)社會(huì)事務(wù)的單向管理。馬克思主義國家治理思想則進(jìn)一步發(fā)掘治理客體的潛在力量，注重發(fā)揮治理主體和治理客體的雙向自治力量。其一，無論是政府還是社會(huì)組織或公民群體都具有管理社會(huì)事務(wù)、解決社會(huì)問題的權(quán)利和責(zé)任，其作為國家治理主體應(yīng)該充分發(fā)揮自我價(jià)值，積極參與社會(huì)治理。其二，治理具體社會(huì)事務(wù)時(shí)，不僅要因地制宜地發(fā)揮主體的作用，而且要注重客體的調(diào)節(jié)恢復(fù)能力，促進(jìn)治理客體的自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展。只有治理主體和治理客體的協(xié)同雙向互動(dòng)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)治理效果的最優(yōu)化。

最后，治理方式的多樣性。國家治理方式是隨著治理主體的變化而變化的。馬克思主義國家治理思想中強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，因此其主張的治理方式具有多樣性的特征。就政府（公權(quán)力機(jī)關(guān)）慣用的治理方式而言，往往包括制定政策、下達(dá)指令、頒布法令等強(qiáng)制性手段。就社會(huì)組織而言，其往往采取協(xié)商洽談、合作交流、合同交易等方式涉入治理。就公民群體而言，則更多的是民主自愿原則參與治理。針對(duì)不同的社會(huì)問題，主要治理主體的不同會(huì)決定采取不同的治理方式，而當(dāng)多主體合作進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)多種治理方式的協(xié)同運(yùn)用的情形。馬克思主義國家治理思想倡導(dǎo)多主體科學(xué)合作共治，多方式互補(bǔ)互利有機(jī)共治。

二、馬克思主義國家治理思想的時(shí)代價(jià)值

馬克思主義國家治理思想是對(duì)傳統(tǒng)國家治理內(nèi)涵的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于適應(yīng)新時(shí)代背景下社會(huì)治理發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國既要傳承馬克思主義國家治理思想，又要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)我國國家治理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

要轉(zhuǎn)變國家治理理念，開拓創(chuàng)新治理思維。受中國深厚的歷史文化影響，封建國家管理模式深深影響著人民大眾的社會(huì)心理，以往的掌控、管理、統(tǒng)治形式給中國的社會(huì)發(fā)展帶來了無形的枷鎖，很多人對(duì)國家治理的認(rèn)識(shí)還停留在硬性管理的層面。當(dāng)前中國特色社會(huì)主義建設(shè)取得全方位、開創(chuàng)性的成就，社會(huì)變革進(jìn)入深層次、根本性的階段。進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)發(fā)展日新月異，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)發(fā)展過程中新舊問題和主次矛盾交織共存，迫切需要人們從思想上根本性地轉(zhuǎn)變國家治理理念，開拓創(chuàng)新治理思維，我們要做到以下幾點(diǎn)：第一，將以人為本作為國家治理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。國家治理的最終目標(biāo)是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)人全面自由的發(fā)展。以人為本必須始終貫徹在國家治理工作的始終。第二，維護(hù)公平正義，統(tǒng)籌公平和效率協(xié)調(diào)發(fā)展。公平正義是穩(wěn)定民心的關(guān)鍵所在，也是國家治理的重要原則。注重公平正義，才能促進(jìn)國家治理的順利進(jìn)行，保證工作效率才能實(shí)現(xiàn)國家治理最優(yōu)化。第三，重視治理主體和治理客體的雙向共治，既要抓源頭治理，又要求長久規(guī)劃。只有充分發(fā)揮主客體的雙重治理調(diào)節(jié)作用，才能徹底解決問題；只有做好長遠(yuǎn)治理規(guī)劃，才能從根本上實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)籌多元主體共同治理。中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表最廣大人民的根本利益。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]。在治理國家的過程中，同樣必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有這樣才能保證國家治理的總體方向的正確性、治理道路的科學(xué)性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)總體的治理方向、重大治理政策、緊急治理形式的領(lǐng)導(dǎo)，而非事必躬親。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、政府、社會(huì)組織、公民等多元主體共同治理的原則，是治理好國家的必然要求。首先，政府在國家治理過程中發(fā)揮著極其重要的作用。政府根據(jù)具體的社會(huì)問題制定相關(guān)對(duì)策、引領(lǐng)社會(huì)思潮、統(tǒng)籌社會(huì)資源配置等。其次，眾多社會(huì)組織積極發(fā)揮治理作用具有重要的補(bǔ)充作用。社會(huì)組織具有開放性、多樣化、專業(yè)性的特征，能夠針對(duì)具體矛盾發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，并且開放的模式能夠最先引進(jìn)先進(jìn)的治理理念和技術(shù)方法，對(duì)于治理具體社會(huì)問題具有重要作用。最后，動(dòng)員廣大社會(huì)公民平等自愿參與國家治理，有利于切實(shí)貼近人民的生活，解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)治理效果的最優(yōu)化。

