高校二級教代會運行問題與對策探析

高偉民

【摘要】高等學校教職工代表大會（以下簡稱高校教代會）是高校廣大教職工參與學校民主管理和民主監督的有效途徑，是提高高校民主管理水平的重要制度。高校二級教代會是高校教代會的有效延伸，是完善高校民主建設的現實需要和重要補充。但高校二級教代會在運行過程中存在著一些不容忽視的問題，這些問題的存在，使二級教代會工作很難向更高層次推進和發展。只有認清并正視存在的問題，采取相應的對策才能使高校二級教代會制度不斷完善，促進高校民主管理水平持續提高。

【關鍵詞】高校;二級教代會;運行

高校二級教代會是高校教代會的有效延伸，是完善高校民主建設的現實需要和重要補充。近年來，大多數高校都制定了二級教代會制度，并取得了長足的進步，但是在運行過程中也存在著一些不容忽視的問題。因此，要以問題為導向，加大對高校二級教代會的研究，健全完善相關制度，改善高校二級教代會運行，進一步促進高校民主管理水平的提高。

一、高校二級教代會的重要意義

《中華人民共和國高等教育法》第四十三條規定：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益。”《中華人民共和國教師法》第七條第五款規定：“教師享有對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表會或者其他形式，參與學校的民主管理的權利”。近年來，隨著高等教育改革的不斷深入，二級學院在各方面獲得了更多的自主權，高校二級教代會應運而生。高校二級教代會所涉及的對象是二級學院中教學、管理、科研崗位的一線工作者，它涉及學院發展和與教職32，息息相關的人、財、物，為教職工參與學院民主管理，享受和履行法律賦予的權利與義務提供了一個平臺。

高校二級教代會所討論的問題都是有關教職工考核聘用、職稱評審、評先推優、獎勵分配、工作量計算、崗位業績津貼發放等教職工最為關心和關注的內容，這在無形中增加了教職工的參與感，他們時刻關注本單位的發展，主動發現問題，為本單位的發展建言獻策。

二、高校二級教代會運行問題

（一）對高校二級教代會的認識不充分

雖然高校二級教代會主要涉及的是與教職工息息相關的問題，但是仍舊存在部分教職工對二級教代會認識不充分的問題。他們并沒有重視二級教代會的地位、作用、重要性，對二級教代會的內容、形式、議題、職權、組織構架、操作程序等不甚了解，甚至存在分歧。有的認為，二級教代會的審議建議、審議通過、審議決定、評議監督等事項都由教職工代表參與，這是教職工代表分內的事兒，與自己無關;有的認為學院的日常工作除了抓好教學、科研，做好黨建工作，保證黨政工作正常運轉之外，還要接受學校的檢查、考核，工作任務繁多，沒有時間和精力來開二級教代會;有的認為與學校教代會工作相比，學院的管理權限較小，教職工人數較少，實在沒有必要在學院開展二級教代會;還有一些教職工對二級教代會不夠信任，他們認為二級教代會不過是個形式，并不能真正解決問題，對教代會的相關事項不上心。除了部分教職工對二級教代會的認識不充分之外，部分領導也不夠重視二級教代會，這部分領導認為二級教代會影響了工作效率，是一個可有可無的工具，需要的時候拿來用一用，不需要的時候就丟棄在一邊。

（二）高校二級教代會提案效果不盡如人意

首先，提案數量較少，并未真正反映存在的問題。提案數量較少并不是因為問題都得到了解決，而是在提案過程中，部分代表秉持“多一事不如少一事”的心理，并不愿提出實質性的問題，最后造成一種沒有問題，“皆大歡喜”的局面。還有一些是因為對于一些難以解決的棘手問題，在提案之初就被壓下來，并沒有達到立案的目的。由于二級教代會對于提案有嚴格的立案要求，在繁忙的日常工作下，代表們沒有足夠的時間、精力來對新議案進行認真調研，所以大多數都是提一些老生常談的議案。其次，提案的落實沒有達到預期效果。提案落實效果不理想，主要有以下幾點原因：一是前文所提到的部分教職工對二級教代會的認識不充分，部分領導不夠重視二級教代會提案，甚至認為落實一項提案就意味著增加一項工作任務，因此，在落實提案時沒有做到全心全意;二是與學校相比，學院在人力、物力、財力方面都有欠缺，在落實提案時由于受到物質條件的制約，難免“心有余而力不足”;三是缺乏相應的獎勵機制，落實一項提案需要花費時間和精力，缺乏獎勵機制，教職工在落實提案時積極性不高;四是沒有相關監督機制對提案的落實效果進行監督評議，因此，提案效果也不令人滿意。

