從中德職業教育合作歷史看中國職業教育的國際化

于冬冰

摘 要：2017年5月24日，中德高級別人文交流對話機制成立。會議期間，作為兩國教育領域合作重點，中德職業教育合作研討會同期舉行，劉延東副總理出席會議并講話，漢斯·賽德爾基金會主席烏蘇拉·曼勒介紹了在華開展職業教育合作的下一步工作設想。文章基于這一背景，梳理了中德職業教育近40年的合作歷史脈絡，嘗試從中德職教合作經驗教訓中探索職業教育國際合作未來發展趨勢。

關鍵詞：職業教育；中德；國際合作

1980年5月，中國教育部時任部長蔣南翔訪問聯邦德國，與巴伐利亞州文教部長邁耶和總司長伯克會談，開啟了中國職業教育與外國交流與合作的大幕。38年來，中國職業教育的國際合作與改革開放同步進行，不斷走向深入。其中，中國與德國的職業教育合作開始最早、歷時最長、成效最為顯著。

筆者作為中德教育合作的親歷者，管中窺豹，希望能從中德職業教育合作的片段中一窺中國職業教育國際化發展情況。

一、中德職業教育合作發展現狀

中國政府歷來高度重視職業教育，重視職業教育在為中國特色社會主義市場經濟發展培養高素質勞動者和技能型、應用型人才上發揮的巨大作用。自1983年第一個中德職業教育合作協議——《中華人民共和國教育部與德意志聯邦共和國漢斯·賽德爾基金會合作協議》簽署后，中德兩國在職業教育領域的合作不斷拓展，時至今日，已經形成了層次豐富、主體多元的局面，合作成效顯著，影響深遠。2009年11月，中德職教合作三十周年慶典暨中德職教合作發展論壇在京舉行，原國務院總理李鵬、副總理李嵐清為活動題詞，時任中央政治局委員、國務委員劉延東同志向大會發賀信，肯定了中德職業教育三十年合作取得的成績，對未來的合作模式提出期望和建議。

從主體上看，兩國的職業教育合作主要有以下層次。

（一）政府主導，搭建框架

在中國職業教育對外合作上，政府一直是先行者。1994 年，中德兩國政府簽署了《中華人民共和國政府和德意志聯邦共和國政府關于加強職業教育領域合作的聯合聲明》。中德政府磋商機制建立后，2011年首輪中德政府磋商期間，在時任國務院總理溫家寶與德國總理默克爾的見證下，兩國教育部長簽署了《中華人民共和國教育部與德意志聯邦共和國教育與研究部關于共同設立“中德職業教育合作聯盟”的聯合聲明》。雙方約定，通過設立“中德職業教育合作聯盟”，實現對兩國各類職業教育合作資源的整合，在政府層面促進中德職業教育合作層次和效益的提升。雙方在聯盟框架下分別在青島、天津、重慶和上海設立了中德職業教育合作示范基地，通過在中職學校、高職院校、應用型本科院校、研究型高校設立職教合作示范基地，以點帶面，帶動不同層次職業教育發展。此外，設立中德職教聯盟領導小組，每年輪流在中國或德國舉行至少一次會晤，對兩國職業教育合作過程與正在運行的項目提供指導和支持。

2014年第三輪中德政府磋商期間，兩國總理見證簽署了《中華人民共和國教育部與德意志聯邦共和國教育與研究部關于延長“中德職業教育合作聯盟”的聯合意向性聲明》，重申了聯盟對兩國職教合作的政策引導和帶動作用。

2017年5月24日，中德高級別人文交流對話機制成立，作為兩國教育領域合作重點，中德職業教育合作研討會同期在京舉行，國務院副總理劉延東出席會議并講話。劉延東指出，中德職業教育合作歷史久、基礎好，是中國改革開放以來起步最早、范圍最廣、效果最實的對外職教合作，已成為兩國人文交流的一大亮點。近40年來，兩國職業教育政策對話、校企合作、校際交流、教學改革、師資培訓、學生培養、職教科研等領域取得了豐碩成果。未來中德雙方應充分發揮優勢，依托中德高級別人文交流對話機制，加強先進制造業等領域的人才培養合作，深化合作領域，在產教融合、標準制定、模式改革、管理創新、質量評價等方面加強對話協商和項目合作，不斷提升合作質量。

