建立健全法官履職保護機制

摘 要：在以審判為中心的司法改革中，如何切實推進司法改革，建立公正的司法制度，我們認為建立健全法官履職保護機制無疑是強大的助推器。建立健全法官履職保護機制，這會使得法官在審判中可以全身心投入到工作中來，同時解決法官的審判受到干擾等問題。2017年最高人民法院發布了《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規定〉的實施辦法》、2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《保護司法人員依法履行法定職責的規定》，這無疑是對司法

改革進程，對法官獨立公正地進行審判具有重要的意義。

關鍵詞：法官；保護機制；司法改革；司法審判

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0091-02

作者簡介：王偉俊，河南林州人，鄭州大學法學院，法學理論專業研究生。

一、現今阻礙法官履行法定職權的主要因素

（一）法官的人身健康受到威脅

在法治化不斷發展的今天，公民的法律意識在不斷地高漲，法官成為社會中定紛止爭、維護社會安定的重要人員。法官的人身健康需要得到保護，這是不僅僅包括人生健康安全，還包括涉及人身、名譽、職業等有關生命健康權、人格尊嚴權等一系列權利保障的內容。

然而，由于某些因素，導致部分群眾不理解或無端指責司法人員。在司法審判中，法官的裁判將直接影響到當事人的利益，由于訴訟導致一方當事人的訴求得不到滿足，即便該司法判據是合理合法的，當事人也可能遷怒于法官。一些當事人一旦受到法律懲戒，就不分青紅皂白地認為是司法人員跟自己過不去，仇視司法人員，甚至千方百計地報復司法人員。

（二）法官的審判工作受到外部干預

法官在審理案件中要對案件負責，法官懷著公正良善之心進行審判，正如馬克思曾經說過：“法官除了法律沒有別的上司”，法官審理案件不應當受到其他因素的干預。但是就中國的法治實踐來看，法官的審判工作并非一直能夠保持中立客觀，其中外部干預是重要的影響因素。

在實際上，法官在工作中，由于現有的行政化管理弊端，讓審理者裁判在實際中總是那么虛弱，出現的各種冤假錯案，有些就是由于法官受到外部干預造成的。層層審批制度、法官任免制度等在這些為外部因素干預審判提供了可能。如果法官在辦理案件的過程中不能踐行“以事實為依據、以法律為準繩”的裁量準則，那么，司法將可能會在外力的壓制或影響下，背離司法的公正主旨而流于枉法裁判，最終鑄成司法腐敗、司法不公的惡果。

（三）法官的工作壓力和薪酬不平衡

我國司法本身就面臨著案多人少的難題，一線司法人員工作壓力大、長時間超負荷勞動是司法職業的現實狀況。更為嚴重的是，法官作為糾紛處理解決者，面臨長期的糾紛和犯罪等社會的陰暗面，心理上比較容易煩躁焦慮，心理壓力較大，工作情緒下降。2007年，各等級每月的法官審判津貼標準為：首席大法官340元，一級大法官318元，二級大法官298元，直至五級法官180元。這些津貼補助對于當前的生活水平來說并不能很好地解決生活需要。

面臨這種工作情況，法官可能離開工作崗位，對于引進優秀工作人員也將產生負面影響。薪資問題也是導致出現司法不公的重要原因，一些法官可能滋生腐敗，枉法裁判、權錢交易，裁判的不公又導致司法公信力下降，面對不公的裁判，法官的人身健康安全又受到威脅，如此導致額的惡性循環，我們不得不重視法官的待遇問題。

（四）法官的身份地位容易受到影響

法官作為公正底線的堅守者，本應有著崇高的社會和身份地位，在實踐中，我國尚未建立真正意義上的法官、檢察官的職業身份保障制度，《法官法》、《檢察官法》原則性地規定了法官、檢察官的任職條件，權利、義務任免等內容，而對于如何具體執行卻沒有具體的規定，使得檢察官、法官的身份處于不穩定的狀態。某些地方領導利用自己的權力，對那些“不聽話、不按領導意志辦事”的司法人員調離崗位或降職處分，在司法內部，也出現法官被上級隨意以某些原因調離、免職、處分的現象，法官、檢察官的身份難以保障，這將嚴重影響其依法獨立公正履行職責。

要使得法官在司法活動中公正獨立審判，需要給予法官相應的身份和地位，應當保證非因法定事由程序不被調離免職，要杜絕司法人員因堅持原則得罪領導或者與領導意見不合，而被無辜調離崗位甚至被免職、降級等情況。

二、健全法官履職保護機制的路徑

（一）加強法官安全保護機制，提高法官素質

我們可以通過刑事和非刑事手段來對法官加以保護。在刑事手段上，我們可以通過立法對藐視法官，對法官實施侮辱、打擊報復、等犯罪行為加以嚴厲懲罰。在實踐中，法官的近親屬也極有可能成為某些當事人的攻擊對象，盡管《規定》首次提出了應當對司法工作人員近親屬加以保護，但是規定的同樣過于籠統，任然需要后續的法律或實施辦法加以具體化。同時，應加強對司法工作人員的信息保護工作，應當加強對司法工作人員及家屬個人申請保護措施權、個人信息受保護權、名譽權等重要權益。