要更新國家治理方式，加強(qiáng)法治建設(shè)和信息平臺(tái)的運(yùn)用。十八屆四中全會(huì)明確提出加強(qiáng)法治建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求把國家治理納入法治化軌道，提高社會(huì)法治化水平。一個(gè)國家的法治化建設(shè)水平是其社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，法治建設(shè)的高度反作用于社會(huì)發(fā)展的水平。目前，法治建設(shè)成為國家治理體制改革的主旋律，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變國家治理方式才能真正完成社會(huì)治理任務(wù)。不同的治理主體貫徹法治的維度有所不同。對(duì)于各級(jí)政府的干部群體，首先要學(xué)習(xí)法治思維方式，主動(dòng)運(yùn)用法治方式解決社會(huì)問題，引導(dǎo)群眾理性維護(hù)法治程序，帶頭遵法守法，通過法治程序行使權(quán)力。對(duì)于廣大社會(huì)公民，首先要正確學(xué)習(xí)法治知識(shí)，強(qiáng)化法治意識(shí)，合理表達(dá)意愿。其次，要善于通過法治方式維護(hù)權(quán)益，遵法守法。另一方面，在信息化程度不斷提高的當(dāng)今社會(huì)，要取得更好的治理成果，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)。高速便捷的信息技術(shù)滲透在社會(huì)生活的方方面面，給國家治理帶來新問題的同時(shí)，也帶來更多的創(chuàng)新與便捷。充分發(fā)揮新一代“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在國家治理中的作用，有利于極大地提升國家治理的精細(xì)化水平。在運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行國家治理的同時(shí)，必須突出國家治理關(guān)鍵問題，明確國家治理重心。在新的時(shí)代背景下，國家治理面臨紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題交織共存的現(xiàn)狀，始終堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)，善于抓住社會(huì)主要矛盾，明確國家治理的重心對(duì)于新時(shí)代下快速推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。

三、結(jié)語

馬克思主義國家治理思想是在現(xiàn)代國家和治理意義基礎(chǔ)上發(fā)展的新的理論成果，堅(jiān)持治理主體的多元化、治理理念的雙向性、治理方式的多樣化是其最基本的原則。馬克思主義國家治理思想對(duì)我國深化治理體制改革，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義實(shí)踐在與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展著馬克思主義國家治理思想：不僅要轉(zhuǎn)變國家治理理念，開拓創(chuàng)新治理思維，而且要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)籌多元主體共同治理，要更新國家治理方式，加強(qiáng)法治建設(shè)和信息平臺(tái)的運(yùn)用。馬克思主義國家治理思想與中國特色社會(huì)主義治理體系一脈相承，深入認(rèn)識(shí)馬克思主義國家治理思想的內(nèi)涵，對(duì)于中國特色社會(huì)主義治理體系的不斷完善具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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