中德兩國教育主管部門定期交換職教政策信息，交流對職業教育宏觀調控和統籌協調的經驗，為我國職教未來發展方向和趨勢的研判，為國家層面職教發展政策的制定提供了咨詢和建議。

（二）龍頭牽引，以點帶面

提起中德職教合作，漢斯·賽德爾基金會是一個不得不提的合作伙伴。該基金會是我國職教領域最早的合作伙伴。三十多年來，雙方在職教領域的合作是富有成效的。通過借鑒德國“雙元制”模式，中方的省級教育行政部門和漢斯·賽德爾基金會在華共同培養技術工人和技術員。經過雙方共同努力，北京、山東、上海、江蘇等7個省市建成了15個職教合作項目基地，開展教育政策咨詢、教師培訓等工作。

2005年，我國教育部與漢斯·賽德爾基金會簽署了《總體合作協議》，基金會在我國基礎薄弱地區開展教育發展政策咨詢，推廣教學經驗，并在全國范圍內施行實踐性強的教師和實訓人員培訓。此外，基金會長期向我國各培訓基地派遣專家，并免費為各培訓中心提供教學所需儀器設備，為提高各基地的教學水平提供了有力保障。

2017年，教育部成為漢斯·賽德爾基金會在華業務主管部門，雙方將商簽新的合作協議，進一步深化在職教領域的合作。

（三）校企合作，模式探索

在如何能夠形神兼備地學到“雙元制”的問題上，教育部進行了大量的探索。2011年1月，教育部與德國汽車生產商（奧迪、寶馬、戴姆勒、保時捷、大眾）及德國國際合作機構（GIZ）簽署了《關于組建戰略聯盟開展中國（德系）汽車機電技能型人才培養培訓合作諒解備忘錄》（簡稱SGAVE項目）。同為競爭關系的幾大汽車寡頭共同參與一個項目，即使在德國也是絕無僅有。

這個項目借鑒德國雙元制職業教育體系和標準，借鑒德國在汽車領域的雄厚技術和經驗儲備，通過遴選的25所中國高職院校，共同開發適應中國國情的汽車機電技術人才培養培訓方案。項目針對教師開展關于新課程大綱和教學法的培訓，并通過汽車廠商直接參與教學，使學生的培養培訓與企業需求緊密結合。項目還通過實施以操作為導向的課程大綱，在學校和工廠兩地開展教學，增加學生學習實踐的機會，提高學生的專業素質。同時，通過引進以能力為導向的考試及認證，實現了教育與就業之間的閉環。與普通一對一校企合作的訂單班不同，SGAVE項目的培養目的是整個德系汽車機電領域的高級技師，學習內容更為廣博、就業方向更為多元、求學上升渠道更為通暢。

目前，項目發展進入二期，中方將掌握更多主動權，逐步完成項目本土化進程。形成中方自己的教材，培訓德國汽車企業認可的中方培訓師，用科學的審核和評估手段保障項目質量。

（四）科學指導，研究保障

1988年5月，中德商定由德國無償援助中國建立一個中央職業教育研究所和兩個地方職業教育研究所。1990年4月22日，國家教育委員會批準成立職業技術教育中心研究所（CIVTE）。2011年5月12日，教育部職業技術教育中心研究所和德國聯邦職業教育研究所（BIBB）簽訂合作備忘錄，開展交流合作。

BIBB擁有工作人員和研究人員近3000人，其體量之大，中國的研究機構難望其項背。雙方通過聯合召開學術會議、互派學者等方式，為加強政策了解互通，指導相關決策制定提供了有益的借鑒。

