淺談招標代理工作中存在的問題及對策

祝亞薔 蘇媛媛

摘 要：隨著經濟社會的發展，國家大興土木，進行基礎設施建設，為發展做好硬件方面的鋪墊。在此背景下，建筑行業迅猛發展，工作量大量增長，建筑企業以及項目部門不斷擴大乃至龐雜，但是水平有高低優劣之分。所以如何在良莠不齊的建筑企業中尋覓到如意的中標者是建筑工程業主的當務之急。解決這個問題，關鍵還是在于能夠找到一個優秀的建筑工程招標代理工作團隊。筆者結合多年的工作經驗，首先指出建設工程招標代理工作中存在的問題，進而提出解決問題的對策，以資招標代理行業以及建筑行業主管部門參考。

關鍵詞：招標代理；主要問題；主要措施

近年來，我國先是改革開放，接著實行市場經濟，市場不再受行政計劃的約束，很多新興行業如雨后春筍般涌出，招標代理就是其中之一。但是由于市場自身所具備的缺陷，加之相關法律法規的不完善，招標代理行業魚目混雜，水平參差不齊：既有管理規范、操作專業的招標代理團隊，也有托關系、走后門成立的根本不具備代理條件的代理企業。所以建設管理部門要在此背景中找到合適的代理商，先要弄明白該行業具有哪些問題，然后才能根據問題篩選選理想的對象。

1. 建筑工程招標代理工作中存在的問題

1.1 招標代理行業發展不平衡管理失策。

工程招標代理行業整體上是發展迅速，規模不斷壯大，但是發展是相當不平衡的。在經濟發達的省市，城市建設規模大，招標代理企業集聚。加之人們對于招標代理有著深入的了解，招標代理工作業務量大，所以在這些地區，招標代理機構發展迅速。但是在一些經濟欠發達的地區，由于代理資源相對較少和人們缺乏相應的代理意識，當地很少存在甚至沒有招標代理機構。外邊的代理機構也不情愿在這些地區開展代理業務，所以這些地區幾乎沒有招標代理意識。工程招標代理地區性的發展不平衡，在一定程度上制約了該行業的整體發展步驟。

1.2 招標代理行業主管部門管理失策。

招標代理采取按照資質等級承攬業務的方式進行行政審批，通過率低，特別是甲級資質的審批，因而市場上出現了招標代理機構資質掛靠的現象。另外，由于招標代理行業的市場準入門檻低，招標代理機構增多，出現了僧多粥少的現象，不免會出現同行惡性競爭的現象。由于我國相關方面的法律法規不完善，加之在查處招標代理機構違法違規行為時存在定性難、取證難以及調查難問題，該行業主管部門難以有效杜絕該行業里存在的違法違規行為，管理方面失策。

1.3 招標代理機構缺乏獨立。

根據《招標投標法》，工程招標代理行業是從事招標代理業務的中介機構，具有獨立的法人地位。他是中立的第三方，不受控于委托人，也不受制于投標人。它基于招標人的充分信任而成立，接受委托后自主處理事務，不受委托人的控制。在進行代理業務時，必須依據相應的法律法規行事。但實際上，委托人不干涉招標代理機構、招標代理機構不與委托人私下勾結的情形是不存在的。所以招標代理行業常出現各式各樣有失公平、公正的情況，甚至出現招標代理機構絞盡腦汁為委托人牟利的情景。招標代理工作中過多融入人為因素的干擾，嚴重影響到招標活動的公正性。這都歸因于招標代理機構缺乏獨立性。

1.4 招標代理行業中不正當競爭現象突出。

工程招標代理行業由于興起得晚，相關方面的法律法規不健全，宏觀調控作用有限，全靠市場調節，所以容易出現惡性競爭的現象。比如說攀附行政機構，通過走后門爭取客戶；或者采用“虛低實高”戰略，招攬業務時承諾較低的代理費，在辦理代理事務時以各種名義違規收取又高又繁雜的費用；甚至出現代理機構與招投標單位合謀串標、圍標。這些現象損毀了招標代理行業的名譽，阻礙了我國招標代理行業的健康發展[1]。

