應重視解決警民矛盾提高警察隊伍公信力

摘要：近年來，社會上暴力襲警事件層出不窮，警民矛盾凸顯。本文結合警察隊伍的性質和特點，從宏觀的角度探討了緩解警民矛盾、增強警察隊伍公信力的幾點思路。

關鍵詞：暴力襲警；警民關系；隊伍建設；公信力

近年來，我國社會中暴力襲警事件頻發，不但給執法民警造成極大人身傷害，更給警察執法工作造成了極大干擾與危害。襲警案的頻繁發生，固然與我國社會法制基礎薄弱有關，但不可否認的是，有部分干警自身業務素質不強，執法不公正，導致警民關系緊張，矛盾被激化、升級，出現暴力抗法乃至暴力襲警事件。筆者認為，解決暴力襲警問題，如果說能夠通過立法來實現治“標”的話，那么，加強警察隊伍建設，努力提高警察公信力，進一步融洽警民關系則不失為治本之策。

一、加強警察職業道德建設

現代警察之父羅伯特.皮爾一百多年前在他的“警察九條法則”中提出：“警察履行職責的能力取決于公眾對警察行為的支持”，“公眾合作的程度可以相應地減少警察使用武力的必要性”。這些原則今天仍然具有很強的借鑒意義。隨著市場經濟的發展和生產社會化程度的提高，社會管理工作難度與日俱增。作為國家維護社會秩序和治安的武裝力量，人民警察肩負著維護國家公共安全，保護公民合法權益的重任，其職業道德的高低顯得尤為重要。

英國警察重視職業道德建設。在英國，羅伯特？皮爾一百多年前發給倫敦警察總局的總指示中，就規定了許多警察道德規范。比如，警察必須“文明有禮”，認真聽取“社會每個階級和階層所有人們的呼聲”，傲慢和無禮是“不允許的”；警察必須“特別謹慎小心”，必須“堅定、勇敢”，并得到群眾的支持，以“行使警察的職權”；警察必須以“平靜和堅定的作風執行任務”，要善于“控制脾氣”，不可有“任何威脅群眾的語言”，等等。這個總指示對警察道德的要求近乎苛刻，但正是這種高標準的職業規范，給英國警界奠定了良好的道德基準，今天仍在指導著英國警察的行為。

我國警察應加強職業道德建設。兩相比較，我國警察的職業道德建設在一些單位尚未引起足夠的重視，導致出現了重業務建設輕道德建設的現象，這是非常有害的。因此，我們不僅要在警察院校設置警察職業道德課程，而且要為在第一線工作的警察制定詳盡的道德規范，對其道德行為提出具體的準則。同時，要在警界形成一種制度：警察的職業道德水準應成為考評警員業績的一項重要指標。此外，我們要加強警察督導機構的建設，一方面搞好宣傳教育，研究制定提高警察道德水平的具體措施；另一方面，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，檢查監督警員搞好職業道德建設。畢竟，加強職業道德督察比自發的道德修養有更大的推動力，能產生更積極的效果。在日本，國家警察局設立了“防止瀆職提高警察道德委員會”的專門機構，來加強對警察隊伍道德水平的監督和促進。

二、努力提高警察業務素質

警察隊伍的業務素質，是警察履行職責的重要保證。納稅人花費金錢支付警察薪金，是希望得到安全保障。如果警員素質不高，就可能在執法過程中出現偏差，造成執法不力、不公等現象。久而久之，公民對警察個體乃至整個公安機構都可能喪失信任，產生抵觸情緒。這種危險信號應引起各級政府高度重視——公信力的缺失，必將導致一系列后遺癥：犯罪率上升，群眾不配合警察辦案，暴力抗法，暴力襲警……社會動蕩由此而加劇。

從嚴治警是提高警察戰斗力的基本途徑。要像其他各行各業一樣，警察隊伍也要靠素質吃飯，必須堅持從嚴治警，不斷提高業務能力。要加強理論學習，注重實戰訓練，自上而下地搞好“大練兵”，目標定得高一點，標準定得嚴一點。要不斷完善交流機制，可以組織和其它軍兵種、警種或地方單位進行聯合演練，交流經驗，取長補短，避免“閉門造車”。只有訓練有素的隊伍在執行任務時，才能披荊斬棘、克敵制勝。

應加強警察訓練的前沿性研究。我們要虛心學習國外同行的先進經驗，在警察訓練中要盡量杜絕重理論學習，輕體能、戰術訓練，重“紙上談兵”，輕實戰演練的不良傾向。演習、訓練要貼近實際、實戰，防止演習如演戲等現象的發生；改變傳統的對訓練工作的錯誤認識，立足于從思想到行動上把握好警械、武器、謀略、心理、體能等專項訓練，使警察隊伍的專業化程度不斷提升，戰斗力標準不斷提高。

三、多渠道提高警察公信力

在構建和諧社會中致力于改善警民關系，必將大大提升警察隊伍在群眾中的公信力，有利于改善警民關系。

首先，要提高入警門檻。在丹麥，當警察的條件是年滿21至29歲的丹麥公民，沒有犯罪記錄，健康狀況良好，具有大學本科以上文化程度，有優良的在校成績記錄，品貌端正，有駕駛執照，其入警門檻很高。我國也應嚴把入警門檻，不斷推進入警程序的嚴肅性和科學性，杜絕因托關系、走后門、吃回扣而出現濫竽充數的現象，確保警察隊伍的素質。

其次，要堅持文明執法。據調查，現在一些發達資本主義國家的警察，用于打擊犯罪的時間和精力僅占20%，約80%的時間和精力要用于為公民提供各種服務，如處理家庭糾紛、搶救病人、查看住宅安全、尋找失蹤兒童等。警察職能的變化，要求警察必須正確認識和處理與公民的關系，否則無法完成自己的使命。可見，時代在發展，警察職權和服務功能也在不斷擴大。警察必須深入到人民群眾中去，才能真正摸清和解決人民群眾中存在的問題，而其首要立足點就是鋪墊好警民關系，在互信的前提之下展開工作，以期收到事半功倍之效。

再次，要推進反腐倡廉工作。權力一旦失去監督，就會滋生腐敗。對警察享有的自行處置權缺乏限制，就可能導致警察濫用權力。在丹麥，除了警察機構的內部監督之外，還在全國各警區設立了由議員、群眾代表和律師組成的警察訴訟委員會，獨立于警察隊伍之外，負責對警察瀆職及其他違法行為進行調查和處理，一旦有確鑿證據證明警察有瀆職及其他違法行為，就可以移交法庭進行審判。同時，丹麥議會對警察部門制約的另一大措施，是審批警察總局的預算，警察的經費是怎么花的，議會也要問個明白。此外，丹麥的媒體在對警察進行輿論監督方面也發揮了很好的作用。這一系列舉措，對我們有很強的借鑒意義。我們應該嘗試建立類似警察訴訟委員會的組織，加強對警察隊伍的監督力度。同時，在現有基礎上，我國應加大媒體監督的作用，大膽揭露個別不良警察的貪腐行為，促進執法機關公正執法，樹立執法機關廉政勤政的良好形象。

參考文獻：

[1]公安部公共安全研究所《世界警察參考資料》，1989年，1～12期；1990年，1～12期。

[2]中國人民警官大學：《現代世界警察》，1990年，1～12期。

[3]人民網：《丹麥警察為何受尊敬》，2003.07.02

作者簡介：阮水（1981—），碩士研究生，公安邊防部隊高等專科學校邊防指揮系副教授。