三十多年的中德職教合作是一幅長卷，無法在一文中盡述。從中央政府層面開展的上述四個維度的合作只是冰山一角，從中筆者試圖窺測到合作思路，即希望通過示范性項目發揮引領作用，帶著中國的職教院校從合作中受益，謀求長遠發展。

二、中德職業教育合作瓶頸

德國雙元制職教體系在世界范圍內再次受到追捧源于2008年全球金融和經濟危機。德國在西方資本主義國家中一枝獨秀，穩健地渡過危機，使得以美國為首的西方國家再次關注德國雙元制職教模式。筆者認為，“雙元制”并不簡單指學校和企業這樣并列的兩個主體，而是存在順序，即企業主導，學校配合。也就是說，在雙元制的職教模式中，學校是根據企業需求來進行教學，這與國內學校和企業相對獨立的關系是很不相同的。正因如此，中德職教合作在一些層面上面臨不同的瓶頸。

（一）教育與就業關系的不同

如前文提到的，在德國，先有勞動力市場的需求，才有根據需求確定的職業教育，就業先于職業教育培養。在我國，教育機構與勞動力市場之間的關系往往是割離的，雙方之間通常沒有明確的紐帶綁定。

德國以眾多“隱形冠軍”聞名世界。這些“隱形冠軍”多為小微企業，如果沒有過硬的高素質勞動力，企業生存就難以為繼。正是有這樣的剛性需求，造就了企業對符合自己用人標準的人才培養的重視。有相似需求的企業組成的行業協會，就對這個專業的人才培養有了統一的標準，并以此催生了職業學校進行相應的人才培養工作。

反觀我國，長期以來，學校與企業相對獨立。企業認為人才培養是學校的事，不需要自己花錢培養。學校培養的畢業生，由于不了解企業的新技術、新工藝，無法直接上崗工作，需要企業進行崗前二次培訓。雙方需求無法達成一致，導致企業培訓成本增加，畢業生就業困難。

正是中德兩國這些差異的存在，導致兩國職業學校之間合作成效并不明顯：學生面臨的出口不一致，無法就教學內容進行深度合作。成功的案例多為中方院校與在華德資企業之間的合作，即訂單班聯合培養。

（二）學歷層次不同

中國的職業教育包括中等職業教育、高等職業教育，再往上延伸，就是應用型本科教育。這三個層次的職業教育所取得的資質不同。德國的職業教育包括職業學校（Berufsschule）和應用科學大學（或稱應用技術大學，Fachhochschule），前者相當于中國的中職學校，后者相當于應用型本科高校。占我國高等學校半壁江山的高職（專科）院校——根據2017年統計數據，我國高職（專科）院校與高等院校的比例為1359：2880——提供的專科學歷在德國并不存在。這一事實導致國內高職（專科）院校在對德合作中困難重重，高不成低不就，校際合作、聯合辦學無法實現基本匹配，影響互學互鑒。

（三）教師培訓面臨新形式

在最初30年的中德職教合作中，教師培訓一直是最重要的任務之一。職業院校教師走出國門，學習先進的教學理念和學科知識，學習用企業化的思維培養學生，掌握基于工作過程的課程教材開發方法和行動導向的教學方法。但這種方式的培訓花費高，培訓后教師發展雖好，但人才流失現象嚴重。隨著國家相關政策的出臺，教師公派出國接受培訓的方式遭遇瓶頸。如何科學利用教師培訓資金，培養留得住、用得好的教師隊伍，是擺在職業院校面前的一個現實問題。

（四）大眾心理影響中國職業教育健康發展

在國人心中，手工匠人的地位并不高。即使承認職業教育對中國經濟社會發展作出了巨大貢獻，以實踐為導向的職業教育在中國家長的心中仍然是第二選擇。很多家長認為，無論出路如何，本科學歷就是標準，社會文化中仍缺乏對手工業行業的關注與認可。如何應對這一問題不僅是教育的任務，更是全社會的任務。