1.5 招標代理工作人員素質低下。

招標代理行業作為一個新興行業，其從業人員要不缺乏專業訓練，要不缺少經驗。部分員工是由其他行業轉過來的，沒有經過專門的培訓和學習，缺乏招標投標方面的知識儲備。部分員工是剛畢業的大學生，缺少實踐經驗，不會評標定標，不會進行資格預審，不會編制招標文件，難以應付工作。整體說，招標代理行業工作人員專業素質不高。另外，該行業的一些從業人員還存在職業道德素質低的毛病。他們不熟悉或者說沒掌握相關的法律程序，不按程序辦事導致漏洞百出，還有部分員工投機取巧，抄襲文件導致雷同。這些都使得招標代理行業形象受到很大的破壞。

2. 完善招標代理工作的主要措施

2.1 加強對招標代理機構的監管。

（1）第一，健全和完善招標代理行業相關方面的法律法規，保證招標代理工作有法可依，依法辦事，違法受罰。從專職從業人員的上崗資格到招標代理技術規范方面建立和完善立法，保證招標代理工作的每一環節都有法規范，其從業人員的行為都受法約束，務必使招標代理工作依法進行。

（2）第二，加強行業自律，制定該行業的規章制度，定期考核，獎罰分明。招標代理行業要建立一個信息平臺，建造一個數據庫，將該行業的信息都錄入數據庫，方便查詢與管理。行業主管部門要制定考核標準，定期考核，評出優秀、合格和不合格招標代理機構，進行權威認證。對于優秀的招標代理機構要給予精神和物質獎勵，給予其進行資質升級的優先權。對于不合格的依情況或要求整改或予以取締[2]。

（3）第三，提高市場準入門檻。招標代理行業由于其對于專業要求高，業務能力低下的機構很難委以重任，并且會嚴重影響招標投標工作，進而影響建設工程的進度，最終阻礙社會發展，所以該行業的市場準入門檻必須高，做到寧缺毋濫。招標代理機構的行政審批機關必須嚴格按照資質等級承攬業務的方式發放從業證，從源頭剔除濫竽充數之流。另外還要針對項目進行重點排查，杜絕資質掛靠的情形。

（4）第四，加強社會監督，充分利用互聯網的發展建立舉報平臺。對于招標代理工作中存在的不公平、不公正現象，鼓勵群眾舉報，并且把不合格的招標代理機構公之于眾，加強社會監管。對于招標代理機構的運作及行為規范的動態過程也加強監督，保證該機構公正、合法行事。

2.2 保證招標代理工作的質量。

2.2.1 提高招標代理從業人員的專業素質和職業道德。

招標代理工作人員是招標代理工作的靈魂，他們的專業知識扎實，專業技能高超，職業道德素質高，招標代理工作自然能夠順利運作。所以要提高他們的專業素質和職業道德。一，定期進行專業知識培訓，更新他們的知識構成，使得他們與時俱進處理代理事務，提高招標代理水平。二，制定職業道德規范，提高職業道德素養，培養守法、守紀、認真、踏實苦干的好員工。三，建立完善的獎罰體制。對優秀的員工進行表彰，并給予物質獎勵，提高員工的工作積極性。對于違法違紀的員工要嚴懲，以一儆百，規范行業行為。

2.2.2 完善招標代理工作。

首先，編制一份完美的招標文件。招標須知要條理清楚、內容完備，讓投標人一看就知了招標的基本要求。其次，制定合理的評標標準和方法。評標標準和方法不能一概不變，要根據項目的特點而設定。在制定評標方法時還要注意提防低價投標的現象。最后，要編制一份令招標投標雙方滿意的合同。合同的風險責任條款和特別條款的規定，要合法、合理、公正，不能偏袒任一方。另外還要防止合同出現漏洞或潛在爭議點，合同條款還應該詳盡、明確[3]。

3. 結語

綜上所述，招標代理工作只是工程建設環節的一個點，但該點看似輕微實則關系重大。它不僅關系著投標定標的進展，還為后續的管理、投資打下基礎。所以做好招標代理工作至關重要。完善招標代理方面的法規，加強質量監管，保證招標代理行業健康發展，保證建設工程如期保質完成。

參考文獻：

[1] 曾朋芳.如何做好工程招標代理工作[J].廣東建材，2013，06：82～84.

[2] 潘正偉.淺議如何加強工程招標代理工作[J].價值工程，2013，23：97～98.

[3] 張瑋.如何做好工程招標代理機構的工作[J].科技創新導報，2015，16：203+205.