關(guān)于個(gè)人發(fā)票開(kāi)具中存在的問(wèn)題探討

詹光遠(yuǎn)

摘要：個(gè)人與公司發(fā)生相應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在現(xiàn)行稅收法規(guī)下，開(kāi)具發(fā)票的類型一直是困擾財(cái)務(wù)人員與開(kāi)票人員的一大問(wèn)題，多數(shù)情況下，發(fā)票的開(kāi)具完全受稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的口頭解釋影響，本文僅從業(yè)務(wù)與法規(guī)層面進(jìn)行剖析，以期更好的使財(cái)務(wù)人員服務(wù)企業(yè)，合法又合規(guī)則。

關(guān)鍵詞：個(gè)人；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；公司；發(fā)票

發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)證明的重要證據(jù)，是每一個(gè)公司財(cái)務(wù)人員在對(duì)其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量時(shí)必須審核的重要原始憑證之一，它不僅是反映一個(gè)公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的證據(jù)，同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)行稅收征管的重要抓手，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的稅收體制表現(xiàn)為以票控稅，所以發(fā)票無(wú)論是對(duì)稅務(wù)管理機(jī)關(guān)還是對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)，發(fā)票都有其實(shí)質(zhì)重要的意義。下面是在當(dāng)前營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，某公司發(fā)生的一個(gè)真實(shí)案例，本文擬通過(guò)對(duì)該案例進(jìn)行探討，說(shuō)明現(xiàn)行實(shí)務(wù)中關(guān)于個(gè)人發(fā)票開(kāi)具中存在的問(wèn)題，以期獲得最好的解決辦法，做到國(guó)家稅收不流失，企業(yè)財(cái)務(wù)合法又合規(guī)。

案例：某公司是一家負(fù)責(zé)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的一般納稅人企業(yè)，公司經(jīng)營(yíng)管理的場(chǎng)所遠(yuǎn)離主城區(qū)，存在合作供應(yīng)商選擇面少，設(shè)備設(shè)施的建造、維修、維護(hù)保養(yǎng)等成本與在主城區(qū)經(jīng)營(yíng)的公司來(lái)說(shuō)相對(duì)較高等特點(diǎn)。在201X年某月，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)景區(qū)進(jìn)行檢查，對(duì)停車(chē)場(chǎng)要求將由原來(lái)水泥混凝土地面改為瀝青混凝土地面，從視角上，形象上提升景區(qū)的外在形象，整個(gè)停車(chē)場(chǎng)白改黑工程造價(jià)（含稅） 70多萬(wàn)，由于時(shí)間緊，供應(yīng)商選擇面少等各項(xiàng)因素，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)條件，公司工程部門(mén)找了一個(gè)自然人負(fù)責(zé)該工程的施工，并與之簽訂了相應(yīng)的合同，合同約定完工后結(jié)算，開(kāi)具11%稅率的增值稅專用發(fā)票作為結(jié)算支付款的憑據(jù)。

問(wèn)題：

1、工程完工結(jié)算時(shí)，可否按個(gè)人自然人身份開(kāi)具11%的增值稅專用發(fā)票；

2、如果不能開(kāi)具11%的專用發(fā)票，對(duì)方應(yīng)該開(kāi)具什么發(fā)票進(jìn)行結(jié)算？

經(jīng)查閱相關(guān)稅收法規(guī)則，按現(xiàn)行稅收法規(guī)的規(guī)定：由于對(duì)方作為個(gè)人自然人不能開(kāi)具11%的增值稅專用發(fā)票，經(jīng)雙方協(xié)商約定，改為對(duì)方按小規(guī)模納稅向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)3%的增值稅專用發(fā)票作為款項(xiàng)結(jié)算的憑據(jù)。

針對(duì)此業(yè)務(wù)，對(duì)方在向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具發(fā)票過(guò)程得到的回復(fù)是：個(gè)人不能申請(qǐng)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票，只能開(kāi)具增值稅普通發(fā)票。