三、中德職業教育合作新探索

針對兩國職教合作中產生的問題，教育部國際司探索了一些新的路徑。

（一）加強溝通，答疑解惑

我國職業教育層次多，學校種類復雜，多數學校對外合作基礎薄弱，起步晚，起點低，合作方式較為混亂。為系統把握我國職業教育對外合作情況，總結經驗、發現問題，為制定政策規劃提供依據，從2011年起，國際司委托中國職業技術教育學會開辟了全國職業教育對外合作與交流網（http：//www.cevep.cn/），同步發布國家職業教育和教育對外開放最新政策，發布職教合作成功案例，統計職業教育合作數據。同時，在職教學會定期組織的職教對外合作研討培訓班上宣講政策、介紹方法，為各級各類職教學校答疑解惑。希望借此幫助學校打開對外合作的大門，促進學校多方面交流，助力內涵發展。統計工作從中德職教合作情況統計開始，目前已拓展為對中國職業教育在全球范圍內合作項目的統計。

（二）直面問題，尋求突破

高職（專科）院校與德國高校難以平等開展合作，這是客觀存在的事實。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》發布，強調要發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用。加強職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。在實際工作過程中，建議高職（專科）院校與本地應用型本科高校進行聯合培養，借應用型本科高校與德國應用型大學開展合作，達到三方互贏的局面。

（三）多策并舉，保障質量

教師培訓模式的變化是一個現實問題。以往靠中央政府組織的大規模跨地區、跨部門的出國（境）教師培訓團組在現行政策框架體系內無法實施。為此，教育部保留了高職院校外事工作校領導的出訪計劃，確保職業院校有機會學習借鑒國外高校在專業建設、人才培養模式及校企合作領域的經驗，并尋求合作機會。同時，建立職教培訓基地，邀請國外職教專家或企業培訓師來華培訓國內職教院校教師，國內教師取得資質后對其他教師進行再培訓。通過以點帶面的輻射作用保證相關專業的師資隊伍質量。

四、中國職業教育國際化發展方向

隨著改革開放的不斷深入，教育對外開放的步伐也在加大。目前，我國和法國、英國、荷蘭、日本、澳大利亞等國的職業教育合作也在逐步增加，形成了遍地開花的良好局面。中德職業教育合作只是其中的一個典型，一個縮影。對于未來中國職業教育國際化怎么做，筆者有兩點建議。

（一）轉變觀念，積極作為

過去的中外職教合作，多是我國有求于外國，無論是資金還是技術，中國屬于受援國。隨著中國整體實力的崛起，不再被西方發達國家當作受援國，這意味著以往合作中“出錢出力”的外國人現在不再愿意單方面付出。而中國的職業院校也有了一定對外合作的基礎，不再是毫無底氣，不得章法。雙方在當前國際形勢下的合作不能是“等、靠、要”，而應保持平等，實現共贏。新時期，要用新方法推進職業教育國際合作，要利用信息化手段，利用“互聯網+”的思維開展合作，提升合作的管理服務水平。

（二）抓住機遇，趁勢而上

在職教領域，中國不是永遠的學生，“引進來”和“走出去”同等重要。中國的職業教育要接受更先進的理念和知識，同時也要履行大國的國際責任。教育部在2016年發布了《推進共建“一帶一路”教育行動》，明確要“發揮政府引領、行業主導作用，促進高等學校、職業院校與行業企業深化產教融合。鼓勵中國優質職業教育配合高鐵、電信運營等行業企業走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學，合作設立職業院校、培訓中心，合作開發教學資源和項目，開展多層次職業教育和培訓，培養當地急需的各類‘一帶一路建設者” 。隨著“一帶一路”倡議的實施，職業教育的合作方向指向更為明確——跟隨企業的步伐，為企業走出去培養當地人才。

人類命運共同體的維系，需要全世界的共同努力。世界經濟社會的可持續發展，需要穩定的人才支撐。職業教育作為人才庫和智慧源，功不可沒。職業教育的國際化，不是花架子，而是構成人才培養根基的重要組成部分。從這個認識出發，談論國際化才有意義。