在非刑事手段上，我們應考慮導致某些當事人打擊報復法官情況的出現的原因，當事人的打擊報復有時是出于裁判不公，這就需要管理建設好法官隊伍。遴選法官檢察官一定要德才兼備，不僅要具有良好的業務水平，同時應當具備良好的職業道德素質。對法官的安全保護機制我們需要做到標本兼治，我們應當要加強法治宣傳與教育，提高公民法律意識，從根本上消除法官與當事人之間矛盾與與誤解。

（二）排除外部對法官工作的干擾

裁判的公正需要一個良好的審理裁判環境，要杜絕各種影響因素滲入到司法活動中。破除法官所面臨的行政化傾向，讓法官居中作出公正的判決。《規定》明確提出，任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事務。人民法院、人民檢察院有權拒絕任何單位或者個人安排法官、檢察官從事超出法定職責范圍事務的要求。這還需要進一步加強立法完善，用法律的形式對干預司法活動的人員作出規定。

有學者提出，有必要建立法官權益保障委員會，法官在面臨干預時，可以找到有關部門加以控訴，切實維護自己的合法權益。同時，我們應當對法官所處的管理環境加以完善，法官在管理系統中受到行政化的影響，法官的自主能動性往往受到限制，因此我們有必要對法官遴選制度、法院內存在的層層審批制度加以改革，讓審判與外界干擾因素隔離，使法官能夠切實公正審判。

（三）健全法官物質保障保障制度

近年出現的一部分法官離職現象，除了部分法官的道德職業素養原因外，重要的原因就是法官的工資低。穩定法治隊伍，需要改變現行的法官薪資與行政掛鉤的制度。薪資水平低這也是在司法活動中某些法官進行權錢交易的誘因之一。對法官、檢察官要實行有別于普通公務員的管理制度，取消現行行政等級化的工資制度，建立財政獨立的薪資制度。推進法官員額制改革，對司法人員實行分類管理。法官可根據資歷、任職年限和工作業績等晉升等級。這樣才能保證優秀司法人才留在工作一線，法制工作建設才能順利進行，同時也能遏制某些法官的權錢交易的的行為。

《規定》中的第二十條、二十一條的規定，對于該規定，司法工作人員的權益得到了細化與保障，但是這些規定仍然需要在《法官法》中進一步規定，以法律的形式強化法官的權益，這些愿景的實現需要用規范加以具體化，使之可操作。

（四）完善司法人員身份職業制度

在某些地方，法官可以被領導隨意調離崗位甚至被免職、降級等。法院的行政化、地方化使得法官的身份地位隨時會受到侵害。《規定》中的四到十四條規定了關于法官檢察官的調離、免職、辭退、降級、撤職的具體情形，并應當對做出此處罰決定說明理由，法官、檢察官的對受到的處理享有知情、申辯和舉證的權利，對法官的錯案追責，也充分考慮到保護法官檢察官，其中對上級機關、單位負責人等依職權改變法官、檢察官決定的，法官、檢察官對后果不承擔責任，這對落實司法責任制有著重要意義，讓審理者裁判，讓裁判者負責，真正使得作出裁判者對自己的決定負責。

該《規定》對于法官檢察官來說是一個福音，我們應當考慮以此為契機健全法官檢察官的身份保護制度，要盡快研究制定、出臺相關細則性規定、配套性措施，形成行之有效的完備制度。

三、健全法官履職保護機制的重大意義

（一）為我國的法治建設提供堅實基礎

司法工作人員作為法治工作主力軍，他們的受到應有的保護，關系到法治的大局。在得到應有的保障后，這將遏制住司法工作人員因受不到合理應有的保護而精神渙散，甚至進行腐敗的的可能，司法工作人員對剛出臺的《規定》呈現出歡迎的態度，這表明保護司法工作人員將使得其受到鼓舞，對于法治來說，百利而無一害。

（二）為司法公正審判提供強大助力

建立健全司法人員履行法定職責保護機制，將對司法工作人的排除各種外部的壓力和困擾，營造良好的司法工作氛圍，杜絕各種工作人員外的司法干預。

這些來自司法體制內的，來自黨政機關的干預。一些地方黨政機關和領導干部，利用其掌管人財物的便利干預司法活動，甚至把司法機關作為推行地方保護主義、貫徹領導干部個人意志的工具。在另一方面，在法院內部，也存在對不聽招呼的法官，以違反法定事由和程序將其調離審判業務崗位的現象。這些情況嚴重影響司法人員履行職責，使法官、檢察官無法恪盡職守、公正獨立履行職責。讓人民群眾在每個案件中感受到公平正義，這就需要司法工作有人員能夠進行公正、獨立的審判，需要保護好司法工作人員的各種應有權益，建立健全司法工作人員履職機制將對司法公正審判產生強大助力。

保護機制的建立將會使更多的司法人才留在司法工作崗位，外來優秀司法人才的引進將會更加順利，這樣，法治隊伍將會得到穩定與發展，人員的素質水平也將得到很大提升。

[ 參 考 文 獻 ]

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