針對(duì)此回復(fù)，作為從事財(cái)務(wù)或者稅務(wù)的相關(guān)從業(yè)人員，我們有必要對(duì)其回復(fù)進(jìn)行研討，以期更好的服務(wù)于工作，經(jīng)多次咨詢國(guó)稅12366平臺(tái)，每一次平臺(tái)給予的解答分別依據(jù)不同文件進(jìn)行解答，現(xiàn)將其主要文件羅列如下：

1、《中國(guó)人民共和國(guó)增值稅暫行條例》1993第143號(hào)令

2、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票管理辦法（試行）>的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]153號(hào)）

3、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)普通發(fā)票工作的通知》（國(guó)稅函[2004]1024號(hào)）

其主要依據(jù)前兩份文件，解釋中特別強(qiáng)調(diào)國(guó)稅發(fā)[2004]153號(hào)文件第二條與第五條，本文第二條與第五條內(nèi)容為分別表述為：

第二條 本辦法所稱代開(kāi)專用發(fā)票是指主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為所轄范圍內(nèi)的增值稅納稅人代開(kāi)專用發(fā)票，其他單位和個(gè)人不得代開(kāi)。

第五條 本辦法所稱增值稅納稅人是指已辦理稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）以及國(guó)家稅務(wù)總局確定的其他可予代開(kāi)增值稅專用發(fā)票的納稅人。

從文件內(nèi)容描述看，第二條規(guī)定的是開(kāi)票主體單位的問(wèn)題，與其是否可以開(kāi)具增值稅專用發(fā)票還是給予開(kāi)具普通發(fā)票都沒(méi)有作明確規(guī)定。而第五條規(guī)定的是代開(kāi)的對(duì)象范圍，同樣也未明確增值稅專票與普通發(fā)票的邊界。

本文件第六條明確規(guī)定：增值稅納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為、需要開(kāi)具專用發(fā)票時(shí)，可向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)。本條明確規(guī)定了，其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是有責(zé)任和義務(wù)為其代開(kāi)增值稅專用發(fā)票的。

再看《中國(guó)人民共和國(guó)增值稅暫行條例》1993第143號(hào)令第二十一條，納稅人銷(xiāo)售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向索取增值稅專用發(fā)票的購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，并在增值稅專用發(fā)票上注明增值稅專用發(fā)票上分別注明銷(xiāo)售額和銷(xiāo)項(xiàng)稅額。屬于下列情形之一的，不得開(kāi)具增值稅專用發(fā)票：

（一）向消費(fèi)者個(gè)人銷(xiāo)售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的；

（二）銷(xiāo)售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)適用免稅規(guī)定的；

（三）小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的。

從條例看，自然人屬于小規(guī)模納稅人，屬于其情形之一中的第（三）范圍，但條例中的內(nèi)容，只是規(guī)定了納稅人自開(kāi)票的情形下，在自開(kāi)票的情形下，小規(guī)模納稅人無(wú)專票開(kāi)票資格，同時(shí)也沒(méi)有領(lǐng)用專票，但條例也未明確規(guī)定小規(guī)模納稅人發(fā)生業(yè)務(wù)中，當(dāng)業(yè)務(wù)對(duì)方為一般納稅人且對(duì)方要求開(kāi)具專票的，不能向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)。同理可見(jiàn)，自然人由于發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不具有經(jīng)常性，只具備偶然性，其不一定需要強(qiáng)制辦理工商登記與稅務(wù)登記，當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，也應(yīng)該享受?chē)?guó)民待遇，可以依法向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代為開(kāi)具發(fā)票，其發(fā)票的開(kāi)具類型，按其與之合作的對(duì)方身份進(jìn)行區(qū)分開(kāi)具普通發(fā)票還是專用發(fā)票，如果對(duì)方為個(gè)人，理應(yīng)開(kāi)具普通發(fā)票，如果對(duì)方是企業(yè)，可根據(jù)對(duì)方情形開(kāi)具普通發(fā)票或?qū)Ｓ冒l(fā)票。

綜上所述，稅務(wù)機(jī)關(guān)解釋，個(gè)人不能開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，所依據(jù)的解釋法規(guī)是不合理的，引用也是不正確的。

（作者單位：傳奇文化（貴州）景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理有限公司）