（三）高校二級教代會運行機制不健全

首先，高校二級教代會沒有專職人員，一般是由學院內的教職工兼任，學院內的教職工平日里要專注于自己的科研、教學工作或黨建、行政工作，還要管理二級教代會的工作，往往是應接不暇。此外，他們沒有專門的辦公場所和職級待遇，開展二級教代會工作時很不方便。其次，激勵機制不健全，難以激發二級教代會負責人員的工作熱情。最后，通常只有在需要開展二級教代會工作時，兼職的工作人員才會著手教代會工作。換言之，他們不像專職人員那樣全面系統地掌握和開展教代會工作。

三、解決高校二級教代會運行問題的對策

（一）提高認識，加強民主意識

為了增強對二級教代會有關理論與程序的認識，無論是學院領導還是普通教職工都應該增強對高校二級教代會的認識。可以采取學習《中華人民共和國教育法》《高等教育法》《中華人民共和國教師法》《學校教職工代表大會規定》等法律法規，充分利用會議、學習日制度，廣播、宣傳欄、板報、開展知識競賽等多種有效的宣傳方式，讓廣大教職工充分認識到二級教代會是教職工自己的代表大會，關乎教職工們的利益，建設二級教代會制度對加強學校基層民主政治建設和構建和諧校園有著重要意義。

（二）選任專員，加強工作隊伍建設

大多數高校二級教代會的工作人員都是由學院內的教職工兼任，這樣一來就難以做到專業化、系統化，為了加強二級教代會工作隊伍建設，完善二級教代會工作，選出那些熱心工會和教代會工作、具有較好思想政治素質、較高威信的教職工專門擔任教代會負責人員和二級教代會代表，由他們專門負責二級教代會的各項工作，給他們專門的辦公場所和職級待遇，這樣一來可以避免兼職人員精力不足，對二級教代會工作流程掌握不系統的困局，二來專職人員可以全心全意為二級教代會工作服務，在他們的帶領下，不斷激發其他教職工的主人翁意識和奉獻精神，切實做好二級教代會工作，助推學院更好地發展。

（三）強化責任意識，健全組織制度和工作機構

高校二級教代會一般由學院工會主席或本單位校教代會代表團團長主持。二級教代會每年至少召開一次，議題應根據學院中心工作和教職工普遍關心的問題，由學院工會征求代表和教職工的意見，并與學院行政主要領導協商，經學院黨委（黨總支）同意后，提請教代會通過。學院行政主要負責人應認真執行學院教代會的決議，認真處理、落實相關提案，并向下次大會報告。二級學院工會為學院教代會的工作機構，工作職責是做好大會籌備工作和會務工作，征集和整理提案，提出開會方案，組織代表小組開展活動，做好教職工代表大會的文書檔案工作，完成學院教代會交給的其他任務。

（四）建立獎勵、監督機制，提供切實保障

良好的獎勵機制可以提高教職工的參與熱情，在提案時能夠從實際情況出發，提出一些頗具實用性和操作性的提案。在落實提案過程中，獎勵機制還可以提供人力、物力、財力支持，為提案落實提供物質保障。監督機制在高校二級教代會中很有必要，二級教代會本質上就是民主代表會，民主需要監督，監督使民主走得更遠。建立二級教代會考核標準，將二級教代會開展情況和提案落實情況作為考核重要指標，使二級教代會工作不斷規范化、制度化，保證教代會的質量，從制度和組織上保障二級教代會運行平穩、有效。